社工機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)的調(diào)查和分析

郭風(fēng)英

摘要： 在河南省Y市X區(qū)的政府購買社工服務(wù)中，社工機(jī)構(gòu)能夠有效分解政府負(fù)擔(dān)，合作治理效果顯著；社工服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展，有效緩解社會(huì)問題。與此同時(shí)，參與政府購買服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)不斷探索服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，有效鏈接社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)資源的整合。在此過程中也出現(xiàn)了社會(huì)工作的專業(yè)性不夠、社工機(jī)構(gòu)規(guī)范性不夠、崗位社工管理漏洞和專業(yè)化傾向等問題。為此，要加強(qiáng)社工專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善社工服務(wù)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)崗位社工的行政化和專業(yè)化的融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社工機(jī)構(gòu)；政府購買服務(wù)；河南

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623X（2014）04-0016-08

在“全球結(jié)社革命”之前，政府與社會(huì)組織之間就存在著一定形式的合作關(guān)系，隨著社會(huì)的發(fā)展，合作治理將成為一種發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)作為社工機(jī)構(gòu)與政府合作治理的重要形式，將在理論和實(shí)踐中為政府與社會(huì)組織之間的合作提供豐富的理論資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。政府購買服務(wù)，是指政府并不直接提供某一領(lǐng)域的服務(wù)，只是規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容、范圍和要求，通過公開招標(biāo)等方式吸引非營(yíng)利組織提供此類服務(wù)。河南省Y市目前有社工機(jī)構(gòu)30多家，購買社工服務(wù)的轄區(qū)主要集中在X區(qū)，X區(qū)作為河南省政府購買社會(huì)工作服務(wù)的試點(diǎn)單位，從2011年11月就開始通過引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》等政策文件，開始在全區(qū)推行政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)制度。[1]本文以Y市X區(qū)為例，獲取和分析社工機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，以供其它地區(qū)借鑒。

一、社工機(jī)構(gòu)參與政府購買

服務(wù)的主要成效

2011年，X區(qū)財(cái)政投入130萬元，通過公開招投標(biāo)，按照每個(gè)崗位5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)推行政府購買專業(yè)社工崗位，設(shè)立社工服務(wù)崗位26個(gè)。2012年，社工服務(wù)崗位增至50個(gè)，區(qū)財(cái)政又投入250萬元購買社工服務(wù)崗位。2013年，該區(qū)在繼續(xù)做好購買社工崗位的基礎(chǔ)上，投入150萬元，開發(fā)3個(gè)政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目，投入280萬，購買50個(gè)崗位社工。目前，該區(qū)的50個(gè)社工崗位，分布在該區(qū)的12個(gè)街道辦事處或所轄社區(qū)，開展社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘障康復(fù)、慈善公益、志愿服務(wù)、學(xué)校教育、學(xué)生心理輔導(dǎo)等社會(huì)工作。該區(qū)實(shí)施政府購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)以來，成效顯著，取得了良好的效益。①

（一）有效分解政府負(fù)擔(dān)，合作治理成效顯著

2013年底，X區(qū)政府通過公開招投標(biāo)的方式購買7家社工機(jī)構(gòu)的社工服務(wù)項(xiàng)目3個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施周期是1年，在2014年7月進(jìn)行的中期評(píng)估中，100%的機(jī)構(gòu)完成了項(xiàng)目預(yù)期的50%以上，超額完成預(yù)期任務(wù)。以SWO1、SWO2為例，這兩家機(jī)構(gòu)是2013年底X區(qū)民政局購買低保家庭救助服務(wù)的中標(biāo)機(jī)構(gòu)，其中SWO1所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象主要包括X區(qū)7個(gè)辦事處的近600戶低保家庭，約占全區(qū)低保家庭總數(shù)的40%，中期任務(wù)完成量超過60%，詳細(xì)數(shù)據(jù)見下表1。指標(biāo)之外的工作則包括走訪低保家庭所在街道辦事處20余次，分類整理低保資料30余冊(cè)，建立低保資源庫等。

SWO2所負(fù)責(zé)項(xiàng)目主要以X區(qū)7個(gè)辦事處的轄區(qū)內(nèi)471戶低保家庭為服務(wù)對(duì)象，通過專業(yè)社工服務(wù)，幫助低保家庭改善生活質(zhì)量、減緩精神壓力、重建家庭與鄰里關(guān)系。中期任務(wù)完成量超過60%（詳細(xì)數(shù)據(jù)見下表2）。

在此次政府購買的50個(gè)社工崗位中，僅有4個(gè)沒有完成中期預(yù)期任務(wù)，占總數(shù)的8%，除去兩個(gè)因懷孕影響工作外，沒有完成任務(wù)僅占4%，也就是說96%的崗位社工能夠如期完成協(xié)議任務(wù)，為政府以后的購買服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，有效緩解社會(huì)問題

某SWO機(jī)構(gòu)的一名社工說：“有人說，社工是北極星，給迷途的人指明方向；有人說，社工是火把，給黑暗中的人帶來光明……可是，當(dāng)我成為一名社工時(shí)，體會(huì)到了社工別樣的味道，那就是：酸、甜、苦、辣。”社工就是通過自己的真誠，讓更多的人感受幸福，他們通過不斷提升自己的專業(yè)技能、拓展自己的服務(wù)領(lǐng)域，讓服務(wù)對(duì)象感受更多的社會(huì)關(guān)懷。在X區(qū)購買的社會(huì)服務(wù)中，崗位社工涉及到社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、婚姻咨詢、慈善、優(yōu)撫、心理服務(wù)、托老服務(wù)、社工活動(dòng)指導(dǎo)、助殘服務(wù)、社團(tuán)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的10多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

在項(xiàng)目服務(wù)中，各社工機(jī)構(gòu)也不斷拓展自己的服務(wù)，如SWO1機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)方法，為低保家庭及低保邊緣人員提供政策宣傳與咨詢、職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)、子女教育幫助服務(wù)、養(yǎng)老幫助服務(wù)、心理健康服務(wù)等多種形式的服務(wù)項(xiàng)目，在滿足他們的物質(zhì)、文化、教育、娛樂、心理、就業(yè)等方面需求的同時(shí)，協(xié)助低保家庭挖掘自身潛能，引導(dǎo)他們通過自身努力擺脫困境，提高物質(zhì)和精神文化生活水平。SWO2在做項(xiàng)目的過程中，針對(duì)心智障礙、肢體殘疾、重大疾病、離異、喪偶、孤兒群體，提供多樣化的服務(wù)。SWO3機(jī)構(gòu)在合理定位自己機(jī)構(gòu)特色的基礎(chǔ)上，利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，構(gòu)架自己的服務(wù)框架，使之與項(xiàng)目相得益彰。圖1為該社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)框架，其中，助老服務(wù)主要為社區(qū)的老年人提供多樣化的服務(wù)，通過對(duì)空巢老人和高齡老人提供讀報(bào)、聊天、陪伴活動(dòng)，讓老人們感受到社會(huì)的關(guān)心，通過對(duì)老人提供棋牌娛樂、組建合唱團(tuán)、開展戲迷小組活動(dòng)，讓老人們老有所樂、老有所學(xué)。婦女兒童服務(wù)通過開展社區(qū)“四點(diǎn)鐘學(xué)校”，通過大學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和社工組織的各項(xiàng)活動(dòng)，為外來務(wù)工子女和雙職工家庭子女提供學(xué)習(xí)與娛樂的平臺(tái)，成為社區(qū)兒童放學(xué)后的一個(gè)好去處。另外通過開展親子活動(dòng)、家庭教育、家庭危機(jī)處理等服務(wù)，促進(jìn)家庭功能完善，建設(shè)和諧社區(qū)；青少年服務(wù)通過對(duì)社區(qū)中有需要的青少年提供個(gè)案輔導(dǎo)、成長(zhǎng)訓(xùn)練小組、興趣小組、社區(qū)志工活動(dòng)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)、教育講座等服務(wù)，幫助青少年順利度過人生風(fēng)暴期，提升其抗逆力；童益志工團(tuán)主要通過組建社區(qū)居民志愿者、大學(xué)生志愿者、社會(huì)志愿者，為社區(qū)居民提供服務(wù)，如青少年志愿者為老人讀報(bào)，進(jìn)行社區(qū)探望、社區(qū)環(huán)保活動(dòng)，并建立了戲迷小組、陶心書屋等。

目前，隨著X區(qū)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展和政府治理方式的革新，X區(qū)政府購買社工服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容不斷多樣化，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，能有效發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府的不足，推動(dòng)政府與社會(huì)的合作治理。在X區(qū)的社工服務(wù)中，不少社工通過組織低保、農(nóng)民工等家庭子女的成長(zhǎng)活動(dòng)，不僅幫助低保家庭學(xué)齡子女學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)自我、父母以及家庭，挖掘自身潛力，以一個(gè)健康心態(tài)面對(duì)生活環(huán)境，促進(jìn)同輩群體之間相互信任關(guān)系的建立，建立同輩群體相互支持系統(tǒng)，開闊低保家庭學(xué)齡子女視野并提高社會(huì)交往能力，而且改變這些家庭對(duì)社工和社會(huì)的認(rèn)知，提升他們參與的意愿。一些社工通過個(gè)案服務(wù)，通過各類社會(huì)資源的鏈接，緩解案主面臨的困境，通過對(duì)案主進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助，提升他們的抗逆力，使他們有效應(yīng)對(duì)困境的能力增強(qiáng)，改善他們的自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)知。一些社工通過多元化的社區(qū)服務(wù)，激發(fā)居民參與，促進(jìn)居民之間的交流和溝通，推動(dòng)社區(qū)融合和和諧。

（三）不斷探索服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量

在政府購買社工服務(wù)的過程中，各社工機(jī)構(gòu)結(jié)合自己機(jī)構(gòu)特色，不斷探索，打造特色的社工服務(wù)模式。SWO3、SWO4機(jī)構(gòu)探索和踐行“社區(qū)+社工+社會(huì)組織”三社聯(lián)動(dòng)模式。“社區(qū)+社工+社會(huì)組織”三社聯(lián)動(dòng)既是一種服務(wù)模式，也是綜合服務(wù)的平臺(tái)，通過社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，滿足其不同層次需求（如圖2）。在政府購買社工服務(wù)中，通過三社聯(lián)動(dòng)，不斷培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，推動(dòng)社會(huì)組織的孵化、專業(yè)社工的發(fā)展以及和諧社區(qū)建設(shè)。

SWO5機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)失獨(dú)老人服務(wù)項(xiàng)目，為轄區(qū)60歲以上的失獨(dú)老人提供服務(wù)。該機(jī)構(gòu)為失獨(dú)老人成功建檔87份，撰寫調(diào)研報(bào)告1份，在了解失獨(dú)老人基本狀況和基本需求的基礎(chǔ)上，探索了“社工+愛心企業(yè)+愛心人士+愛心醫(yī)院”服務(wù)模式，有效鏈接社會(huì)資源，充分利用社區(qū)資本，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等工作方法，組織多元化的服務(wù)活動(dòng)，排解失獨(dú)老人敏感、孤獨(dú)、排外、偏激等情緒問題，滿足他們與人交往的精神需求以及自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求，提升失獨(dú)老人的生活質(zhì)量。

（四）積極鏈接各類社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)資源整合

社區(qū)的社會(huì)資源包括轄區(qū)的行政事業(yè)單位資源、轄區(qū)企業(yè)資源、轄區(qū)醫(yī)院、轄區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)人力資源等，社區(qū)社會(huì)資源和社會(huì)資本在社工開展工作時(shí)發(fā)揮著重要的作用，大大彌補(bǔ)了政府行政資源和社工資源的不足，提升社工的服務(wù)質(zhì)量。在X區(qū)政府購買的社工服務(wù)中，社會(huì)工作主要通過培育志愿者隊(duì)伍、義工隊(duì)伍，挖掘社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)資源，聯(lián)合社區(qū)愛心企業(yè)等方式有效整合各種社會(huì)資源、利用各種社區(qū)資本，推進(jìn)社會(huì)工作的開展。

SWO3機(jī)構(gòu)在2014年政府購買服務(wù)中，招募義工97人，服務(wù)人數(shù)200多人；開展義工培訓(xùn)6次，培訓(xùn)人數(shù)50多人；此外機(jī)構(gòu)組建了1支社區(qū)青少年志愿者隊(duì)伍、3支大學(xué)生志愿者隊(duì)伍共計(jì)97人，開展志愿者服務(wù)8次，服務(wù)人數(shù)100多人。在此過程中，不僅推動(dòng)了社區(qū)人力資本的整合，而且推動(dòng)了社會(huì)資源的鏈接，和社區(qū)轄區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系及長(zhǎng)效溝通機(jī)制，其中包括藝術(shù)團(tuán)、大學(xué)、詩社、派出所、殘疾人企業(yè)家協(xié)會(huì)、干休所等企業(yè)、基金會(huì)資源、學(xué)術(shù)資源、義工資源以及其他資源。

SWO4機(jī)構(gòu)是2013年12月成立的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)自承擔(dān)政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目以來，發(fā)展“愛之翼”團(tuán)隊(duì)、某大學(xué)志愿者團(tuán)隊(duì)和某學(xué)院志愿者團(tuán)隊(duì)3支，這些隊(duì)伍參與到社區(qū)的四點(diǎn)半課堂、母親節(jié)、環(huán)保等各類活動(dòng)中；機(jī)構(gòu)還挖掘社區(qū)人力資源，培養(yǎng)社區(qū)草根組織，如利用有特別技能的居民，組建特別興趣小組，組織居民活動(dòng)；機(jī)構(gòu)還聯(lián)合美發(fā)學(xué)校，組建機(jī)構(gòu)義剪小分隊(duì)，長(zhǎng)期配合居民開展義務(wù)剪發(fā)活動(dòng)。不僅有效利用社會(huì)資源，而且為社會(huì)組織孵化提供平臺(tái)，使社會(huì)組織中融入社工新元素，推動(dòng)社會(huì)組織和社工的雙重發(fā)展。

在X區(qū)社工服務(wù)的過程中，80%的社會(huì)工作者利用過社區(qū)的企事業(yè)等社會(huì)資源，70%的社工機(jī)構(gòu)能有效鏈接社會(huì)資源，并與之保持緊密的聯(lián)系；40%的社會(huì)工作者利用過社區(qū)人力資源、社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。但在社會(huì)工作中，社工雖然有一定的鏈接社會(huì)資源的能力，但是如何使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)民間資源和行政資源有效互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)工作的順暢發(fā)展，依然是社會(huì)工作在發(fā)展的過程中面臨的重要問題。

二、社工機(jī)構(gòu)參與政府購買

服務(wù)中的主要問題

X區(qū)政府購買社工服務(wù)僅僅有3年多的時(shí)間，由于發(fā)展的實(shí)踐比較短，因此盡管大部分項(xiàng)目社工和崗位社工都能如期完成政府購買的服務(wù)任務(wù)，但是還存在一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（一）社會(huì)工作的專業(yè)性不夠

社會(huì)工作在西方國(guó)家有長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)歷了專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展歷程，而在我國(guó)，社會(huì)工作剛剛起步，專業(yè)化發(fā)展處于摸索階段，借鑒和學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)現(xiàn)社工的本土化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展面臨的境況。在此過程中，處于試探階段的政府購買社工服務(wù)也同樣面臨著社工如何專業(yè)化、本土化的問題。在X區(qū)的政府購買社工服務(wù)中，社會(huì)工作的專業(yè)性不夠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.社會(huì)工作的深入、持續(xù)性不夠

社會(huì)工作是生命影響生命的工作，是針對(duì)案主（人）的工作，因此需要社工與案主長(zhǎng)期的、持續(xù)的溝通與互動(dòng)，而不是任務(wù)性的走馬觀花。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別社工與案主的接觸僅僅是一次簡(jiǎn)單的幫教訪談，而沒有任何后續(xù)的評(píng)估、干預(yù)和跟蹤，這在嚴(yán)格意義上來講不叫社會(huì)工作，不僅不利于案主的康復(fù)，而且會(huì)給案主造成二次傷害，等于揭開了案主的傷疤，有損社工的形象。

2.綜合性的社會(huì)工作方法不能有效運(yùn)用

社會(huì)工作的三大基本方法是社區(qū)工作、小組工作、個(gè)案工作，這三大基本方法各有優(yōu)劣，因此在社工操作過程中要根據(jù)情況合理運(yùn)用多種方法，有效解決案主的問題。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，100%的社會(huì)工作者能運(yùn)用社區(qū)和小組工作方法，僅60%的社會(huì)工作者能夠運(yùn)用個(gè)案工作方法，近80%的社會(huì)工作者在幫教訪談的過程中能挖掘出個(gè)案而沒有運(yùn)用個(gè)案工作方法，這說明在社會(huì)工作的過程中，個(gè)案工作還沒有成為每個(gè)社工都敢于嘗試和挑戰(zhàn)的一種工作方法。有社會(huì)工作者如是說：“因?yàn)閭€(gè)案工作對(duì)社會(huì)工作者綜合技能、專業(yè)素養(yǎng)要求比較高，即便挖掘出個(gè)案，也不敢或者從心理上不敢發(fā)展為個(gè)案。”因此，在社會(huì)工作的過程中，對(duì)案主造成二次傷害的情況很多，這無形中降低了社工在社會(huì)中的形象，有居民說：“社工能干啥呀，不就是幫你洗洗衣服、掃掃地。”因此，提升社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能是當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展的重中之重。

（二）社工機(jī)構(gòu)的規(guī)范性不夠

社工機(jī)構(gòu)本身的規(guī)范性不夠主要體現(xiàn)在社工機(jī)構(gòu)本身的規(guī)章制度、服務(wù)流程等強(qiáng)制性規(guī)范或社工機(jī)構(gòu)的價(jià)值理念、行為導(dǎo)向等誘致性規(guī)范不完善、不健全甚至是出現(xiàn)扭曲等現(xiàn)象。在X區(qū)參與政府購買社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，一些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)規(guī)范性不夠，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.針對(duì)具體項(xiàng)目（崗位）的服務(wù)規(guī)范缺失

在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，100%的社工機(jī)構(gòu)都有一套嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范，但是針對(duì)具體的項(xiàng)目或是崗位沒有更加細(xì)化和可操作性的程序，具體的服務(wù)只是遵守機(jī)構(gòu)的規(guī)章和流程，缺少針對(duì)性和可操作性。

2.個(gè)別社工機(jī)構(gòu)價(jià)值理念與行為導(dǎo)向相悖

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是為社會(huì)工作而生，因此應(yīng)該具有共同的價(jià)值理念和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)操守，然而，在實(shí)踐的過程中，不同機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)了一定的差距。以X區(qū)政府購買服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)為例，95%以上的社工機(jī)構(gòu)無論在機(jī)構(gòu)規(guī)范、職業(yè)操守和價(jià)值理念方面都遵守專業(yè)的社工理念，在工作中也以此為導(dǎo)向指導(dǎo)自己的行為。而個(gè)別社工機(jī)構(gòu)雖然倡導(dǎo)“助人自助”“以人為本”等社工理念，但在日常管理和行為導(dǎo)向上則更傾向于“效率優(yōu)先”的企業(yè)行為，在社工服務(wù)中出現(xiàn)“任務(wù)導(dǎo)向”優(yōu)于“服務(wù)導(dǎo)向”的情況，導(dǎo)致行為的效率化、功利化取向，有悖于社工理念和政府購買社工服務(wù)的初衷。

（三）崗位社工的管理漏洞和行政化傾向

崗位社工是由政府購買、社工機(jī)構(gòu)招聘、被派駐到不同部門和崗位去開展工作的專業(yè)社工。例如到社區(qū)、街道、司法、婦聯(lián)、團(tuán)委、民政等部門，社工在這些部門配合這些部門的工作人員一起開展工作。這此過程中，社工運(yùn)用自身所具備的社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)技能使這些工作中融入更多的社工元素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在X區(qū)的社工服務(wù)中，對(duì)崗位社工的管理存在漏洞，同時(shí)社工出現(xiàn)行政化傾向。

1.崗位社工的管理漏洞

崗位社工的管理漏洞主要體現(xiàn)在社工機(jī)構(gòu)對(duì)崗位社工的監(jiān)管不到位、社工機(jī)構(gòu)和崗位社工之間的互動(dòng)和聯(lián)結(jié)不夠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些社工與其所在的社工機(jī)構(gòu)不能有效地溝通與互動(dòng)，以致于機(jī)構(gòu)和社工除了所屬關(guān)系之外出現(xiàn)兩張皮、各行其是的現(xiàn)象。80%的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能與崗位社工密切互動(dòng)，社會(huì)工作者每天（周）匯報(bào)自己的工作情況、分享、反思、交流，不到20%的社工機(jī)構(gòu)對(duì)崗位社工的監(jiān)管不到位、而社會(huì)工作者也沒有依托于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的歸屬意識(shí)。

2.社工的行政化

社工的行政化主要體現(xiàn)在社工工作中的行政化行為以及行政性事務(wù)，其主要源于社工的行政歸屬和身份定位不清晰、不明確。在X區(qū)的社工服務(wù)中，社工的行政化傾向主要體現(xiàn)在：任務(wù)性地完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作，而不是從社工專業(yè)的角度解決問題；在一些部門中做一些行政性的工作，不是開展專業(yè)的社會(huì)工作。因此，在調(diào)研中一些社工抱怨自己工作的行政化色彩太濃，完全違背了社會(huì)工作專業(yè)化的初衷，這是困擾一線社工的問題，也是當(dāng)前中國(guó)社工發(fā)展所面臨的問題。

三、提升社工機(jī)構(gòu)參與政府購買

服務(wù)績(jī)效的思考

為了促進(jìn)社工行業(yè)的發(fā)展，更好地推進(jìn)政府購買社工服務(wù)，就X區(qū)而言，需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)社工專業(yè)人才的培養(yǎng)

社會(huì)工作專業(yè)性的不足，是社工在社會(huì)發(fā)展過程中必然面臨的困境和局限，是社工發(fā)展不可逾越的階段。我們要跨越障礙，人為地為社工的發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)社工的專業(yè)化發(fā)展。社會(huì)的專業(yè)化不足，主要源于專業(yè)社工人才的匱乏和社工人才專業(yè)技能的不足，截止2012年，我國(guó)接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只有 20 多萬人，在人才數(shù)量總體不足的同時(shí)，還存在能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，[2]因此，推進(jìn)社工的專業(yè)化，要培養(yǎng)專業(yè)的社工人才，更要提升專業(yè)社工人才的專業(yè)技能。人是環(huán)境中的人，是生態(tài)系統(tǒng)中的人，因此，社工專業(yè)人才的發(fā)展需要系統(tǒng)的思維，需要政府、社會(huì)、社工個(gè)人共同努力，促進(jìn)社工的專業(yè)化發(fā)展。

1.政府要更加重視社工的發(fā)展

發(fā)展社會(huì)工作是政府應(yīng)對(duì)社會(huì)問題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)措施，因而它是人為建構(gòu)的過程。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作制度建設(shè)的內(nèi)生性不同，我國(guó)的社會(huì)工作建設(shè)過程中表現(xiàn)出“黨政主導(dǎo)—專業(yè)引導(dǎo)”的重要特征。[3]因此，政府在社會(huì)工作人才培養(yǎng)中起著重要的作用，政府一方面要通過正規(guī)的教育體系培養(yǎng)專業(yè)的社工人才，另一方面要加大對(duì)在職社工人才的培育和提升。此外還要為社工的發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的社會(huì)氛圍和社會(huì)土壤。另外政府要通過制度設(shè)置，為社工的發(fā)展提供保障。

2.社工機(jī)構(gòu)要做到用人、留人、培育人的有機(jī)統(tǒng)一

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不同于市場(chǎng)上的企業(yè)，企業(yè)是以盈利為目標(biāo)，而社工機(jī)構(gòu)則要強(qiáng)調(diào)本身的公益性和服務(wù)性，因此人員流動(dòng)性太強(qiáng)不利于機(jī)構(gòu)的專業(yè)發(fā)展。這就要求社工機(jī)構(gòu)在用好人、留住人的基礎(chǔ)上培育人。社工機(jī)構(gòu)在為社工的發(fā)展提供實(shí)踐平臺(tái)的同時(shí)，要為社工提供培訓(xùn)、外出考察、參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)專業(yè)社工的專業(yè)成長(zhǎng)。

3.社工個(gè)人做到自查、自省、自改、自我提升

人作為個(gè)體而存在，在利用好社會(huì)為自身提供的發(fā)展資源的同時(shí)，自身要三思而后行、一日三省，做到自我提升。因此，作為專業(yè)社工，要多分享、反思、交流，在反思中重新認(rèn)知自己，在改進(jìn)中不斷提升自己。

（二）加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)管理，完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系

針對(duì)社工機(jī)構(gòu)本身出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，政府要加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的管理，社工機(jī)構(gòu)要自我加強(qiáng)管理，完善社工服務(wù)評(píng)價(jià)體系，以推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作和服務(wù)的有效運(yùn)行。具體來講，要做到以下五方面。

1.加強(qiáng)政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

管理是所有組織的通用職能，只不過不同的組織有不同的管理。和其他的非營(yíng)利組織一樣，對(duì)社工機(jī)構(gòu)來說，不僅需要管理，更需要用最好的方式去管理，因?yàn)槿藗儗?duì)社工機(jī)構(gòu)抱有更高的期望，社工機(jī)構(gòu)的失敗或丑聞更加令人難以接受。政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)運(yùn)用多元化的監(jiān)管手段，保證社工組織的規(guī)范運(yùn)作。可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，監(jiān)管信息系統(tǒng)與信息披露系統(tǒng)相結(jié)合，分類管理與項(xiàng)目監(jiān)管相結(jié)合，立法監(jiān)管、行政監(jiān)管與司法監(jiān)管相結(jié)合等措施。在西方國(guó)家，報(bào)告制度和審計(jì)制度，是政府對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)管所確立的重要監(jiān)管措施之一，其中報(bào)告制度是分類監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管的形式之一，需要非營(yíng)利組織定期向政府有關(guān)部門報(bào)告組織內(nèi)部的相關(guān)信息；審計(jì)制度是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管形式之一，其本質(zhì)是問責(zé)制和信息公開。[4]在我國(guó)的社工機(jī)構(gòu)管理中，可適當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取報(bào)告制度和審計(jì)制度，同時(shí)要對(duì)社工機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，做出相應(yīng)的處罰。

2.加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)管

社會(huì)監(jiān)管雖然是一種非正式的監(jiān)督機(jī)制，但他使每一個(gè)對(duì)社工機(jī)構(gòu)關(guān)心或者有疑問的人都可以對(duì)他進(jìn)行檢查、監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，會(huì)受到嚴(yán)格的處罰，相當(dāng)于給社工機(jī)構(gòu)一個(gè)強(qiáng)烈的自律激勵(lì)。社會(huì)監(jiān)管可以通過信息披露、捐贈(zèng)者監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管機(jī)制操作成本低，實(shí)施有效，社會(huì)效益好，是正式監(jiān)管機(jī)制所不能替代的。

3.加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督

行業(yè)監(jiān)督包括通過社工機(jī)構(gòu)的聯(lián)合組織進(jìn)行行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)督以及社工機(jī)構(gòu)自身通過規(guī)范的內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)自我管理和自我監(jiān)督。社工機(jī)構(gòu)通過制定一個(gè)共同遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，以維護(hù)社工機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，這是確保社工機(jī)構(gòu)遵守組織行為規(guī)范與準(zhǔn)則的重要方法。具體來講，社工機(jī)構(gòu)可以組建專門的行業(yè)管理主體，制度行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)估、認(rèn)證等方式，促進(jìn)行業(yè)自律和互律。評(píng)估和認(rèn)證可以根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立的第三方評(píng)估，進(jìn)而淘汰不良的社工組織，促進(jìn)社工行業(yè)的更好的發(fā)展。

4.完善社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理

治理不同于管理，兼具監(jiān)督與管理的功能，治理是要通過制度安排、機(jī)制設(shè)置、規(guī)則制定等措施，來規(guī)范各相關(guān)利益主體的行為，使他們能夠從個(gè)體利益的考量來維護(hù)整體利益，并通過利益協(xié)調(diào)來保護(hù)個(gè)體利益，實(shí)現(xiàn)各方利益的相對(duì)均衡。[4]當(dāng)一群人為了非營(yíng)利的目的，共同組建合法的法人團(tuán)體時(shí)，治理的功能便已經(jīng)產(chǎn)生，因此，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展來說，機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理關(guān)乎機(jī)構(gòu)的完善和發(fā)展。良好的內(nèi)部治理，應(yīng)該具有完善的內(nèi)部治理架構(gòu)、成員大會(huì)、理事會(huì)等，并發(fā)揮各個(gè)要素的功能，使之促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.完善社工服務(wù)評(píng)價(jià)體系

為了更好地促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府購買社工服務(wù)，應(yīng)該建立科學(xué)的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范社工服務(wù)的發(fā)展。西方國(guó)家在長(zhǎng)期的發(fā)展中，建立了一套完善的監(jiān)督機(jī)制。一套科學(xué)的社工服務(wù)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括硬件評(píng)價(jià)和軟件評(píng)價(jià)兩部分。其中硬件評(píng)價(jià)主要是對(duì)社工服務(wù)設(shè)施、財(cái)力、空間、服務(wù)內(nèi)容等的評(píng)價(jià)；軟件評(píng)價(jià)主要涉及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿意狀況、服務(wù)理念、服務(wù)宗旨、行為導(dǎo)向、社會(huì)效益等評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方式應(yīng)該由政府包辦向多方參與過渡，促進(jìn)政府評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、被服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)可以由簡(jiǎn)到繁，在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)、完善。[5]評(píng)價(jià)體系應(yīng)該和獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的動(dòng)態(tài)變化，因地因時(shí)制宜，促進(jìn)社工服務(wù)的發(fā)展和完善。

（三）加強(qiáng)對(duì)崗位社工的管理，促進(jìn)崗位社工行政化與專業(yè)化的融合發(fā)展

針對(duì)崗位社工的管理漏洞以及崗位社工的行政化傾向，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面。

1.加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)對(duì)崗位社工的監(jiān)管

崗位社工之所以和社工機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)脫節(jié)和管理漏洞，源于政府購買服務(wù)中深層次的體制原因。在政府購買服務(wù)中，崗位社工的行政歸屬和身份定位不清晰，其工資支付渠道和日常管理分屬于不同的部門，因此出現(xiàn)一旦政府購買服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)懈怠、應(yīng)付，只要能完成政府的任務(wù)，社工機(jī)構(gòu)就會(huì)從中偷懶，疏于對(duì)崗位社工的管理，這樣雖然有悖于社工理念，但是降低了社工機(jī)構(gòu)管理的成本。因此要加強(qiáng)對(duì)崗位社工的管理，關(guān)鍵是要明確政府與崗位社工之間的關(guān)系、崗位社工與社工機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、社工機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系，定位好彼此的角色地位，合理分工，職責(zé)明確。在政府購買社工服務(wù)中，政府委托社工機(jī)構(gòu)提供社工服務(wù)，政府和社工機(jī)構(gòu)之間是代理人與委托人之間的關(guān)系，因此社工機(jī)構(gòu)要遵守職責(zé)，認(rèn)真完成任務(wù)；而社工機(jī)構(gòu)又通過崗位社工提供服務(wù)，因此，社工機(jī)構(gòu)要做到對(duì)崗位社工的管理和監(jiān)督；政府和崗位社工雖然是一種間接的工資支付和監(jiān)管關(guān)系，但政府有責(zé)任對(duì)社工進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。因此，社工機(jī)構(gòu)對(duì)崗位社工的管理不僅有利于社工服務(wù)任務(wù)的完成，而且有利于社工個(gè)人的發(fā)展甚至社工行業(yè)的整體發(fā)展。在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)本身越規(guī)范、社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)越多，社工機(jī)構(gòu)對(duì)崗位社工的管理越到位，崗位社工的個(gè)人發(fā)展和工作成效也越好。此外要加強(qiáng)社會(huì)和媒體對(duì)社工的監(jiān)督。

2.促進(jìn)崗位社工行政化與專業(yè)化的融合發(fā)展

對(duì)于困擾社工發(fā)展的行政化問題，東莞和深圳的一些機(jī)構(gòu)主張用“去行政化”的方式來消解，但是未能很好地解決這一問題。[6]對(duì)于這一問題應(yīng)以發(fā)展的眼光、理性的思維來解決，社會(huì)工作行政化是社會(huì)工作在中國(guó)本土化的過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，是在中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展階段和體制下難以回避的問題。簡(jiǎn)單的“去行政化”未必能真正的“去行政化”，因而與其強(qiáng)行應(yīng)對(duì)不如跳出局限求發(fā)展，通過社工行政化和專業(yè)化的融合發(fā)展，最終促進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化。目前，對(duì)于崗位社工來說，開展工作的關(guān)鍵是處理好與行政機(jī)構(gòu)人員、社區(qū)居委會(huì)人員、同事等之間的關(guān)系，社工不是空降兵，社工機(jī)構(gòu)也不是空降兵，他們與行政單位、居委會(huì)等有密切的聯(lián)系，崗位社工通過開展行政性的工作，與之建立更好的工作關(guān)系，為在以后的行政化工作中開展專業(yè)的社工工作奠定基礎(chǔ)；另外，對(duì)崗位社工來說，只有更好地了解行政化工作，了解社區(qū)的基本情況和需求，才能更好地扮演使能者、管理者、倡導(dǎo)者、服務(wù)提供者、資源爭(zhēng)取者等角色，進(jìn)而發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展階段和體制下，作為崗位社工，要盡力化行政工作為社會(huì)工作，在行政化工作中融入更多的社工元素，最終使行政化工作轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作。

①文中所有數(shù)據(jù)，都為作者調(diào)查所得。

[1]河南：政府購買服務(wù)原則上實(shí)行公開招標(biāo)[EB/OL]. （2013-11-25）.http：//www.caigou2003.com/news/local/news/20131125/news_724289.html.

[2]柳拯. 建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)工作專業(yè)人才制度體系——“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見”解讀[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：5—12.

[3]王思斌.我國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)分析[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（9）：12—18.

[4]廖鴻，石國(guó)亮.國(guó)外非營(yíng)利組織管理創(chuàng)新與啟示[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2011：159.

[5]宋言奇，陳曼曼.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：1—5.

[6]馬文靜.促進(jìn)崗位社工的行政化與專業(yè)化的融合發(fā)展[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2014-04-18（05）.

（文字編輯：鄒紅責(zé)任校對(duì)：賈俊蘭）