現(xiàn)代大學(xué)制度視閾下工會(huì)組織的作用力研究

【內(nèi)容提要】 本文從現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求和視角出發(fā)，探討了高校工會(huì)職能和作用力發(fā)揮的相關(guān)問題。高校工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的教職工群眾組織，應(yīng)在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中正確定位，選好著力點(diǎn)，全面履行好自身職責(zé)，在提升工作效能中創(chuàng)新工作方法和載體、展示新形象、增添新活力、展現(xiàn)新作為。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代大學(xué)制度 工會(huì)組織 作用力

【作者簡介】 劉豐林，武漢輕工大學(xué)黨委副書記，碩士生導(dǎo)師。

【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）05-0008-03

高校工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的教職工群眾組織，在不斷深化高等教育改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、加速實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國高校工會(huì)組織還缺乏獨(dú)立性，對(duì)高校黨政的依附性還比較強(qiáng)。新時(shí)期，研究如何在現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中對(duì)工會(huì)組織合理定位并充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用力，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、推進(jìn)高等教育改革具有深遠(yuǎn)意義。

一、正確定位，在履行自身職責(zé)過程中展示新形象

1. 在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化中找準(zhǔn)位置

作為黨聯(lián)系高校教職工的橋梁和紐帶，高校工會(huì)組織在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，發(fā)揮著不可替代的作用。高校工會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。一要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是做好工會(huì)工作的根本保證。高校工會(huì)必須在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，才能發(fā)揮優(yōu)勢，有所作為。二要密切團(tuán)結(jié)廣大教職工。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，工會(huì)組織要把廣大職工群眾充分調(diào)動(dòng)起來，滿懷信心投身于為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗的火熱實(shí)踐，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。高校工會(huì)作為高校黨委在知識(shí)分子中開展群眾工作的重要載體，必須全心全意依靠教職工，充分發(fā)揮好教職工在高校建設(shè)中的主力軍作用，把廣大教職工緊密團(tuán)結(jié)在黨委周圍，為實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)而不懈努力。三要積極參與民主管理。高校民主管理有多種形式和途徑，而教代會(huì)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要職責(zé)是保障教職工參與學(xué)校管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，參與決策是關(guān)乎教職工利益的大事，作為教代會(huì)閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)，高校工會(huì)是高校政治權(quán)利大廈的重要支柱。因此，高校工會(huì)組織要認(rèn)真履行自身職責(zé)，通過加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)等方式，積極投身于高校民主政治建設(shè)，在高校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮更大的作用。

2. 在圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展中找準(zhǔn)位置

圍繞中心、服務(wù)大局，是高校工會(huì)組織的重要使命。要完成這一重要使命，高校工會(huì)組織必須做到“三個(gè)發(fā)揮好”。一要發(fā)揮好獨(dú)特的政治作用。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的鮮明特點(diǎn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，而堅(jiān)持服務(wù)教職工，又是對(duì)黨的群眾路線的有效回應(yīng)。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，應(yīng)該發(fā)揮自身獨(dú)特的政治優(yōu)勢，通過落實(shí)黨的群眾路線方針，凝聚和激發(fā)教職工創(chuàng)造力，在促進(jìn)學(xué)校快速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二要發(fā)揮好橋梁紐帶作用。高校教職工是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，校內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是保持學(xué)校高效運(yùn)行、推進(jìn)各個(gè)時(shí)期目標(biāo)任務(wù)完成的重要樞紐，代表學(xué)校黨委和行政行使權(quán)力。但由于各自扮演的角色和職責(zé)不同，以及認(rèn)識(shí)問題的角度和方法的差異，學(xué)校與各種利益群體、不同利益訴求者之間，不可避免地存在著矛盾。而工會(huì)組織在學(xué)校黨政機(jī)關(guān)與教職工之間，搭建了天然的溝通橋梁和聯(lián)系紐帶。工會(huì)組織應(yīng)該上下溝通、左右協(xié)調(diào)，為學(xué)校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造寬松和諧的環(huán)境。三要發(fā)揮好職工之家的作用。隨著高校人事聘用制度改革的不斷深入，學(xué)校和職工之間的關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。在職工崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)更加明確，激勵(lì)約束制度更加剛性的情況下，如何處理國家、集體和職工個(gè)人之間的利益關(guān)系，充分保護(hù)職工的合法權(quán)益，成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。作為教職工自己的組織，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮好職工之家的作用，堅(jiān)持以人為本，多站在職工立場考慮問題，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，使工會(huì)真正成為教職工可以依靠的精神支柱和值得信賴的溫馨家園。

3. 在認(rèn)真履行好“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四大職能中找準(zhǔn)位置

高校工會(huì)的基本職能就是“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”。在現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建中，高校工會(huì)的這四大職能只能加強(qiáng)，不能削弱。一要牢固樹立群眾觀念，始終把維護(hù)教職工合法權(quán)益作為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)對(duì)教職工的感情，密切同教職工的聯(lián)系，真心實(shí)意依靠教職工開展工作，主動(dòng)、依法、科學(xué)地為教職工維權(quán)，全心全意為基層、為教職工服務(wù)。二要全力投身于學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)助學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。要通過工會(huì)做好政策解釋工作，做到上情下達(dá)；要及時(shí)把教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展的好建議反映上去，做到下情上達(dá)，在黨委和教職工之間架起溝通的橋梁，感召并組織動(dòng)員職工為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。三要通過定期召開黨政工聯(lián)席會(huì)議、參加校長辦公會(huì)、大力推進(jìn)校務(wù)公開、積極構(gòu)建教職工訴求受理及協(xié)調(diào)解決機(jī)制等方式，提高工會(huì)對(duì)學(xué)校重大事務(wù)的民主參與和民主監(jiān)督的力度、深度和廣度，在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與。四要大力開展各類教育活動(dòng)，引導(dǎo)和教育教職工理解并支持學(xué)校的重大決策和中心工作，提高全局意識(shí)，培養(yǎng)積極向上、拼搏進(jìn)取的精神和集體主義觀念，激發(fā)教職工的工作熱情和創(chuàng)造活力，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、選好著力點(diǎn)，在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中展現(xiàn)新作為

現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程，是一個(gè)不斷深化高等教育改革、推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，也是一個(gè)不斷創(chuàng)新和釋放創(chuàng)造力的過程。高校工會(huì)組織應(yīng)不斷凝練、聚焦和選取有效著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作并展現(xiàn)出新的作為。

1. 用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育職工。

黨的十八大指出：社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向。社會(huì)主義核心價(jià)值觀理應(yīng)成為全體中國人實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的共同認(rèn)識(shí)和共同意志。在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中，高校工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮宣傳教育引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)主旋律，把握主基調(diào)，占領(lǐng)主陣地，用“中國夢(mèng)”激勵(lì)廣大教職工，不斷強(qiáng)化教職工的愛國之心、強(qiáng)國之愿、報(bào)國之志，激發(fā)教職工樹立以實(shí)干興邦精神奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮夢(mèng)想。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育作為新的著力點(diǎn)，不斷提高教職工隊(duì)伍的思想道德和文化素質(zhì)，把廣大教職工的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值追求統(tǒng)一到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求上來，統(tǒng)一到為學(xué)校事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量的實(shí)際行動(dòng)上來。

2. 充分發(fā)揮校院兩級(jí)教代會(huì)的作用

《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（教育部令第32號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》）第三條明確指出：“學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會(huì)制度”，同時(shí)，第二十五條規(guī)定：“學(xué)校工會(huì)為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)”。高校工會(huì)組織應(yīng)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，以構(gòu)建和完善校院兩級(jí)教代會(huì)制度為主要著力點(diǎn)，不斷完善以教代會(huì)為基本形式的民主管理制度。要加強(qiáng)教代會(huì)制度的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化和實(shí)效性，細(xì)化學(xué)校改革發(fā)展中哪些事務(wù)必須經(jīng)教代會(huì)通過，哪些要經(jīng)教代會(huì)審議等；要加大對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度檢查落實(shí)的力度，通過開展“星級(jí)評(píng)估”等方式，促進(jìn)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)更具實(shí)效性。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮好教代會(huì)代表的作用，積極探索教代會(huì)代表常任制，加大教代會(huì)代表培訓(xùn)力度，以提高其參政議政能力。要在教代會(huì)閉會(huì)期間開展調(diào)查研究，并為教代會(huì)代表調(diào)查研究創(chuàng)造必要條件，真心聽民言、察民情、重民意、聚民智，為學(xué)校決策提供參考依據(jù)。

3. 暢通信息渠道，積極建言獻(xiàn)策

高校工會(huì)是教職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，要著眼于保持校黨委、行政同廣大教職工的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮來源于群眾，植根于群眾、與群眾心貼心的特殊優(yōu)勢，依法維護(hù)教職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)利。要以暢通信息渠道為著力點(diǎn)，通過校務(wù)公開、工會(huì)主席接待日、來信來訪、電子政務(wù)等方式，建立更多直接、順暢、經(jīng)常、便利的溝通平臺(tái)和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息雙向通達(dá)，準(zhǔn)確反映民意和把握輿情，保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和批評(píng)建議權(quán)，適時(shí)為決策提供可靠資訊和積極建議，使工會(huì)組織真正成為“民意輸入站”、“校情溝通橋”和“決策參考庫”。

4. 關(guān)愛和幫扶教職工

高校工會(huì)要發(fā)揮好教職工群眾“自己人”、“娘家人”的特殊優(yōu)勢，以為教職工辦實(shí)事為重要著力點(diǎn)，將關(guān)愛和幫扶及時(shí)送達(dá)給有需要的教職工。要密切關(guān)注教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持在維護(hù)學(xué)校總體利益的同時(shí)，真實(shí)地反映教職工意愿，把解決好教職工的合理利益訴求納入制度化軌道；要牢記“群眾利益無小事”，積極推出新舉措，為廣大教職工做好事、辦實(shí)事、解難事；要特別關(guān)注女職工群體，維護(hù)她們的合法權(quán)益和特殊利益；要特別關(guān)注青年教師群體，及時(shí)掌握他們的學(xué)習(xí)、生活和工作狀況，盡最大努力解決他們的后顧之憂，幫助其順利成長。通過關(guān)愛、幫扶教職工，協(xié)助各級(jí)黨政班子做好職工的思想政治工作，理順情緒，提振士氣，保持教職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，為現(xiàn)代大學(xué)制度的有效落實(shí)凝聚力量。

5. 開展豐富多彩的校園文化體育活動(dòng)

校園文化建設(shè)是教職工提高職業(yè)技能素質(zhì)、豐富精神文化生活、激發(fā)工作熱情和創(chuàng)造活力的重要載體。高校工會(huì)作為群眾性組織，是校園文化活動(dòng)的重要組織者、號(hào)召者和引領(lǐng)者。工會(huì)組織要以教職工“文化家園”建設(shè)為著力點(diǎn)，總攬校史校情，結(jié)合時(shí)代特征和工會(huì)工作特點(diǎn)，走系列化、規(guī)范化、品牌化的路子，凝煉和打造具有學(xué)校特色的校園文化品牌；要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，探索新的方式，通過開展文化沙龍、藝術(shù)展、體育競賽等多樣化、群眾化、普及化、常態(tài)化的文體活動(dòng)，豐富教職工校園文化生活；要不斷加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，滿足教職工不斷增長的精神文化需求，團(tuán)結(jié)廣大教職工學(xué)習(xí)新知識(shí)，感受新文化，展現(xiàn)新面貌，在和諧校園建設(shè)上形成強(qiáng)大氣場。

三、創(chuàng)新方法和載體，在提升工會(huì)工作效能中增添新活力

1. 不斷拓展工會(huì)作為教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職能

教代會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，在教職工代表大會(huì)代表中選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會(huì)，還可以設(shè)立若干專門委員會(huì)，如提案工作委員會(huì)、教育教學(xué)工作委員會(huì)、權(quán)益保障工作委員會(huì)、干部評(píng)議工作委員會(huì)等。作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，高校工會(huì)應(yīng)以執(zhí)行委員會(huì)和各專門工作委員會(huì)為新抓手，在教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，組織傳達(dá)貫徹教職工代表大會(huì)精神，督促檢查教職工代表大會(huì)決議的落實(shí)，組織各代表團(tuán)（組）及專門委員會(huì)（工作小組）開展活動(dòng)等，充分發(fā)揮好教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和各專門工作委員會(huì)的作用，增強(qiáng)在民主管理中的話語權(quán)，進(jìn)一步提升工會(huì)工作效能。

2. 不斷創(chuàng)新工會(huì)工作的有效方法和手段

高校工會(huì)組織應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新要求，不斷建立健全各種工作機(jī)制，運(yùn)用多種有效方法和手段，在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、提升工作效能中增添新活力。要建立健全教職工民主管理機(jī)制，推動(dòng)民主政治建設(shè)；建立健全校務(wù)公開機(jī)制，合理利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化媒介，將學(xué)校改革發(fā)展、教學(xué)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、教職工切身利益等問題，向教職工公開，自覺接受監(jiān)督；建立健全溝通反饋機(jī)制，及時(shí)將輿情和教職工訴求向黨委匯報(bào)，與行政聯(lián)系，供黨政決策；建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合教代會(huì)權(quán)益保障工作委員會(huì)工作，當(dāng)好勞動(dòng)關(guān)系的仲裁者和協(xié)調(diào)者，在維護(hù)學(xué)校全局利益的同時(shí)，最大限度地維護(hù)教職工的合法權(quán)益；建立健全師德規(guī)范約束、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合“三育人”、師德標(biāo)兵選樹等工作，將師德教育成果、評(píng)價(jià)結(jié)果與教師教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、榮譽(yù)掛鉤，宣揚(yáng)正確的育人觀和業(yè)績觀，激發(fā)教師的教學(xué)科研潛能。

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責(zé)任編輯：趙春燕