加強公務用車科學管理，實現節能減排的路徑

朱思磊

摘 要：公務用車，是指由政府財政為各級黨政機關及事業單位工作人員執行工務需要所配備的車輛，主要分為各級黨政機關事業單位領導干部固定用車和公務人員公務活動用車兩大類。來自財政部、國家發改委和國家統計局的一份調研數據顯示，目前全國黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500-2000億元（不包括醫院、學校、國企、軍隊用車及超編配車），每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。機關公務用車數量龐大，作為傳統體制下的產物，它在管理制度上的各種弊端日益凸顯，諸如使用效率不高、配置標準超標、能耗浪費較大等問題。在節能減排的大形勢下，對機關公務用車進行節能減排科學管理領域的探究，具有特別重要的現實意義。

關鍵詞：公務用車；科學管理；節能減排

1 引言

國務院機關事務管理局和中共中央直屬機關事務管理局，一直強調，要求中央和國家機關各部門、各單位切實做好公務用車節能減排工作，帶頭使用經濟、節能、環保的自主品牌汽車，原則上不配備越野車，嚴禁公車私用。多處使用了“切實”、“嚴禁”、“嚴格”、“認真”等字眼，但是我們看不到具體的可操作條款。

眾所周知，汽車尾氣是空氣污染的主要來源，少開車對節能減排貢獻很大。對于私家車而言，油價上漲等出行成本增加后自然會減少使用量。而公車由于是公家買單，目前缺少約束，在節能減排方面還有很大空間。從長遠來看，加快公務用車制度改革是推動節能減排的內在動力，通過公車改革將公車數量降到最低，才能從根本上實現節能減排。

2 現行公務用車存在的問題

2.1 公車的比重過高

這是造成城市交通擁堵的一個重要原因，例如北京市行駛的車輛中，除出租車外，公車與私車的比例為4：1，也就是說，公車動態占有的道路資源是私車的4倍。而一些地方政府以各種借口限制小排量汽車，顯然沒有道理。我國的公務車購買目標主要是大眾、通用等跨國汽車廠商生產的汽車，車均占有道路資源高，而本土民族品牌的小排量家庭型汽車如奇瑞、吉利等車均占有道路資源少，卻受到了排擠。如果借著車改的契機能夠增加私家小排量汽車的購置量和保有率，不僅有助于推動環保，而且民族汽車工業也將大大受益。

2.2 車輛管理不規范

有些單位未建臺賬對小車實行單車核算，小車費用控制不嚴；有些部門燃油支出無定額標準，單位之間車均油耗費用差距多達一倍；有些單位公務車維修沒有修車申報單、修車審批單等，車輛維修隨意性大；有些單位公務車修理沒有明細修車費用清單，車輛維修管理處于失控狀態；有些單位因主要領導調到其他單位工作將車輛直接帶過去使用，但這些車輛費用仍在原單位開支；而有些車輛因破舊、耗油量大、修理和燃油費用較高等原因閑置，浪費情況嚴重。

3 公務用車實現節能減排的建議

3.1 公務用車推行社會化服務

今后公務用車的社會化服務有望隨著節能管理的規范而逐步推進，建議要推進公務用車服務社會化，鼓勵（機關、事業單位等）工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。此外，還可以嚴格控制公務車輛數量，按照規定的標準配備公務用車，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛；并建立公務用車油耗臺賬制度，定期統計并公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度和節約獎勵制度。

3.2 加強部門內部管理，完善公車管理制度

建議各單位要健全和完善公務用車管理制度，實行派車登記，杜絕公車私用，同時要建立臺賬實行單車核算，對每輛公車每月的燃油費用支出與車輛行駛公里數進行核對，切實加強對大項支出燃油費用的管理監督；對車輛修理費用實行審批備案制度，堵塞公務用車管理中的漏洞，降低公車運行成本。另外，要控制公務用車規模，規范車輛配備行為。新購置的車輛要嚴格實行報批制度，按照政府小車管理部門的要求進行購置，并實行政府采購。杜絕由下屬單位購置、上級部門使用的亂攤派行為；收回對外出借的車輛，統一管理和使用；清理歸還侵占下屬單位的車輛；對年代已久、破損嚴重或停用的車輛進行處置，避免國有資產流失。

3.3 推廣與使用新能源汽車

中國汽車工業協會統計，2012年，我國新能源汽車銷量僅為1.2萬輛，而全年新車銷量為1800多萬輛，只占總銷量的0.7%。為了推廣新能源汽車，政府可謂不遺余力。2009年2月，國家出臺的《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》給予純電動車高達6萬元/輛的補貼；2010年6月，財政部、國家發改委和工信部聯合發文指出，對國產新能源車按3000元/千瓦時給予補助，試點期限為2010年-2012年。甚至像上海這樣的購車需要搖號的城市，都開始對新能源汽車放開搖號限制。對于高效節能汽車產品推廣難的問題，一位業內專家向《每日經濟新聞》記者解釋，一方面是由于節能產品制造的成本高，價格相對較貴；一方面是一些節能產品還存在缺陷，造成消費者使用的不便。政府應該有更大的政策來支持新能源汽車產品的推廣，關鍵還是技術問題，建議，政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。政府還應該將支持重點放在技術創新方面，以推動節能環保和再生產品消費。

3.4 提倡政府機構綠色出行活動

2012年，國家發改委等17個部門共同制定的“十二五”節能減排全民行動方案，提出了“節能減排政府機構行動”，各級政府機構要通過深入推進節約型機關建設，降低機關能源資源消耗，切實發揮政府機構的表率示范作用，引導和帶動全社會做好節能減排工作。其中，政府機構節能減排行動包括綠色辦公、綠色出行、資源循環利用、節能宣傳教育等活動。

筆者倡議，根據公務用車的配備標準和編制數量及時更新購車計劃，嚴禁超標準、超編制采購公務用車。提高新增公務車中小排量和清潔能源汽車比例。全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天，開展公務自行車試點。機關工作人員每月少開一天車，倡導“135”出行方案，即1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里乘坐公共交通工具。加快推進公務用車制度改革。

4 結束語

總之，為了降低能源消耗，減少公車消耗與費用浪費，要開展科學管理、積極推進公務用車服務社會化；加強部門內部管理，完善公車管理制度；推廣與使用新能源汽車；提倡政府機構綠色出行活動等，以實現公務用車上的節能減排。

也建議外出辦事用車，根據事務輕重緩急，可從公務車、出租車、公交車三種方式之中合理選擇其中之一。鼓勵人員外出辦事乘用公交車，對乘坐公交車辦事的人員給予補助或獎勵。在單位公務車緊張繁忙時，倡導外出辦事人員乘用出租車，對乘坐出租車辦事的，憑當天車票給予報銷。通過這些措施，可以很好地增加外出辦事用車的選擇方式，提高辦事效率，減少公務車的使用，節約能源、費用。此外，還應該不斷加強對車輛的管理，對用車、停車、車輛維修、油料考核、出車補助等五個方面進行管理和考核。