我國慈善組織公信力問題研究

余錦文

近年來，政府和社會越來越重視慈善事業(yè)的發(fā)展，也提出了許多新的要求。

中國共產(chǎn)黨十八界代表大會明確指出我國應(yīng)加大發(fā)展慈善事業(yè)發(fā)展力度，并提出了慈善事業(yè)今后的一些發(fā)展方向。改革開放之后，我國的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展速度明顯加快，公益活動的分布面由大城市、重點城市向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村覆蓋，慈善事業(yè)的主體也由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、個人等社會多階層共同參與。2008年后，我國的慈善事業(yè)捐贈總量逐年增長，慈善志愿者也在逐年增多，可以說，我國社會的慈善文化氛圍正在進入良性循環(huán)，公民的慈善意識也在增強。

但是，我們也必須認(rèn)識到，在慈善事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上的情況下，我國慈善事業(yè)中的很多問題也日漸顯現(xiàn)，矛盾也日益尖銳。這其中最值得我們關(guān)注的就是慈善組織公信力普遍較低的問題。

一、我國慈善組織公信力面臨的問題

公信力是慈善事業(yè)的生命線。一個慈善機構(gòu)如果想要保持持久的生命力，那么就必須在社會上擁有良好的公信力，而所謂的公信力，則是跟慈善組織和慈善組織內(nèi)部人員的行為密切相關(guān)的。作為慈善組織，如果不能準(zhǔn)確及時的向社會公開其內(nèi)部運作模式和相關(guān)款項信息，就必然不會得到來自公眾的信任。每個捐贈人都對自己的款項有知情權(quán)，與捐贈數(shù)額無關(guān)，不能剝奪任何一個捐贈者應(yīng)有的權(quán)利。信息公開不僅對慈善組織起著必要的監(jiān)督作用，而且有利于提升慈善組織的公信力，進而促進慈善組織的良性發(fā)展。信息的不公開則必然會使得公眾對慈善組織產(chǎn)生懷疑，慈善組織的公信力就會面臨危機。

那么，又是什么原因才導(dǎo)致慈善組織長期不對社會公開信息呢？我認(rèn)為缺乏相關(guān)的信息披露監(jiān)督機制才是問題之所在。沒有法律法規(guī)的約束，慈善組織不公開信息也不會得到任何懲罰，慈善機構(gòu)額公信力就會越來越低。根據(jù)調(diào)查，中國胡潤富豪排行榜前100位的企業(yè)家，2012年只有30%選擇將善款捐入慈善機構(gòu)，其余的人則大都選擇了建立個人慈善基金。企業(yè)家為什么不愿意選擇慈善組織做公益，而寧愿大費周章自己建立慈善基金呢？研究發(fā)現(xiàn)其原因多為對現(xiàn)有慈善機構(gòu)的不信任。通過這項調(diào)查我們不難明白，民眾一旦對慈善機構(gòu)喪失信心，慈善事業(yè)的發(fā)展就會大受影響。因此我認(rèn)為，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)督慈善組織進行信息公開化改革刻不容緩。

由于政府的過度參與使得很多的慈善機構(gòu)長期蒙著一層神秘的面紗，信息的不公開不透明又使得大部分的老百姓對于慈善組織的運營情況知之甚少。也正是因為有了政府的參與，媒體對于慈善組織的監(jiān)督也遇到了屏障，媒體的力量對于慈善機構(gòu)的影響相比西方要弱化的多。

中國老百姓長期收到傳統(tǒng)觀念的影響，其公民意識較弱，對于個人權(quán)利的認(rèn)識也不夠清楚。百姓長期認(rèn)為慈善機構(gòu)就是政府管理的，因此自己作為普通民眾沒有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。即使是改革開放后，我國公民的法律意識和人權(quán)益是都有了較大的改善，但是我國公民對于慈善組織的監(jiān)管相比較西方國家公民對于慈善組織的監(jiān)督和關(guān)注還有很大的差距。因此，即使是我國的慈善相關(guān)法律已經(jīng)出臺了不少，政府部門也制定了一系列的政策對于慈善組織進行監(jiān)管，但是能夠真的拿起法律武器來尋求自己的慈善權(quán)利，或者是依靠法律對慈善組織進行監(jiān)督的公民卻寥寥無幾。

二、解決措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善慈善事業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，有利于整個慈善行業(yè)形成良好的風(fēng)氣。依據(jù)我國目前慈善事業(yè)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)從健全法律和完善配套政策兩方面進行努力。

一是應(yīng)盡早頒布慈善事業(yè)相關(guān)的基本法律，給予慈善機構(gòu)明確的法律地位、明確慈善機構(gòu)的主體、善款的監(jiān)督機制等各項內(nèi)容。使得慈善行為、慈善管理和慈善監(jiān)管都有相應(yīng)的法律依據(jù)。

二是針對與慈善相關(guān)的稅收法規(guī)進行改革，夸大免稅優(yōu)惠的相關(guān)政策，使得稅收激勵效應(yīng)發(fā)揮其最大作用。首先，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有的《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《注冊會計師法》、《會計法》等法律進行修改，清楚落后的法律給捐贈者帶來的障礙。其次應(yīng)當(dāng)完善遺產(chǎn)稅的相關(guān)法規(guī)，打破貧富不均和社會財富不及時流動的僵局。

（二）對慈善組織進行誠信意識培養(yǎng)，制定慈善組織誠信原則

針對誠信問題的解決，我們應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：首先明確監(jiān)督機制，國家和各級政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律，配合相配套的監(jiān)督規(guī)定，針對慈善機構(gòu)的誠信問題進行定期審核評估。要建立第三方審核機構(gòu)，針對登記在冊的慈善組織進行定期的誠信測評，測評內(nèi)容要細(xì)化。一旦發(fā)現(xiàn)慈善機構(gòu)或機構(gòu)管理者有不依照法律規(guī)章違規(guī)操作、虛報瞞報的現(xiàn)象，就要對其進行嚴(yán)厲批評并責(zé)令其整改。第二，要建立健全媒體輿論監(jiān)督制度，利用媒體的威懾力和輿論宣傳能力，使得慈善機構(gòu)和慈善組織對誠信問題加以重視。第三，慈善組織本身要制定嚴(yán)格且合適的管理結(jié)構(gòu)網(wǎng)。一般來講，慈善機構(gòu)要實行基金會制度，由基金會主席會或董事會共同參與慈善組織的決策、財務(wù)部門和具體執(zhí)行操作部門應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置并有不同的主管進行管理，避免出現(xiàn)財務(wù)上的不誠信狀況。主席會或者董事會的各項才做都應(yīng)當(dāng)公正公開，在透明的環(huán)境下決定慈善組織的各項事務(wù)，并對該組織的各項決策進行公開。

（三）建立完整的志愿者服務(wù)隊伍

志愿者服務(wù)是民眾參與慈善事業(yè)的一個重要的渠道，也是慈善事業(yè)本身的組成部分之一。志愿者服務(wù)工作在西方國家歷史悠久，群眾基礎(chǔ)也比較好，為其國家的慈善事業(yè)做出了很大的貢獻。反觀我國的志愿者服務(wù)卻還有很大的上升空間。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力加強志愿者隊伍建設(shè)，探索出一條符合中國國情的志愿者服務(wù)機制。政府應(yīng)當(dāng)對于志愿者隊伍進行扶持和培育，建立專項基金和對口的服務(wù)平臺，給予志愿者和希望加入志愿者隊伍的人以信息和資金方面的幫助。慈善機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)主動牽頭，將信息完整透明的匯報給志愿者，做志愿者的后盾和服務(wù)機構(gòu)，給予志愿者精神或者物質(zhì)上的回報，以激勵其繼續(xù)進行慈善活動，使得志愿者隊伍進入良性循環(huán)。另外，慈善機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)做好志愿者隊伍的管理工作，定期對人員素質(zhì)進行審核、對志愿者服務(wù)質(zhì)量進行評估，是志愿者隊伍保持一定的專業(yè)性和穩(wěn)定性。