淺談小城鎮建設中如何合理利用土地

崔霞

摘 要：我國農村正在進行的城鎮化建設，對加快農村剩余勞動力的轉移，解決農村人口的養老和醫療問題，進行現代化的農業生產作業，避免環境污染和資源浪費，增加農民收入，推動農村城鎮化建設，提高農村的工業化水平，擴大農村市場有著重要的現實意義和價值，是我國農村發展的重要戰略國策，也符合農民的需求。但是我國農村人口多，人均資源相對較少，土地資源尤其緊張，在農村城鎮化建設中，要大力提倡科學規劃，提高土地使用效率。因此，在農村城鎮化建設中，如何科學合理地使用土地資源，對城鎮建設進行合理規劃已經是不少地方政府工作的重點。文章將初步的分析這些問題，希望對相關工作者有一些借鑒的作用。

關鍵詞：小城鎮建設；土地利用；規劃；管理

土地資源是一種不可再生資源。作為重要的物質資源，國家的經濟穩定都是不可或缺的。在我國，雖然擁有比較大的國土面積，可人均土地占有量相對較小，在現代化建設飛速發展的今天，土地資源就更加緊張。在農村城鎮化建設的過程中，合理利用土地資源最為重要，它涉及到我國耕地數量的多少，直接關系到我國的糧食安全政策。因此，分析與探討在農村城鎮化建設中，如何合理利用土地，是關系到我國戰略安全的一種問題。它關系到如何快速推動農村經濟發展，現代化建設，保障社會主義建設的可持續發展。由此可見，土地資源的合理利用問題不容忽視。

1 處理好土地利用規劃與其他規劃的關系

城鎮建設中，城鎮基礎設施規劃和土地規劃是最重要的兩個內容，其中城鎮基礎設施規劃的主要內容有交通建設規劃，綠地園林建設規劃，農田保護區建設規劃，以及公共設施建設規劃，其中公共設施建設規劃中有包括給排水系統規劃，電力設施規劃，供熱設施以及天然氣設施規劃等。因此，在城鎮規劃時，要正確處理好土地規劃與交通，綠化，和農田保護建設之間的關系。在這里面，保障基本農田保護區建設是新農村建設的重中之重，在城鎮建設規劃中至關重要。

目前，城鎮建設較快的多數為經濟發達的地區，這些地區在城市規劃時往往把經濟利益放在首位，重視經濟效益顯著的第二、第三產業，輕視農業的發展，盡管可以依靠后期再開發，可是這種方式難以保證開發后備資源的彌補效果。這種行為和思考方式，并不符合現代城鎮發展的思路，也不符合科學利用與規劃土地使用的基本要求。應當嚴格杜絕類似思想和行為的出現。對基本農田的保護和小城鎮的經濟建設規劃是小城鎮建設中同等重要的兩個內容，不能忽視其中的任何一種，正確地處理兩者之間的關系，既保證農村經濟的發展，又要切實做到保護耕地面積，保證糧食安全，是城市規劃者的重要職責，為了發展忽視對農田的保護，也不能因為過度保護農田而不進行經濟發展，在進行城鎮建設規劃中，應該依據現行的法律法規，根據國家總體規劃以及省市的相關規定，準確定位本城鎮的方向，以農田保護規劃和土地利用分區為依據，與現有土地進行合理的規劃，保證土地利用規劃的科學性和可持續性。

2 加強土地的管理

土地管理在小城鎮建設的一個重要內容。為了保證土地管理的作用，建設小城鎮應加強宏觀調控，以適應與規劃管理機制，市場機制，充分認識進一步加強土地管理工作的重要意義。

珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的基本國策，也是貫徹落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展，構建和諧社會的必然要求。

首先，規范國有建設用地使用權出讓行為，嚴格招標拍賣掛牌出讓用地范圍。

其次，建立規劃實施反饋機制。正在迅速發生變化，不可預測的市場變化，以確保土地的管理和利用的有效性，應建立規劃的反饋機制和實施，并不斷完善。

第三，明確國有建設用地使用權出讓收支范圍。嚴格土地出讓“收支兩條線”管理。建立健全年度土地出讓收支預決算制度。強化土地出讓收支監督管理。財政部門、國土資源管理部門、縣人民銀行和縣審計部門要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理。

3 提高土地的利用率

節約利用土地，是小城鎮發展的一個重要目標。建立高層的住宅，取消原來農村獨門獨戶的居住模式，是提高土地利用率的一個重要方法。科學的規劃改變方案，處理好建設用地和農村耕地的關系，考慮近期和長遠的發展方向，以大局出發在環境保護社會發展的前提下，充分提高土地使用率，促進社會和諧發展。節約用地是我國的基本國策，城鎮規劃作為發展與建設的重要指導方案，制科學定發展規劃是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。

4 規范土地市場的建設

目前，國外一些國家已經形成了成熟的土地市場。其中，獲利的土地普遍采取以市場為基礎的方法，如招標，拍賣轉讓或出讓，成為土地成本的主要來源。

首先，通過以土地一級市場的政府壟斷實施土地儲備機制，對土地市場的供應和需求的科學調控。

第二，采取有效措施，進一步規范了二級市場。為了保證土地市場交易公正公開，維護正常的市場交易秩序，加強市場服務和加強市場監管，必須進一步規范二級市場的管理程序，定期公布交易信息。例如土地出讓的信息，因此，對于所有的交易者提供公平和平等的服務；監督具體法律的轉移行為是否確保土地產權交易的合法化。

第三，在土地轉讓過程中要做到公正公開，這種方法不但可以保證土地產權交易的平等性，還能起到讓群眾監督的效果，在土地轉讓中，采用公開的方法，可以最大程度地取消爭議，避免權錢交易，暗箱操作，免受人民群眾的質疑，緩和干群關系。在這一過程中，要盡可能的做到公平公正，公開透明，操作中的每一步需要在媒體或其他地方雜志上公布，有條件的地區需要用網絡公布，以方便媒體和人民的隨時檢查和監督。

5 結束語

在現代農村的發展中，小城鎮的建設具有相當的代表性。為了適應我國人多地少的局面，小城鎮的建設在設計時就要考慮這一問題。科學地制定小城鎮建設發展規劃，在保障人民生活居住條件不斷改善的同時，保證耕地面積，提高土地利用效率。要做到這一點，應該從實際使用情況出發，科學合理的規劃建設用地，嚴格控制建設用地規模和指標，增加單位面積上的土地使用效率；另外，進一步規范土地市場，公開土地產權交易過程，采取有效措施，有效監管一二級市場，確保建設用地有明確的標準，這些措施對合理使用土地具有非常重要的作用。

參考文獻

[1]許福海.費孝通小城鎮建設思想及對社會主義新農村建設的啟示[J].武漢航海（武漢航海職業技術學院學報），2007，（03）.

[2]黎明艷.新農村建設中城鄉統籌規劃的推動[J].安徽農業科學，2008，（18）.

[3]當前小城鎮建設存在的問題及加快發展的對策建議[J].決策導刊，2009，（05）.