淺析城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃管理

蘇超英

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提升我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)是迫在眉睫的一件事，而大力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為了解決這一問題的主要手段。在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的理念，成為了這幾年理論工作者的一個(gè)重點(diǎn)。現(xiàn)在，這一理念在我國(guó)城鎮(zhèn)政府中基本已經(jīng)形成，并且發(fā)展過程中取得了一定的影響，更對(duì)以后的建設(shè)有著積極的意義。文章將對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，如何對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行規(guī)劃管理，以及現(xiàn)在存在哪些問題進(jìn)行一定的探討，希望對(duì)相關(guān)工作者有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)開發(fā)；建設(shè)規(guī)劃；管理

為了對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程是必不可少的。在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定調(diào)整。我國(guó)雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展得比較早，但是相關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的理論研究卻長(zhǎng)期處于空白，并且我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會(huì)形態(tài)和民族風(fēng)俗的較大差異，所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)的選擇上，開發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的模式也各有不同。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體內(nèi)容

1.1 協(xié)調(diào)：在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需要首先深入了解相關(guān)的各行業(yè)部門，其涉及到的各個(gè)單位的基本情況，結(jié)合各部門的意見，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，立足于城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展，調(diào)節(jié)各種利益和相關(guān)部門的意見，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在政府各部門的有效協(xié)調(diào)和管理下，動(dòng)員一切，可以動(dòng)員的力量，積極參與城市規(guī)劃管理，保證規(guī)劃的，制定和順利實(shí)施。

1.2 控制：對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃前的調(diào)查，項(xiàng)目中的各種事項(xiàng)，和項(xiàng)目結(jié)果三個(gè)階段進(jìn)行分別控制。也就是編輯規(guī)劃，方案審查，工程實(shí)施，完工審核，事后評(píng)估等方面進(jìn)行分別控制。

1.3 監(jiān)督：對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，應(yīng)該由相關(guān)人員進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督審查，并詳細(xì)進(jìn)行記錄，建立完善的檔案，市相關(guān)部門和有關(guān)人員，隨時(shí)了解施工情況是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)要求進(jìn)行，隨時(shí)糾正違反相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)制度的行為，堅(jiān)決制止各種違規(guī)情況，制止不良風(fēng)氣甚至違法使用土地的情況，并利用行政手段，打擊各種不良之風(fēng)和犯罪行為。

1.4 服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說明管理也是超前服務(wù)。

1.5 決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。

1.6 公示與解釋：規(guī)劃最后的結(jié)果是規(guī)劃執(zhí)行，以及管理的法律依據(jù)，是社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的依據(jù)，因此，對(duì)規(guī)劃的結(jié)果公示尤其重要，聯(lián)合審批后的公示若是最后規(guī)劃管理的一項(xiàng)議程，必須的程序，這是公眾了解，城市規(guī)劃他切身利益的相互關(guān)系的一個(gè)重要途徑，。在相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的解釋下，公眾可以對(duì)規(guī)劃做好作出更好的理解，增加規(guī)劃的可操作性，減小行政成本，避免因?yàn)樾畔⒉煌该鞫a(chǎn)生的各種誤會(huì)，提高相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中規(guī)劃管理問題

在近些年的城鎮(zhèn)發(fā)展中，雖然取得了巨大的成果，但也涌現(xiàn)出了一些問題需要解決，這些問題的出現(xiàn)，主要是缺乏有效的規(guī)劃管理手段，主政一方的官員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)，過于急功近利，以及我國(guó)資源分配不均等，這些問題都需要有效的規(guī)劃管理方式才可以解決。由于一直關(guān)注大城市的發(fā)展，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展嚴(yán)重不均橫，現(xiàn)在我國(guó)的大城市發(fā)展陷入瓶頸，小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)越來越多的受到高層管理人員的關(guān)注。但是我國(guó)目前城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)等方面，存在著很多問題，尤其是思想意識(shí)上，有一些官員還存在著能力水平的先天不足。為了解決這些問題，應(yīng)該城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在當(dāng)前的大環(huán)境下，積極研究城鎮(zhèn)規(guī)劃管理但實(shí)施方式，研究如何解決現(xiàn)存的問題。

2.1 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

城鎮(zhèn)普遍規(guī)劃布局不合理，缺乏理論指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)模缺乏計(jì)劃性和遠(yuǎn)見性，制約了城鎮(zhèn)今后的發(fā)展；針對(duì)城鎮(zhèn)，缺乏合理的規(guī)劃編制層次體系，農(nóng)村城鎮(zhèn)，大部分沒有細(xì)致的總體規(guī)劃。

2.2 缺乏有效的管理

普遍缺乏有效管理，城鎮(zhèn)自身管理體制不適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求等，都影響和制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)形象營(yíng)銷，營(yíng)造最佳投資環(huán)境

在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)境方面，要積極重點(diǎn)推廣村鎮(zhèn)整治性規(guī)劃，重點(diǎn)在于指導(dǎo)村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)的改善；在投資服務(wù)環(huán)境方面，要著力營(yíng)造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境，法制環(huán)境。政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高小城鎮(zhèn)的吸引力，凝聚力，以此造商機(jī)。造人氣，帶動(dòng)土地升值。

2.4 建立適宜城鎮(zhèn)的合理的規(guī)劃編制層次

我國(guó)城市規(guī)劃的層次體系比較完備，但不適合城鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)層面規(guī)劃的需求。目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)，大部分沒有細(xì)致的總體規(guī)劃，要改變這種現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專項(xiàng)資金編制土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。此外，要增加和重視詳細(xì)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的重要指導(dǎo)作用。

2.5 規(guī)劃審批管理方面

在推行區(qū)域?qū)徟芾淼倪^程中，克服狹隘的觀念，加強(qiáng)區(qū)域，大局意識(shí)。

2.6 城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理

制定了適宜的各層次城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，通過層層審批，最后，關(guān)鍵問題在于是否能得到貫徹實(shí)施，因此，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的重要環(huán)節(jié)，要建立整套嚴(yán)格透明的操作程序，從制度上保證城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理的有效性，要從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)格監(jiān)管力度，管理不力會(huì)使規(guī)劃滯后于實(shí)踐，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展。

2.7 土地一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

構(gòu)建統(tǒng)一的土地使用管理體系是城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)路徑選擇的前提條件。由于在土地特性方面，城鎮(zhèn)尤其是城市邊緣地帶的村鎮(zhèn)，其用地兼有城市建設(shè)用地與鄉(xiāng)村用地二者的特點(diǎn)，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，在城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)過程中，因土地問題而引發(fā)的矛盾日漸突顯，此問題在城市邊緣地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出，其影響力和重要性己經(jīng)大大超越傳統(tǒng)的城市本身領(lǐng)域的用地問題。

3 結(jié)束語

因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)，建設(shè)和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃等各個(gè)方面，所以城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的研究領(lǐng)域，如何協(xié)調(diào)好各方面的發(fā)展，在現(xiàn)有資源下進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展具有重要的意義。在我國(guó)，目前的小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)化的機(jī)制作用下，以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，在黨和政府的宏觀調(diào)控和政策支持下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有了飛速的發(fā)展。但是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平起點(diǎn)低，難度高，涉及面積和人口多，需要資金投入較大，另外，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不均衡，因此，我國(guó)不僅與全球的整體水平還有較大的差距，各地區(qū)之間的差距也比較大。在現(xiàn)有的以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)條件下，要建設(shè)城鎮(zhèn)，并規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)，緊緊抓住一個(gè)方面的工作是不可能滿足客觀要求的。為了滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升本地區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，將本地區(qū)的各類資源和人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，謀求本地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展，以達(dá)到發(fā)展城鎮(zhèn)的目的，統(tǒng)籌規(guī)劃就顯得尤為重要。

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