海南省文化產業(yè)融資現狀調查與建議

范為

摘 要：文化產業(yè)由于知識密集、高增值、低能耗、低污染等特點，已經成為我國積極支持的重要產業(yè)和各大城市致力推動的經濟增長點，文化產業(yè)和旅游等領域的深度融合非常適合海南省情和國際旅游島發(fā)展方向，但文化產業(yè)融資一直是制約文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸。本文結合海南省實際，基于對相關企業(yè)、金融機構和政府機構的文化產業(yè)融資情況調查，統(tǒng)計和剖析了海南省文化產業(yè)融資現狀和問題，并結合國內外經驗和海南實際，對改善海南省文化產業(yè)融資環(huán)境提出了有針對性的建議。

關鍵詞： 文化產業(yè)；融資；海南

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A〓 文章編號：1003-9031（2014）11-0081-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.17

發(fā)展文化產業(yè)已經上升到國家戰(zhàn)略地位[1]，十八大報告提出要建設社會主義文化強國、2014年政府工作報告提出文化產業(yè)發(fā)展速度要達到15%以上，凸顯了國家支持文化產業(yè)發(fā)展的決心。文化產業(yè)發(fā)展是當前各省市積極爭取的經濟增長點[2-3]，文化產業(yè)以及文化、旅游等領域的深度融合也非常適合海南省情和國際旅游島發(fā)展方向[4]。

文化產業(yè)的發(fā)展需要強大的金融支持，但由于資產輕、評估難、風險高、體量小等原因，文化產業(yè)融資難由來已久[5-7]。文化部、人民銀行和財政部于2014年3月發(fā)布的《關于深入推進文化金融合作的意見》（文產發(fā)[2014]14號）明確提出要完善對文化產業(yè)薄弱領域的金融服務。在國家和各省政策的大力支持下，文化產業(yè)的融資、并購炙手可熱，最近滬深兩市已有26家文化類企業(yè)在排隊等待上市融資[8-9]。海南的文化產業(yè)起步晚、體量小，金融產業(yè)基礎較薄弱，與其他省份的具體情況有所不同。摸清海南省文化產業(yè)融資現狀、找到制約文化產業(yè)融資的關鍵問題，才能更有針對性地改善海南文化產業(yè)融資環(huán)境，駛上文化產業(yè)發(fā)展的快車道。

本文在調查和統(tǒng)計中涉及的企業(yè)主要為申報省文化產業(yè)重點項目的企業(yè)，根據《海南省文化產業(yè)重點項目認定管理暫行辦法》（海文辦[2013]4號）的要求，申報省文化產業(yè)重點項目的投資額門檻按項目類別為1000萬元至1億元不等，因此本次調查一定程度上反映了海南省文化產業(yè)領域的骨干企業(yè)面臨的融資瓶頸，但更廣泛的文化類小微企業(yè)遇到的融資問題可能比筆者調查到的情況更為嚴峻。涉及的金融機構主要為與省政府簽訂《文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的金融機構，涉及的政府機構主要為推動文化產業(yè)發(fā)展的相關部門。

一、文化項目資金來源渠道和隱憂

在對各企業(yè)的文化項目資金來源渠道統(tǒng)計中發(fā)現了一些突出的問題，主要有以下幾點：

（一）中小企業(yè)難貸款

絕大部分的文化項目資金來自企業(yè)的自有資金，極少數項目有爭取到或正在爭取銀行貸款，這些項目投資額數十億，企業(yè)主要股東為實力雄厚的大公司，投資和項目運作經驗較豐富，有可供抵押的有形資產，與政府關系良好，這些條件對普通的初創(chuàng)期和成長期的文化企業(yè)難以企及。

（二）企業(yè)拆借有風險

在銀行渠道之外，有少數企業(yè)通過企業(yè)間拆借方式融資，但占項目資金的總額較小。經進一步了解有關法規(guī)和企業(yè)拆借案例，目前企業(yè)間拆借有事實行為，但不受法律和金融管理機構支持，存在風險。在《中國人民銀行關于對企業(yè)借貸問題的答復》（銀條法[1998]13號）中，中國人民銀行認為根據《中華人民共和國銀行管理暫行條例》第四條的規(guī)定，非金融機構的企業(yè)之間不得相互借貸。在司法實踐中，法院往往判定借款協(xié)議無效，例如在《北京萬和欣經貿有限公司與北京金萬象科技發(fā)展有限公司企業(yè)借貸糾紛案》一案中，法院判決：“萬和欣公司與金萬象公司簽訂的借款協(xié)議雖意思表示真實，但因雙方均不具有金融借貸許可資質，雙方之間的借貸行為違反國家有關金融法規(guī)禁止性規(guī)定，該借款協(xié)議無效。”

（三）銀行以外的融資渠道狹窄

在銀行、信托、私募基金、風險投資、發(fā)債、上市、新三板等多種融資渠道的難易程度比較中，企業(yè)認為銀行是相對最容易的渠道。令人意外的進一步反饋是，在銀行貸款這種傳統(tǒng)的融資渠道之外，其他融資渠道很多企業(yè)未嘗試爭取過。

二、文化產業(yè)融資瓶頸

為了進一步摸清海南省文化產業(yè)融資現狀，找到制約文化產業(yè)融資的關鍵問題，在與相關政府機構、金融機構和企業(yè)的溝通中，發(fā)現盡管政府和金融機構做了不少努力，但和企業(yè)的需求不是非常的契合。

（一）政府機構的反饋

2010年以來，海南省政府有關部門先后與工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、國家開發(fā)銀行、深圳發(fā)展銀行、交通銀行分別簽訂了《文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，約定自2010年起各銀行每年對文化產業(yè)提供60億人民幣以上的意向性融資額度。但金融機構實際支持了哪些項目，額度多少，政府并不知情，政—銀—企之間的信息溝通并不是特別暢通。

（二）金融機構的反饋

簽約的金融機構反映對省內文化類項目每年融資總額度已超過協(xié)議數額，主要投向省重點項目等大項目，部分單個項目支持額度就已達數十億。銀行了解項目的來源于省政府每年公布的省重點項目目錄、在官網上申報文化產業(yè)重點項目和文博會展示的項目，以及企業(yè)、銀行之間主動對接。知名度不高、沒有達到重點項目或文化產業(yè)重點項目申報門檻的小微文化企業(yè)、小型文化項目難以進入銀行的視野。同時，出于風險控制的考慮，銀行的支持方式仍為傳統(tǒng)的抵押融資。

（三）企業(yè)的反饋

1.融資難的主要原因。被訪企業(yè)反映，抵押擔保物不足、企業(yè)在成長期信用積累不足、企業(yè)的融資經驗與融資信息不足在統(tǒng)計中依次被列為融資難的最主要原因。一方面說明文化企業(yè)在成長期的較多，需要進一步積累融資信用和經驗，在項目融資方面還有一定的拓展空間；另一方面反映企業(yè)還是傾向于在完善自身信用評級和可抵押物之后，通過銀行這類傳統(tǒng)的融資渠道爭取資金。

2.最需要的支持方式。在政府支持文化企業(yè)融資方面，企業(yè)最期待政府支持的是：鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新開發(fā)適合文化企業(yè)特點的金融產品，鼓勵擔保公司拓寬抵押、質押范圍，支持企業(yè)發(fā)債和上市。這說明文化企業(yè)最期待的融資支持：一是希望引導金融機構針對文化企業(yè)輕資產的特點，在資產評估、資產擔保、金融產品方面有更多的創(chuàng)新，以便文化企業(yè)達到間接融資的門檻；二是指導和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)債、上市等方式直接融資。

三、改善海南省文化產業(yè)融資環(huán)境的建議

（一）加強信息平臺的日常化建設，促進政銀企對接

目前，海南省內企業(yè)、政府、銀行間還沒有一個日常化的融資信息供需發(fā)布平臺。海南省政府每年的重點項目名單不會主動向銀行等金融機構公布，申報文化產業(yè)重點項目和文博會參展企業(yè)的詳細信息也只有申請期間在文化部設立的“文化產業(yè)投融資公共服務平臺”曇花一現。該平臺缺乏日常的維護，沒有我省專屬的發(fā)布頁面，也看不到海南省企業(yè)或銀行發(fā)布的融資供需信息或項目簡況；銀行反映沒有賬號無法登入，政府部門也很少登入維護。由于中央已頻頻發(fā)布促進文化產業(yè)發(fā)展有關政策，省政府也和銀行簽訂了協(xié)議，銀行雖然有融資的意向，只能通過去主動對接一些知名度高的大企業(yè)、大項目、在網上公布期間發(fā)現的項目以及一些有過融資往來的企業(yè)等渠道去釋放資源。大部分文化企業(yè)處于“找不著北”、望門檻興嘆的狀態(tài)。海南省可以考慮在文化部所設平臺上鏈接一個本省企業(yè)、銀行可自由發(fā)布信息的子頁面，或者另建立一個日常性的省級融資信息發(fā)布平臺。同時，由于目前信貸資金投向文化產業(yè)的重點仍然是具備一定規(guī)模和知名度的大企業(yè)、大項目，建議政府在與金融機構對接時，著重推薦一些具備一定無形資產、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑽幕髽I(yè)。

（二）進一步落實國家和省已出臺的文化產業(yè)融資有關政策

調查中，企業(yè)反映文化產業(yè)發(fā)展“不缺政策缺落實”。除文產發(fā)〔2014〕14號之外，海南省也先后出臺了《關于加快推進文化改革發(fā)展的決定》（瓊發(fā)[2010]12號）、《關于支持文化產業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（瓊府[2011]54號）等文件，其中瓊府[2011]54號文提出了六條投融資政策，包括設立省文化產業(yè)投資基金、信貸政策重點支持、鼓勵金融機構創(chuàng)新、支持無形資產質押貸款、省級文化產業(yè)重點項目貸款貼息、鼓勵融資擔保和風險投資、支持上市融資和再融資、鼓勵發(fā)債等。《文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的政策力度也非常大，海南省可根據文產發(fā)〔2014〕14號文出臺可操作的實施意見，把瓊府[2011]54號中的六條投融資政策落實到具體的企業(yè)和項目；對于已簽訂的《文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的銀行和保險機構，進一步做好推薦項目、跟蹤統(tǒng)計、引導重點支持領域等工作。

（三）引導省內文化企業(yè)嘗試銀行以外的融資渠道

目前海南省上市的文化企業(yè)只有個別企業(yè)，調查中企業(yè)對發(fā)債、上市等直接融資方式有需求，但缺乏經驗和引導，海南省可以側重考慮引導文化企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）掛牌，既符合文化產業(yè)和金融政策發(fā)展方向，也比較符合我省企業(yè)實際。文化企業(yè)債券融資試點已經在北京、上海、浙江、深圳等地先行先試，海南可借鑒經驗。

（四）鼓勵省內文化企業(yè)加強無形資產和品牌建設

海南省的文化產業(yè)相對比較薄弱，受訪的大部分企業(yè)不僅沒有可抵押的有形資產，也幾乎沒有拿得出來的無形資產，例如商標、專利、著作權等等，無形資產的評估、抵押、轉讓沒有基礎。在推動銀行拓寬渠道、創(chuàng)新產品和服務的同時，也應鼓勵省內文化企業(yè)提高自身融資的軟實力。■

（責任編輯：張恩娟）

參考文獻：

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