地方鐵路建設資金管理中存在的問題及解決措施

王偉玲

[摘要]鐵路的建設對我國經濟發展、能源供給有非常重要的意義。鐵路建設行業是我國發展比較先進的行業之一，然而鐵路建設由于耗時長、資金量巨大等特點，容易造成資金斷鏈、實際投入金額超出預算或者是資金剩余過多等問題。以上問題都是鐵路建設監管部門所需要著重管理。本文主要結合就多年的地方鐵路建設相關的工作經驗，嘗試分析地方鐵路建設資金管理中的一些典型問題，并且提出資金管理方面的一些看法，希望能給鐵路建設資金管理的從業人員一些參考和提示。

[關鍵詞]地方鐵路；建設；資金；管理

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）40-0148-02

各行各業的工作能夠順利展開，都離不開充裕資金的支持和保障，所以資金管理是核心管理重點之一，地方鐵路建設也不例外。如何發現鐵路建設資金管理中所存在的各種問題，并且針對這些問題提出可行的解決方案。例如，如何減少鐵路建設資金的籌集成本，如何在鐵路建設過程中提高資金的使用效率，這些問題都是相關人員所需要思考的問題。

1地方鐵路建設資金管理

地方鐵路建設中資金的籌集是建設工作能夠順利展開的必要前提，然而在籌集資金之前就需要對所需要籌集的資金進行預算評估，這樣才能將籌集到的資金最大化利用，有效地避免資金利用率低或者剩余資金過多所造成的浪費。鐵路建設資金籌集的渠道比較多，總體來講包括國債、地方政府和企業投資、鐵路建設基金、第三方基金、銀行借貸，國外資金投資等。從籌集到資金的性質可以分為權益型資金和債務型資金。

2目前資金管理工作中存在的問題

自從進入高鐵時代，我國鐵路建設進入一個空前的快速發展時期，地方鐵路建設也不在話下。由于鐵路建設本身工程量巨大，耗費的資金也是海量，所以相關的資金管理過程中難免會因為管理漏洞或者造成各種各樣的問題。例如，從事資金管理的人員本身素質或者專業水平偏低，這樣的人員往往資金風險的防范意識不夠強，或者是資金的管理成本或者是預算成本控制能力不夠強。以上問題常常會引起資金管理過程中會出現一些負面影響，甚至可能影響鐵路建設工作的正常進行。這樣也會造成海量的資金浪費，甚至出現資金短缺。歸納起來可能有以下幾種表現方式。

2.1地方鐵路建設單位資金過于分散

在實際的地方鐵路建設過程中，一個項目會被分割成若干小的項目，方便建設單位進行工程統計和工程進度追蹤。這樣就形成了由一個建設單位管理多個施工單位的情況，而且鐵路建設本身覆蓋里程較大、中間環節多、時間長，所以每個項目都有自己獨立的銀行賬戶和獨立的管理體系，這樣就不可避免地造成資金分散，資金浪費等現象，而且資金的分散也加大了鐵路資金管理的難度，管理部門也就很難掌握資金的動向，造成鐵路資金管理混亂。

2.2內部管理監督考核制度不健全

就目前的地方鐵路建設現狀來說，鐵路建設多采取責任分包制的經營方式，這樣建設單位可以更好地控制鐵路的建設質量，有利于單位對建設進度進行宏觀上的調控。但是，從鐵路資金管理的角度來看的時候，責任分包制造成資金管理混亂松懈，施工單位的負責人權利相對過于集中，資金管理難度加大。而且很多鐵路建設單位本身制度不健全，沒有相應的監督以及考核方式。

2.3建設單位資金管理制度不健全

目前絕大部分的鐵路建設單位都沒有健全完善的資金管理制度，這樣就無法對投入鐵路建設過程中的資金進行較為嚴謹的把控，資金管理混亂，浪費現象嚴重導致企業業績下降，甚至嚴重可能導致企業虧損。所以完善的資金管理制度對鐵路建設企業來說非常重要。

3完善地方鐵路建設資金管理的措施

3.1加強單位施工計價管理

對鐵路施工單位的施工進度，以及單位施工計價的管控，可以有效縮短施工單位的生產資金向貨幣資金的轉化時間。具體的操作步驟可以參照以下過程，首先鐵路建設單位需要對施工單位的各項施工過程進行規范管控，施工單位在施工前必須要做好籌備工作，必須要有具體的施工計劃以及執行人員數目，這樣可以給建設單位的計價依據，然后建設單位需要提供專業的工程技術人員，對計價項目進行評估并且繪制成書面材料，提供給資金管理方審閱。這樣不僅讓施工工作變得有序可循，也大大增加了資金的管控能力，有效確保項目的順利實施。

3.2對資金加強調控，建立責任追究制度

加強地方鐵路建設資金的管理，可以從資金調控和規范制度兩方面入手。資金調控方面，建立內部資金管控條例，實行資金集中管理，統一調配，統一審核，不斷完善資金的管控制度。只有完善的資金管控制度以及審核制度，才能從全局著手抓住每個鐵路項目的命脈，這也讓資金管理更加科學化。就目前的技術來講，計算機技術已經普及到了財務資金結算的各個行業，所以完全可以利用計算機技術結合人工管理來實現財務的統一調配、管理、審核等，當有項目需要資金支持，由下級向上級申請，上級審批通過后通過計算機的網上銀行轉賬方式進行撥款支持，利用計算機網絡技術即方便了施工單位的申請流程，也方便了建設單的審批流程，并且順便做了完整的撥款紀錄檔案，以便日后查賬核對。規范制度方面，需要建立責任追究制度，建設單位需要對施工單位的資金流向進行檢查核對，在檢查過程中發現的問題要及時紀錄備案，并要求施工單位進行整改，并且需要要求施工單位提供每筆資金流出的負責人。

3.3對物資的管理進行監督檢查

地方鐵路建設會涉及大量的建材，鐵路運輸關系著公眾生命安全，所以鐵路建設單位需要對施工單位的建材進行全程追蹤，并且進行采樣檢查，核對材料的基本購買價格，這樣既可以保證材料的質量，也一定程度杜絕了建設資金的濫用。在材料購買后需要進行監督檢查材料的使用情況，要求施工單位對施工工人有對應的獎懲措施，以保證材料盡可能地得到較好的使用，避免浪費，某些貴重材料還需要建設單位聘請專業工程師對施工單位進行培訓，并且還需要進行利潤考核、成本考核、風險考核。只有建立完善的監督檢查制度，才會對建設單位產生較為深遠的積極影響。

3.4控制資金管理成本

地方鐵路建設單位不僅要對施工單位、內部考核以及物資監督進行完善和改良，也需要控制資金管理團隊本身的消耗成本，管理層也需要進行內部自我監督以及考核，并且需要資金管控人員的能力進行考核，只有考核合格后才能上崗。并且管理系統也需要使用計算機技術進行實現，一套完整的計算機管理系統將會節省大量的人力。并且管理團隊需要定期對建設單位所有項目進行相應的風險評估，風險評估包含質量、資金預算、運營風險等，同時可以考慮將資金管理系統作為核心系統建立信息技術管理系統。

3.5提高資金管理人員的從業水平

在信息技術如此發達的現代社會，鐵路資金管理工作對相關人員的能力要求也越來越高，建設單位需要經常對從業人員進行品德以及專業水平進行培訓，并且加強從業人員之間交流互動，并且能夠非常了解建設單位的相關規章制度，并對從業人員進行相關法律的培訓，提高資金管理工作人員的綜合素質。建設單位在招收管理人員，需要對考核應聘者的風險意識，進行擇優錄取，使企業避免不必要的風險，實現利益最大化。

4結論

隨著經濟的發展，地方鐵路建設所面臨的挑戰也會越來越大，地方鐵路建設投入的資金也會越來越多，如何將海量的資金管理好、利用好，是從業人員所面臨的主要挑戰問題。另外，伴隨著新技術的日新月異，鐵路建設資金管理人員不僅要管理好資金，控制好鐵路建設過程中的日常供給，而且應考慮如何控制管理成本，使建設資金的有效利用率最大化，從而最大程度推進我國經濟的發展。

參考文獻：

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