借鑒國內外成功模式和經驗發展海南休閑農業的啟示

張曉東 林敏霞 邱美歡 張洪溢 王祝年

摘 ?要：介紹和回顧了國內外休閑農業的發展歷程和模式，分析其成功發展的經驗，得出主要的成功經驗主要有4個方面，政府強有力的支持;行業協會、非政府組織的推動作用;培育產品的多元化、特色化，注重文化內涵;采用適宜的供給模式。以此為基礎，分析了目前海南休閑農業發展滯后的原因，借鑒和吸收國內外休閑農業發展的成功模式和經驗，充分發揮政府的作用;建立健全的政策法規;合理利用資源，發揮地區文化內涵;制定有效的營銷策略，以期快速、健康、可持續的發展海南休閑農業。

關鍵詞：休閑農業;海南;模式和經驗;國內外

中圖分類號：F303 ? ?文獻標志碼：A ? ?論文編號：2014-0626

On Inspiration of Learning Successful Mode and Experiences at Home and Abroad

to Develop Leisure Agriculture in Hainan

Zhang Xiaodong， Lin Minxia， Qiu Meihuan， Zhang Hongyi， Wang Zhunian

（Tropical Crops Genetic Resources Institute， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， Danzhou 571737， Hainan， China）

Abstract： The development process and mode of leisure agriculture at home and abroad were introduced in this article. Four successful experiments were analyzed such as forceful support from the government， promoting from the guild and non-government organization， producing various and characteristic products focusing on cultural connotation， adopting appropriate supply mode. On this basis， the reasons of the sluggish development of leisure agriculture in Hainan were discussed. Thus， the successful mode and experiment should be studied and utilized to develop the leisure agriculture in Hainan. For example， the effect of the government should be performed enough and establish wholesome policies and regulations， as well as the resource could be used more reasonably with cultural connotation. So， the effective marketing strategy were also necessary to quickly， healthy and sustainable develop the leisure agriculture in Hainan.

Key words： Leisure Agriculture; Hainan; Mode and Experiences; Home and Abroad

0 ?引言

百余年前，休閑農業即起源于意大利、法國、西班牙等歐洲國家，隨后隨著經濟的快速發展，逐漸發展到韓國、日本等亞洲國家。20世紀60年代，西班牙政府將一個大農場的莊園進行內部裝修，改造成為“帕萊多國營客棧”，用以留宿過往旅客，歐洲從此開始出現了休閑農業[1]。20世紀70年代，日本和歐洲陸續出現以休閑放松度假、農事體驗為感受目的的休閑農業。20世紀60—70年代中國臺灣開始發展休閑農業，是發展較早和較好的地區[2]。然而，改革開放以后，中國大陸的農業旅游產業才開始興起，以觀光為主，休閑農業是20世紀90年代才出現。

休閑農業是指一種農業經營模式，具體是指充分利用當地的田園景觀、自然資源等，依托農業耕種、農業經營、農村文化和農村家庭生活，經過專業規劃設計與建設，使人們體驗到農業工作及農村生活，最終達到觀光、娛樂和休閑的目的。休閑農業同時也是深度挖掘農業潛力，調整農業產業結構，改善農業、農村環境，提高農民收入的新途徑。休閑農業顧名思義，是以農業為基礎，休閑體驗為觀光目的，吸收大量城市游客，將農業和旅游業完美融合[3-4]。

海南作為中國最年輕的省份和較大的經濟特區，它既是一個農業大省，也是一個旅游大省，具備了發展休閑農業的良好基礎和前提。到目前為止，利用得天獨厚的優勢，海南的休閑農業最早開始于20世紀90年代，據周義龍[5]報道，海南的休閑農業園區有133個，相關從業人員2萬余人，年收益為1.32億元，顯著提高了園區農民的收入。但是，由于受到發展模式、農業科學技術等因素的限制，效果卻不理想，整個休閑農業的發展步伐基本處于緩慢前進的階段，如何積極推動海南島熱帶特色農業與觀光旅游的結合，還需要借鑒西歐、北美、日本等國外休閑農業成功發展的模式和經驗，中國內地休閑農業探索性的研究與開發中也不乏成功案例。國內外成功發展的休閑農業在政策與措施、發展方向與目標、經營與管理等方面積累不少可供海南參考借鑒的模式與經驗。

1 ?國內外經典休閑農業模式

1.1 ?日本模式

日本的都市農場務農旅游在國內外休閑農業模式中是極具代表性的，日本的休閑農業模式也是經歷了從單純的經濟理念逐步轉向回歸自然，將觀光旅游與農業結合為一體，讓游人體驗原汁原味的農事樂趣[6]。日本觀光休閑農業主要以城郊互動型的都市農業著稱，以農園吸引市民租地經營，農務參與型為特色，任何人在這里都可以享受農業帶來的樂趣，在農業公園里生活、生產、體驗、休閑，真正的實現了體驗農業，將農村、農業和農民三位一體化管理。

1.2 ?意大利模式

意大利是世界上旅游業最發達的國家，也是最早發展休閑農業的國家之一。意大利的農業旅游是旅游業中的主力軍，稱作“綠色假期”[3]。意大利的休閑農業是將優美的自然環境與新型生態環境相結合，提供休閑農業的基礎條件，再將多姿多彩的意大利民風民俗以及其他特色社會文化融合到休閑農業中，使其成為一個真正的綜合性體驗活動，對意大利的城鄉統籌發展具有重要意義。“崇尚綠色，注重提高生活質量”，“綠色假期”成為意大利人的新追求，意大利休閑農業發展模式從管理到運作都非常到位，管理者們善于利用農村特有的豐富自然資源，滿足現代人對于綠色休閑生活的各種追求。

1.3 ?美國模式

20世紀80年代以后，農業旅游成為美國政府發展振興鄉村經濟的重要手段和重點開發目標之一[7]。美國的休閑農業主要形式是度假農莊及觀光牧場。有研究數據表明，美國近2/3的成年人在過去的3年中到美國農村地區旅游過，并且有90%的人是以休閑為目的。美國人比較傾向的休閑農業類型主要有3種，即鄉村自然生態旅游、鄉村文化遺產旅游以及以休閑和體驗或者教育為目的的農業休閑旅游。家庭農場和農村合作社是美國農業生產的主要形式，是美國休閑觀光農業發展的基礎。美國城市郊區化是休閑觀光農業的關鍵，決定了休閑農業必將成為城鄉交流、互動的紐帶。

1.4 ?臺灣模式

中國臺灣的休閑農業種類繁多，各種形式的休閑農業在發展水平、成熟程度以及政府扶持措施等方面都有差異。臺灣的休閑農業有一個共同特點，都是特別熱愛鄉村田園生活，并不是以營利為目的，特別注重生態環境的保護，將自己的創意和情感不斷地融入建設與經營中，彰顯個性和追求[8]。在30多年的發展過程中，發展以鄉村體驗經濟為核心的經營模式，堅持經營與生產并重，采用豐富多彩的營銷策略，呈現出獨具特色的經營管理模式。據統計，臺灣大概有1102家休閑農莊，平均每年的游客人數為4.5萬余人/每個農莊，休閑農業的年總收益可達40多億新臺幣。由此可見，休閑農業已成為臺灣經濟發展的朝陽產業[9]。

1.5 ?中國大陸模式

中國大陸休閑農業的發展背景與中國臺灣不同，具有更大的主動性，主要集中在經濟活躍、城市發展較快的北京、上海和廣州等大城市的郊區。中國大陸幅員遼闊，不同地區的自然環境迥然不同，民族眾多，而每個民族的民風民俗也大不相同，自然和人文環境具有各種特色，因此，造就了種類繁多、奇異特色的休閑觀光農業項目。每年上海市大約有200多萬人次涌向郊區體驗休閑農業[10]。新農村是中國大陸建設的亮點，以新農村建設為基礎和起點，發展起來的新農村建設型休閑農業，是具有大陸特色的休閑農業發展模式。據國家統計資料顯示，目前中國有1萬余個休閑農業園區，150余萬個農家樂，實現收益3000多億元[5]。

2 ?國內外休閑農業成功經驗總結

2.1 ?政府強有力的支持

美國、韓國、日本、中國等國家休閑農業的發展是在政府的宏觀調控的管理下，相關國家和地區都將休閑農業和鄉村旅游作為一個專門的產業來管理，成立了服務組織和管理機構，政府部門在這些組織機構中發揮著及其重要的作用[11]。尤其是在歐美等一些國家，政府將休閑農業的發展與農業農村區域的全面發展緊密結合，出臺了一系列行而有效的政策措施，極大地促進了該地區農業農村和休閑農業的快速發展。美國的縣、州、聯邦的各級政府都對休閑農業的發展提供有針對性的扶持政策，美國農業部甚至還設有多項基金提供給合適項目的村莊和個人申請，政府對休閑農業的資助力度也很大。

2.2 ?行業協會、非政府組織的推動作用

國外很多國家很早就非常重視加強鄉村旅游服務、組織建設和行業自律，積極發展和培育鄉村旅游行業協會[12]。如法國農會、愛爾蘭的農舍度假協會以及羅馬尼亞鄉村生態和文化旅游協會訂立行業標準來提高休閑產品質量，規范休閑農業的發展。中國直到2004年才成立全國第1家觀光休閑農業領域的行業協會——北京觀光休閑農業行業協會，協會無論從自身建設還是政府的扶持與管理都取得了較大發展。

2.3 ?培育產品的多元化、特色化，注重文化內涵

根據國外休閑農業發展成功經驗可知具有特色化、品牌化的旅游產品才能吸引更多的顧客，國外許多國家以及中國臺灣，包括國內一些區域性休閑農業旅游景點都非常重視產品的多元化、特色化、教育與民俗等文化與自然生態的融合，因地制宜的設立旅游項目，宣傳當地民俗文化。臺灣很多休閑農莊從名字就能知道農莊的特色，主題非常鮮明，如“花開了農場”種植了大量珍貴的奇花異草與樹木，農莊保持持續繽紛創意，讓游客能夠深度體驗農村樂趣，不定期的舉辦農業有關的教育活動、比賽[13]。

2.4 ?采用適宜的供給模式

國外休閑農業與鄉村旅游的健康持續發展主要采用了“農戶+協會+政府”的模式，而不是單一的農戶供給模式。農戶是休閑農業供給的主體，企業和各種組織開始加入到休閑農業供給的主體行列中，積極推動著休閑農業的發展。中國成都是“中國鄉村旅游的發源地”，多年的發展休閑農業已經形成了“政府主導，部門聯動;基地生產，企業經營;社會參與，市場帶動”的各方參與模式，三圣鄉“五朵金花”是其中的典型代表。

3 ?海南休閑農業發展存在的問題分析

作為中國唯一的熱帶島嶼省份，雖然海南島氣候條件優越，資源豐富，休閑農業發展也初具雛形，但就整體而言，海南的休閑農業尚處于起步階段，產業規模小，管理欠佳，檔次不高，沒有鮮明的海南特色，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 ?缺乏統一規劃和有效管理

海南的休閑農業發展起步慢，依舊處于自發狀態，很多項目從立項初期就未進行實質性的和有效性的規劃和設計，另外，還有一些項目雖然開展較快，但是規模很小，休閑農業分布散，無度開發利用現象突出，資源浪費嚴重。很多地方政府也沒有出臺明確的管理政策，放任當地的農民和企業進行圈地運動，整個休閑農業的發展缺乏有效的引導和管理。

3.2 ?檔次不高，特色不突出

海南雖然是旅游大省，但是休閑觀光農業都是在原有的農業基礎上自發形成的，大多數為采摘園、觀光園和農家樂的形式，創新不足，文化底蘊低，服務意識不強，檔次也不夠高，無法和其他地區休閑農莊媲美。休閑農業的發展本身缺乏合理的規劃和管理，導致海南多民族、多風俗的特色文化沒有得到有效地開發利用，使得海南整個休閑農業不具備海南個性，缺乏活力和競爭力，嚴重制約了海南特色品牌的打造[14]。

3.3 ?發展模式單一，規模小

發展模式的進步是休閑農業發展的關鍵，海南休閑農業依舊處于單一的農民或企業供給模式，規模較小，活動單一，沒有形成完整的產業鏈和產業體系，缺乏政府、企業以及其他組織的協同運作，無法實現社會各界的資源共享，不能突出海南作為國際旅游島的魄力，發展模式的陳舊阻礙了海南休閑農業參與國內外的交流與學習，使得海南休閑目前還處于自給自足的滯后階段。

4 ?國內外成功模式和經驗對海南休閑農業發展的啟示

海南休閑農業的發展應放在國際旅游島建設的大背景下進行明確定位，以促進農業發展、農村增效、農民增收為目標，重點突破，不能只停留在目前的發展模式上，需要學習和借鑒國內外一些地區成功發展休閑農業的經驗和特色模式，以此發展具有海南特色的生態海島休閑農業模式。

4.1 ?充分發揮政府的作用

目前，海南的休閑農業缺乏系統規劃和科學管理，其主要的原因是相關政府部門和經營者對科學、系統規劃的認識不夠，既不進行勘察，也不論證，資金支持力度也不夠。海南休閑農業應該充分體現政府的意志，發揮政府的主導作用，加大對其支持力度。首先，海南省政府可以明確規定海南全省的休閑農業發展方向和規劃、土地的使用、管理體制等[15]，而且加大對休閑農業產業的專項資金支持，針對休閑農業產業設置專項經費，并集中在風險大、回收期長的項目，同時在政府層面拓寬融資渠道、創新投資策略、優化投資環境。政府應該發揮其主導作用，積極與企業、當地農民緊密聯系，形成多元化的共同發展模式，擴大休閑農業發展規模。

4.2 ?建立健全的政策法規

國內外休閑農業的進步與發展離不開完善的法律體系，如德國1919年制定的《市民農園法》、1992年臺灣農委會制訂的《休閑農業區設置管理辦法》等。同樣，海南的休閑農業要健康有序發展離不開一個健全的政策與法律保障體系[16-17]。海南作為經濟特區，很多政策法規的制定都有優惠，相關政府部門應該針對休閑農業管理制定統一的標準和制度，從休閑農業的注冊登記、總體產業規劃和運行到市場監管、生態環境保護、治安管理等都有法律依據，有章可循，進而規范和完善休閑農業的稅收、貸款、用地、工商、衛生、食品等相關政策。政府部門制定農業旅游經營、建筑、環保、安全等相關法律、法規或規劃，引導、監督和促進海南休閑農業的發展。

4.3 ?合理利用資源，發揮地區文化內涵

美國、意大利、法國、日本等國家充分利用了國家的地理特點和地區文化內涵來發展休閑農業。日本和海南一樣，擁有臨海的地理資源，日本利用這一點發展漁業資源，一些漁業村轉變觀念，將觀光旅游與民宿、高品質海產品結合，讓休閑農業的發展模式呈現多元化。在海南，具有黎族、苗族、回族等少數民族，他們在長期生活過程中，因為不同民族習慣和地域生活形成了各具特色的民風習俗[18]，比如三亞回族文化特色區，五指山下黎、苗族文化匯聚地，文筆峰道教文化區，三亞一帶民間傳唱的崖州民歌、儋州調聲、具有海南特色的瓊劇等[19]，海南的多種民俗特色文化為休閑農業的發展提供了良好的人文基礎和創造理念，可以充分合理利用這些特色民俗文化，結合自然景觀和農業農村景觀，因地制宜地開發出吸引眼球的特色休閑農業旅游項目。

4.4 ?制定有效的營銷策略

海南作為旅游大省，且地理位置特殊，休閑農業的發展離不開有效營銷策略的制定，擴大知名度才能吸引游客，增強市場營銷意識主要是依靠網絡營銷、口碑宣傳、節假日宣傳等手段，尤其是農業旅游電子商務，可極大地增加國內外客源，迅速提高知名度。并且，通過加強電子化管理，采用多種電子手段，例如網頁、博客、微信、微博等追蹤和調查消費者的反饋意見，了解消費者的喜好變化[20]。此外，無論是企業還是政府，都應注重加強與中間商的合作，提高產品的知名度和美譽度，將海南發展休閑農業旅游與其熱帶特色相結合，建立品牌，細分市場，并采用競爭方式，相互宣傳共促海南休閑農業的發展。

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