淺析農業建設項目工程招標中的標段（標包）劃分

國穎 張建新 李會猛

摘 ?要：依據《中華人民共和國招標投標法》，一個完整的招標程序包括6個環節，分別是招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同。依法必須招標的農業建設項目招標也必須遵循這6個環節，因農業建設項目在工程建設內容的安排上比其他類型建設項目更為豐富，劃分標段（標包）最為常見。如何將標段（標包）劃分的科學、合理、合法、符合實際是招標成功的關鍵。筆者總結了影響標段（標包）劃分的法律法規、項目工藝、潛在投標人競爭、評標、招標成本等5個主要因素，提出了具體表現形式和劃分原則、標準，同時結合某招標項目進行了實際例證，供服務于農業建設項目招標的工作人員參考。

關鍵詞：農業建設項目;招標;劃分

中圖分類號：TU723.2 ? ?文獻標志碼：A ? ?論文編號：2013-0866

The Effective Division in Bidding and Tender for Agricultural Construction Projects

Guo Ying， Zhang Jianxin， Li Huimeng

（Beijing Fangzhenglian Engineering Consulting Co.， Ltd.， Beijing 100081， China）

Abstract： A full tendering procedure contains mainly six parts， namely， bids， tenders， bid opening， bid evaluation， bid winning and contract signing according with the tendering and bidding law of People's Republic of China， including agricultural construction projects. Agricultural construction project is more extensive in arrangement of constructional content and more divisions of bidding and tender than the regular construction ones. So its crucial to operated in a scientific， rational， legitimate and realistic way to guarantee its success in every detailed process. The bidding package related perspectives of laws and regulations， project technology， fully potential competition of bidders， tender cost and evaluation were discussed in the present study. We are expecting to find a specific manifestation and effective principles and criterions in tender division based on the specific cased we used， and provide references to professionals for bidding and tenders in agricultural construction projects.

Key words： Agriculture Construction Projects; Tendering; Division

0 ?引言

依據《中華人民共和國招標投標法》，一個完整的招標程序包括6個環節，分別是招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同。依法必須招標的農業建設項目[1]，招標也必須遵循這6個環節[2-3]。與其他建設項目相比，因其主要功能的特殊性，建設內容常常較為豐富。大體可分為科研實驗類型、農業生產服務類型、農業生態環境保護類型、農村社會公益類型等。如何兼顧農業建設項目類型的復雜性和招標的法定性，是招標采購的難點和重點。標段（標包）劃分是農業建設項目工程招標實踐中經常使用的方法，是招標工作的基礎[4]，其劃分是否科學、合理、合法、符合實際，直接影響到招標工作的成功與否和項目建設的質量。因此，在研究農業建設項目工程招標時，分析標段（標包）劃分的影響因素和基本方法是最基礎性的工作。目前，對此類問題，實踐較為普遍，但系統的理論尚且不多，筆者參照項目管理理論[4-8]、其他行業建設項目工程招標實踐經驗，以及農業建設項目領域項目管理專家的工作實踐總結，作進一步系統梳理，總結一些行之有效的工具，供從事農業建設項目工程招標工作人員參考。

從《農業建設項目初步設計文件編制規范》（NY/T 1715—2009）看出，農業建設項目不論功能是什么，其在工程建設內容的安排上大體分為土建工程和田間工程[9]。土建工程包括農業科研實驗室、農業生產服務建筑、溫網室、漁港（含碼頭、防波堤）、廢棄物處理設施（含沼氣工程）以及附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃氣、通風空調、弱電等設備、管線安裝工程，為主體工程配套的各類熱能動力、制冷、變配電、供氣等設施，以及設備基礎、地溝、水池、冷卻塔、水塔、煙囪煙道、棧橋、管架、擋土墻、道路、圍墻、綠化等附屬、場區工程。田間工程包括土地整治、水源、灌溉、排水、道路（橋涵）、曬場、種植圃、防護林網、圍欄、田間供電工程，以及其他田間建筑物、構筑物工程等。

以筆者多年從事農業建設項目工程招標的實踐經驗來看，在對農業建設項目上述工程建設內容進行招標時，標段（標包）劃分應從法律和法規、工程工藝、潛在投標人的競爭、評標、招標成本控制等因素進行綜合考量，找到“最大公約數”。下文從各因素具體展開研究，并結合實際案例進行分析。

1 ?法律和法規因素

1.1 ?所劃分標段（標包）應在招標代理資質允許范圍內

例如《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定，甲級工程招標代理機構，可承擔各類工程的招標代理業務;乙級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資在1億元人民幣以下的工程招標代理業務;暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。

1.2 ?應避免肢解項目、規避招標問題

例如北京市地方規定《關于進一步規范北京房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知》中就明確了“建設單位發包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發包給一個施工總承包單位”。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十四條規定，“依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標” [10]。在農業建設項目土建工程公開招標實踐中，常常會出現因忽略了“單項合同估算價低于公開招標要求，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”的規定，錯誤地將應該公開招標的項目采用了邀請招標或者直接發包的方式進行操作。

1.3 ?應嚴格遵循項目主管部門審批（核準）的招標范圍、招標組織形式和招標方式，以及招標行政監督部門的招標要求

例如《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》中[11]，明確在可行性研究報告、資金申請報告或項目申請報告中增加招標內容，報項目主管部門審批（核準）。農業建設項目一般將可研報告批復的各類土建工程建設內容，作為項目招標的依據。在實際招標中，劃分標段（標包）時應注意招標范圍與批復的一致性，原則上不能超出批復范圍，也不能遺漏建設內容。對于農業建設項目中農業科研實驗室、農業生產服務建筑招標，應根據屬地管理要求，進入有形建筑市場操作。標段（標包）劃分應符合工程所屬地的招標規定，不能將歸屬多個招標行政監督部門管理的建設內容劃分在同一個標段中[11]。

1.4 ?符合施工許可要求

按照屬地管理要求進行劃分，例如《北京市建設工程施工許可辦法》規定[11]：“施工許可證應當以建設項目為單位領取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領取;線狀市政基礎設施工程可以分段領取。”“新建道路的地下管線工程應當隨同新建道路工程領取施工許可證;房屋附屬設施工程、與房屋配套的線路、管道、設備安裝工程應當隨同房屋建筑工程領取施工許可證”。北京地區的農業科研實驗室、農業生產服務建筑[12]，在劃分標段時應將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃氣、通風空調、弱電等設備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場區工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應注意勿將屬于不同施工許可部門的建設內容劃入同一標段（標包）內。

2 ?工程的工藝因素

2.1 ?工程功能整體性

從《農業建設項目初步設計文件編制規范》（NY/T 1715—2009）[3]看出，農業建設項目初步設計的突出特點是對項目的工藝部分進行單獨設計，一般包括總體工藝設計和單項工藝設計總說明，實驗室單項工程還需有單獨的實驗室工藝流程設計。標段（標包）劃分時應以各單項工程、單位工程之間、各生產環節之間的工藝流程關系為劃分依據。一般不應將一個完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內容進行拆分，同時還應考慮各類工藝之間平行、順序或者搭接的關系，不能影響項目整體功能的實現。

2.2 ?施工組織設計[13]

標段（標包）劃分可能會影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機械的投入，以及施工現場總、分包協調管理等諸方面。一般來說，對于施工平面布置，應以縮短施工運距、便于工作面展開、減少施工人員間相互干擾以及便于現場安全文明施工管理為原則。對于工期，應以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標段平行或者搭接施工，同時兼顧冬、雨季對工期的影響。對于現場施工機械、人力資源的投入，應充分考慮勞務人員供求結構變化的影響，數量上應滿足施工期間各專業合理配置的需要，同時費用總體最低為宜。對于現場總、分包協調管理，應以清晰劃分現場各施工單位責任界面為原則，協調配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3 ?潛在投標人競爭因素

3.1 ?標段（標包）劃分應結合工程建設需要，要求潛在投標人的資格條件

目前農業建設項目工程的施工承包資質參考同類型工程建設項目要求，參照《建筑業企業資質管理規定》執行。標段（標包）劃分應以資質序列、類別和等級與相應建設施工要求相符合為標準。對于在一個總體設計范圍內的工程，建成后實現一個生產功能的單項工程應劃分為施工總承包招標標段;類別和等級要求以形成充分競爭、就低不就高原則為宜。對于需要深化設計和只有專業工程施工隊伍才能完成的建設內容，應在施工總承包招標標段中劃出暫估價專業分包工程或者建設單位直接發包的專業工程;類別和等級要求也以形成充分競爭、就低不就高原則為宜[14]。

如果標段（標包）劃分不科學、不合理，在招標時對投標人的業績很難提出要求。例如將農業科研實驗樓和溫室工程劃分為一個標段（標包），在要求投標人業績時就不能要求既有科研樓的業績又有溫室工程的業績。因為行業、專業跨度大，一個施工單位難以同時滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個標段（標包），業績要求也難以提出。因此在分析項目工程時，還應以行業、專業跨度小、功能相近為標段（標包）劃分原則。

3.2 ?以形成投標人的良性和充分競爭為標準，為能力相當的投標人提供公平的競爭平臺

盡可能將施工難易度、履約要求、資質（資格）、企業實力和項目部人員技術力量等要求相當的建設內容劃分為同一個標段，否則評標標準將難以設定，導致投標文件編制質量參差不齊，形成競爭假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個農業建設項目中同時包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實驗室建筑（P3＼P4實驗室）就不應劃分為同一標段。

4 ?評標專家因素

農業建設項目工程招標的評標委員會一般應由招標人負責組建，其構成一般為5人以上單數[10]。其中評標專家人數不得少于評標委員會人數的2/3，一般應從行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽取產生。招標人代表由招標人派出，具備同等專業高級技術職稱。因此，標段（標包）劃分時應考慮2個問題：（1）滿足專業條件的專家。例如農業建設項目中常見的科研實驗類項目，常包括科研實驗樓和實（試）驗溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個或者全部劃分為同一標段，評標委員會中評標專家的專業跨度會很大，難以就同一問題進行深入研究和溝通，可能會出現某一專家的意見左右評標結果的情況。（2）招標人代表。招標人是否有足夠的人員能滿足各標段的評標需要。

5 ?招標成本控制因素

5.1 ?招標代理服務費

農業建設項目招標代理服務費的計取執行《招標代理服務收費管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進計費。從工程類招標代理服務費費率變化規律看，計費基數越小計取費率越高。如果標段（標包）劃分越多，招標代理服務收費就越高。標段（標包）劃分時，不能以多收取招標代理服務費為出發點，應結合以上4個因素綜合考慮，統籌、合理劃分。

5.2 ?評標成本

評標成本主要包括評標專家費、招標交易服務費、評標其他費用（評標場地租賃費、交通費、就餐費）等。一般來說，標段（標包）劃分越多，一方面可能涉及專業越多，需要的評標委員增多，評標成本增加;另一方面每一標段涉及的潛在投標人可能增多，評標時長增加，評標成本也會增加。如果標段劃分過大，符合要求的潛在投標人數量很少甚至沒有，招標失敗的風險會提高，評標成本也會增加。

6 ?案例分析

6.1 ?案例基本情況

某綜合性畜禽改良中心招標項目，土建工程投資1.5億元，建設地點位于北京市海淀區所本部和昌平區實驗基地。所本部新建科研樓15000 m2，框架結構，地上4層、地下1層，動物實驗用房1000 m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設場區工程;實驗基地新建畜禽現場檢測室1300 m2，畜禽飼養舍7000 m2。立項批復土建工程全部公開招標，工期567日歷天。項目建設單位為科研類事業單位，由后勤基建部門負責全過程建設管理，主要管理人員6人。監理單位已經確定。

6.2 ?標段（標包）劃分分析與結果

6.2.1 ?從法律和法規因素考量 ?項目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬元，昌平基地投資6000萬元）。選擇招標代理單位時應要求具有工程招標代理甲級資質，并能在北京市建設工程招標交易服務中心（總包市場）操作的單位。

6.2.2 ?從工程工藝因素考量 ?所本部土建工程建設內容為科研實驗建筑，主要服務于科研實驗人員工作需要，實驗基地建設內容主要服務于實驗動物飼養。兩部分有獨立的設計圖紙，工藝分界面明顯，施工場地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實驗室除1000 m2實驗動物房有普通潔凈度要求，施工組織設計有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標段劃分時，首先應先考慮分為海淀區所本部和昌平區實驗基地2個部分。其次，依據特殊要求對科研實驗室建設的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項進行專業分包。

6.2.3 ?從評標工作因素考量 ?評標所需專家的專業與一般建筑工程類似，行業均為建筑行業，有形建筑市場專家庫分類均能滿足評標要求。招標人基建部門有2人具有工程建設類專業、1人有工程項目管理經驗，均為高級以上職稱，最多可同時滿足2個以上評標現場工作要求。

6.2.4 ?從招標成本考量 ?本項目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業較多，結合以上因素基本已能確定項目標段的劃分，因此招標成本因素在本項目中可不考慮。

綜合上述分析，標段劃分結果已經形成，即海淀區所本部標段（連同所本部場區工程）和昌平區實驗基地標段，委托招標代理公司分別招標2個施工總承包單位。海淀區所本部的科研實驗建筑包含的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項進行專業分包，待總承包招標結束后，進入北京市有形建筑專業和勞務分包市場進行招標。實踐證明，本案例標段劃分科學、合理，招標工作清晰、順暢，實施效果良好。

7 ?結語

科學、合理、合法的標段（標包）劃分是農業建設項目工程招標成功的基礎，同時也為后續施工管理順利開展奠定基礎。筆者總結出了影響標段（標包）劃分的法律和法規、工程工藝、潛在投標人的競爭、評標、招標成本控制等五個因素，提出了劃分原則、標準和表現形式，剖析了某項目工程招標的實例，可供招標從業人員借鑒和參考。隨著國家對農業投入的加大，現代農業的不斷發展，農業建設項目的建設內容可能會越來越豐富，因此筆者呼吁廣大招標領域或者農業工程領域的專家學者，能將更多的經驗總結成規律和方法，更好地為農業建設項目服務。

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