淺談如何加強危險性較大分部分項工程安全監督管理措施

楊家君

摘 要：隨著我國社會經濟的發展，建筑行業也取得了日新月異的進步，但是安全事故仍然時有發生，造成較大的人員傷亡和財產損失。因此，建設工程施工安全監督機構在安全監督管理工作中應該加大對安全工作的重視，尤其是加大對危險性較大分部分項工程的管理力度，以達到安全監督管理的目的，筆者根據多年的施工安全監督管經驗，從目前危險性較大分部分項工程安全監督管理上可能出現的問題入手，對其現狀和問題產生的原因進行分析，尋求加強對危險較大分部分項工程進行安全監督管理的對策。

關鍵詞：危險性較大工程；監督管理；對策

1 引言

隨著我國市場經濟的不斷發展，建筑業也快速發展，特別是房地產和保障性用房工程，無論從數量還是規模上，都有大幅擴展的跡象，但由于建設施工安全監督機構人員配置偏少，安全監管壓力逐步增大。因此，作為建設工程施工安全管理機構，應該認真研究制定相應的安全監督管理措施，實行差異化管理。尤其是危險較大分部分項工程的安全監督管理工作應該放在重中之重的地位，根據工程的類別和規模配備相應的安全監督力量，按照各自的職責明確相應的安全監督管理責任。

2 當前施工安全管理工作中存在的問題

建筑工程的施工過程中總是存在著安全隱患問題，其中由于監督管理不當而導致的問題也十分常見，主要表現在：

2.1 管理模式脫節

在市場競爭激烈的今天，相當一部分的建筑施工工程喪失了自主權和控制權，一味被動的依賴承建人，僅收取管理費用，從而被迫對承建人言聽計從，造成施工現場的重大安全隱患未能及時落實整改，相關政令無法通達，現場施工混亂，甚至出現失控的被動局面。

2.2 施工、監理企業不重視危險性較大工程的安全管理工作

部分施工企業常常對危險性較大分部分項工程缺乏有針對性的管理，未建立危險性較大分部分項工程的安全管理臺賬，從專項施工方案編制至工程實施時未落實派專人進行跟蹤檢查，未落實企業領導帶班檢查及項目負責人帶班生產制度，對檢查發現的安全隱患未能有效督促施工項目部進行整改，并落實專人跟蹤整改情況。部分監理企業未能認真履行安全監理職責，總監理工程師、專業監理工程師嚴重缺位，對危險性較大分部分項工程存在的安全隱患未能及時檢查發現并要求施工落實整改；對施工單位拒不落實隱患整改的，未能及時上報建設單位及施工安全監督管理機構。

2.3 施工安全生產措施費投入不足

安全經費的投入是進行安全生產的重要保證，安全經費投入的不足，會導致安全設施和相關設備配備的不到位，造成安全隱患。目前，由于資金投入的欠缺，墊資、違法分包、轉包等情況的出現，使得部分施工現場安全管理不到位，安全隱患多，特別是危險性較大分部分項工程，如深基坑工程未按規范要求及專項施工方案進行支護、未委托有資質的監測單位進行監測，高大支模未按專項方案設置剪刀撐、水平拉桿等，給施工安全帶來極大的威脅，極易導致群死群傷的生產安全事故發生。

2.4 安全監督管理機構對危險性較大工程的安全監管不到位

個別施工安全監督管理機構對危險性較大工程的安全管理不重視，未能認真研究制定有效的安全監管措施，未建立健全危險性較大工程的安全監督管理臺賬，不能及時掌握施工現場安全隱患狀況，對發出隱患整改通知書沒有落實專人跟蹤隱患整改情況，對造成重大安全隱患的責任單位及責任人處罰力度不大，導致施工現場的安全隱患未能得到及時整改。

以上種種問題對安全工作產生很大的影響，主要是由于相關單位沒有認真落實相關政策之故，也是導致安全事故頻發的主要原因，因此，施工安全監督管理機構應該結合自身實際，在做好日常的監督管理工作的同時，將危險性較大的分項工程作為安全監督工作的重點，進行重點的監督和管理。

3 加強危險性較大部分分項工程安全監管工作的具體措施

安全工作應從預防做起，加強預防工作是應對事故的最佳手段，除了強化施工、監理企業的安全管理職責之外，建設工程安全監督機構還要建立相關制度以加強危險性較大分部分項工程的安全監督管理，強化監督檢查力度，及時檢查發現并督促施工、監理單位排除施工現場存在的安全隱患，杜絕施工安全事故的發生。具體可以從以下方面開展工作：

3.1 認真落實“專項方案審查論證”制度

在危險性較大分部分項工程施工方案編制中，有些專項方案的編制十分草率，沒有根據實際情況進行編制，盲目套用。因此，對應當組織專家審查或論證的危險性較大分部分項工程專項方案，施工企業應報專項方案審查或論證機構組織專家進行審查或論證。專項方案經審查或論證后，審查或論證機構須出具意見報告書，報告書應包括修改意見、審查或論證結論、專家簽章以及審查或論證機構公章。專項施工方案在實施前和實施過程中需做重大修改的，施工單位應按相關技術標準和規范進行修改，并應重新組織專家進行論證。

3.2 建立“危險性較大分部分項工程告知”制度

由于部分施工企業在危險性較大分部分項工程施工過程中沒有告知安全監督機構，導致安全監督機構沒有及時跟蹤掌握現場施工情況，對施工現場存在的安全隱患沒有及時發現并排除，因此，施工企業應當在危險性較大分部分項工程施工前，將危險性較大的分部分項工程施工告知工程監理企業和所在地建設工程安全監督機構，安全監督機構要根據告知內容做好監督計劃，落實專人跟蹤危險性較大分部分項工程施工情況，及時排除危險性較大分部分項工程施工過程中存在的安全隱患，確保施工安全。

3.3 建立“危險性較大分部分項工程驗收”制度

在安全監督檢查的過程中，經常發現部分施工企業在危險性較大分部分項工程完成后，施工項目部不通知相關單位進行驗收，導致危險性較大分部分項工程施工與施工方案不相符，存在極大的安全隱患，因此，對于危險性較大分部分項工程施工的，施工企業應加強安全管理，施工企業技術負責人應及時掌握施工狀態，驗收時，組織項目施工、監理人員以及方案審查或論證的專家進行現場驗收，簽署驗收意見，并簽名蓋章確認。經施工、監理相關人員及專家驗收合格后，施工企業應告知工程所在建設工程安全監督機構，由建設工程安全監督機構現場檢查確認，未經安全監督機構現場檢查確認的不得進行下一道工序施工，從而經過層層把關，遏制施工安全事故的發生。

3.4 落實“危險性較大分部分項工程現場帶班檢查”制度

危險性較大的分部分項工程施工時，項目負責人和技術負責人必須現場帶班，按照專項施工方案指導作業，專職安全員和專業監理工程師現場進行旁站，并做好安全日志和旁站記錄。同時，施工企業技術負責人必須帶隊進行檢查，監理單位應當及時向建設工程安全監督機構匯報危險性較大的分部分項工程實施情況，從而形成監管合力，全面消除施工安全隱患，確保施工安全。

3.5 強化危險性較大分部分項工程事故應急救援演練，提高事故應急處理能力

危險性較大的分部分項工程施工前，建設工程安全監督機構應督促工程項目編制事故的應急處理預案，并結合具體施工現場情況認真開展事故應急救援演練，從而提高管理人員和作業人員的事故應急處理能力，做到臨危不亂。這樣當事故發生時，員工才能夠沉著冷靜，照章辦事，最大限度的減少人身安全和財產損失。

4 結束語

建筑施工安全問題是一個貫穿工程始終的永恒問題，安全監管工作要圍繞一個“防”字進行，未雨綢繆好過亡羊補牢。因此在安全監督管理工作中，必須有針對性的對危險性較大的分部分項工程可能出現的問題事先進行預估和防范，采取有效的防治措施，及時消除存在的安全隱患，避免或減少危險性較大工程事故的發生。

參考文獻

[1]顧志兵，倪海建.危險性較大的分部分項工程的安全管理現狀及監督管理對策[J].建筑安全，2011.

[2]張弘.淺析危險性較大分部分項工程與安全監理[J].城市建設理論研究，2012，03.

[3]《關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》廣州市城鄉建設委員會.

[4]《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知（建質[2009]87號）中華人民共和國住房和城鄉建設部.