日本節能法規研究

吳丹紅

[摘要]隨著經濟與社會的發展，人類對能源的需求與日俱增，而地球已探明能源資源儲量卻并未增加，甚至有枯竭的可能。在能源勘探面臨困局、新能源開發成本高昂的情況下，節能成為人們的不二選擇。日本在節能方面一直走在世界的前列，并且通過立法的方式確保節能的有效實施。目前我國各級政府也積極探索節能立法執法之路，節能減排取得良好的效果。但是仍然存在著制度設計相對滯后、節能機構不夠完善、節能措施不配套等諸多問題。目前，各級政府出臺的節能管理辦法較為零散，缺乏系統性，尚處于探索和完善階段。建立和完善我國節能法律體系已迫在眉睫，因此，或許可以通過研究鄰國日本較為成熟的節能法律法規體系而得到某些借鑒與啟示。

[關鍵詞]日本節能法；法規；節能；能源使用效率

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）40-0098-05

1日本《節能法》產生的背景及沿革

眾所周知，日本能源匱乏，能源自給率很低，大概僅有5%，其中石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都依賴于進口[ZW（]王冰.日本的資源進口戰略[J]. 中國外資，2005（8）： 24-26.[ZW）]。但是，日本又是一個能源利用效率極高的國家。日本一直重視節能并通過立法的形式監督企業提高能源利用效率。早在1972年日本政府就設立了日本熱能源技術協會，指導熱能管理工作。1978年又成立了“節能中心”，全面協調指導國民和企業的節能及節能技術的研究開發。1979年，日本頒布實施了《關于能源使用合理化的法律》（以下簡稱《節能法》），作為指導節能工作的基本法。但是，隨著經濟的發展和社會的變化，一些新的問題隨之出現。比如：在交通運輸領域，客貨運中汽車運輸與飛機運輸的比重增大，運輸的能耗迅速增加；日本國內的部分產業，特別是化學、鋼鐵和建材等材料產業的能源利用效率有所下降等。根據這些新情況，日本先后7次修訂《節能法》以適應時代發展對節能要求的變化。1998年，日本在修改《節能法》時導入“領跑者制度”，要求新開發的汽車、家電等的節能性能必須超過現在同類產品。這大大提高了能源利用效率，降低了能耗。從1973年至2003年日本的能源利用效率提高了37%[ZW（]周永生.21世紀日本對外能源戰略[J].外交評論，2007，12（6）：85.[ZW）]。日本能源利用的高效率使日本在高油價時代占據了很大的能源生產成本優勢，其中日本節能法律及各種相關法規的貫徹與實施無疑發揮了巨大作用。下面將對日本《節能法》的內容和實施特點進行簡要分析。

2.4總結

日本節能法律體系由節能基本法與相關配套法規組成。節能基本法統領全局，充分發揮節能指導作用。相關配套法規則詳細規定了具體的節能措施，明確了各部門節能目標并且將責任細化到位。節能基本法與相關配套法規配合使用，相得益彰，保障了節能法的有效執行。日本節能法與配套法規的不斷修改與完善又確保了節能執法監督得以有效實施。日本《節能法》貫徹施行的30年里，日本從戰后耗能大戶轉身變成世界領先的節能標兵，其中的經驗值得我們借鑒與學習。歸納起來，主要體現在以下幾個方面：

一是根據經濟與社會形勢的變化不斷修正立法理念與制度設計理念。在能源、經濟、環境綜合決策的理念下，將節能市場調節機制、政府調控機制、社會調整機制有機結合起來，建立了一種高效、科學合理的節能體系；

二是節能基本法統領大局，相關配套法規配合實施。《節能法》是日本指導開展節能工作的根本大法，它規定了節能的基本方針、具體節能領域、節能細則及懲罰條例，在日本節能法體系中處于中心位置。圍繞《節能法》派生了一系列法規，兩者配合保障了節能法的實施；

三是節能主管機構健全，實施主體明確。日本的節能基本法及相關配套法規條款詳細，職責明確，規定具體，可操作性強。各種節能機構、非營利性法人、獨立行政機構充分發揮各自在節能方面的作用，保證節能得到有效實施。

3日本節能法規對中國的啟示

反觀我國，最近30年以來，我們在經濟與社會發展取得顯著成績的同時，對能源的消耗和需求也不斷增加。據統計，我國能源資源人均擁有量遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。但是，能源消耗卻遠遠高于發達國家和世界平均水平。以建筑領域的節能為例，目前我國每年的新建建筑中80%以上屬于高耗能建筑，單位建筑面積采暖能耗為氣候相近發達國家的3倍左右。2004年，中國GDP總量僅占世界總量的4.4%，但消費的原油、原煤卻分別占世界消費總量的7.4%、41%。中國單位GDP能耗為12.03萬噸標準煤，大約是日本的7.20倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍、印度的1.18倍，世界平均水平的3.28倍。以上這些數據都表明我國的節能還有很長的路要走，節能減排任重而道遠。雖然我國在1997年制定了《中華人民共和國節約能源法》，但由于立法起步較晚（比日本晚18年），節能措施不完善，法律貫徹缺乏監督，節能未得到有效實施。我們要實現節能減排、增效降耗的目標，要做好以下幾點：

一是根據經濟社會形勢的不斷變化，轉變節能法的制度設計理念。牢記節能環保的基本國策，努力形成市場調節、政府調控、社會調整的有機機制，建立起符合我國市場經濟體制的高效科學節能體系；

二是以節能法為核心，細化各種相關配套節能法規和規章制度。根據新的能源形勢提出節能工作新任務，建立完備的節能法律體系，加強執法和監督，將節能法的各項措施落實到位。圍繞節能法構建出調整范圍清晰、功能明確、彼此協調的配套節能法規體系，以保障全社會的能源節約工作在節能基本法的引導下順利進行；

三是牢記節能的基本方針，健全節能主管機構，明確實施主體義務。改革現有的節能組織架構，整合各機關部委力量構建完善的節能主管機構體系，明確各節能執行機構的職責任務，各司其職各負其責。規范各方用能行為，明確單位和個人在能源利用過程中的權利和義務，提高能源利用效率和經濟效益，保護環境，保障國民經濟和社會健康發展，滿足人民生活需要。

《中華人民共和國節約能源法》制定及實施以來，對于推進全社會節約能源，保護環境，促進經濟社會可持續發展，發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟社會快速發展，能源與環境形勢日益嚴峻，節能工作面臨很多新情況新問題，我國的《節能法》也需要與時俱進不斷修訂。在此情況下，深入研究日本30年以來的節能立法經驗具有十分重要的現實意義。借鑒日本先進的執法監督經驗可以強化我國的節能法律執行力度，我國可以從日本節能機構的運作模式中得到關于節能減排的啟示，為我國節能目標的實現貢獻力量。

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