柔性管理模式下的高校領導隊伍建設

【內容提要】 隨著符合時代特征的柔性管理模式在高校的運用，高校領導隊伍面臨著無法實現柔性管理效用最大化的問題。通過對高校領導隊伍建設現存問題的具體分析，本文認為應在柔性管理模式的引導下，從加強干部隊伍的思想建設、優化隊伍結構、加強領導者自身素質建設三方面來加強高校領導隊伍建設。

【關鍵詞】 柔性管理 高校 領導隊伍建設

【作者簡介】 羅藝郗，西南大學教育學部教育經濟管理專業碩士，研究方向：教育管理。

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）06-0014-03

一﹑柔性管理模式下高校領導干部的重要地位

1. 高校柔性管理模式的引入

柔性管理是一種以人為中心，以人性化為標志，以感情為紐帶，采用非強制手段，在人們心目中產生心悅誠服的說服力從而把組織意志變為人們自覺行動的管理。它涵蓋四個方面：以人類心理和行為規律為依據，方式方法是非強制性的，對人的影響是潛在性的，最終目標是讓人們自覺行動。柔性管理強調人既是管理的主體又是管理的客體，通過內在驅動性﹑影響持久性和激勵有效性等特點實現“人性化的管理”，從而達到管理效果的最優化。

高校作為培養創新型人才的基地，更加需要一種寬松的、民主的管理模式，而創新型人才的培育也需要一個開放的、可以自由發揮人才潛能的環境。我國高校長期實行教學監控等“剛性”管理模式，即通過各種行政化的政策法令和規章制度對教學活動進行監控式管理，管理行為通常有據可依、有章可循。剛性管理方式在高校發展中曾起過重要作用，但隨著時代的發展，其弊端也漸漸暴露出來——各類死板的條條款款嚴重束縛了管理者和被管理者。20世紀后期，一些學者開始將柔性管理理論運用到高校管理中，并結合高校自身的特點將柔性管理理論加以靈活運用。作為一種相對于剛性管理而言的全新模式，柔性管理被認為是最符合時代特征的管理模式。我國高校應加快柔性管理模式的推行，以促進高校教師管理制度改革的深化。要深入研究柔性的教師思想道德素質管理模式、柔性的人格心理素質管理模式、柔性的知識能力素質管理模式、柔性的教師民主型管理模式、柔性的教師校園文化型管理模式等等。當然，這里強調建立柔性管理模式，并不是要徹底摒棄剛性管理模式。正所謂“徒法不能以自行”，最佳的管理模式應實現剛柔并濟。

2. 高校領導在柔性管理模式中的重要地位

何謂領導？吳志宏教授在其專著中認為：“領導是一個綜合的概念。我們大致可以把它看作以目標為導向，以管理為手段，憑借語言和行動去指揮和影響他人或團體的過程。”在教育行政管理的過程中，高校領導處于核心﹑主導地位，決定著高等教育中學校職能的實現程度和高校管理的水平。柔性管理作為一種最符合時代特征的管理模式被引入高校管理，并發揮了積極作用，但若沒有一支高素質的領導隊伍在管理過程中充分發揮決策﹑指揮﹑控制﹑監督和協調作用，柔性管理的作用自然也不能實現最大化。

1989年在公立高校建立的黨委領導下的校長負責制，為穩固我國高校的社會主義辦學方向，推動中國特色現代大學制度的構建提供了保障。然而，隨著時代的發展，高校領導在管理過程中所推崇的剛性管理模式壓抑和限制了學校的發展。尤其是高校引入柔性管理理論后，就更加需要一支高素質的領導隊伍來堅持和貫徹執行黨的路線﹑方針﹑政策，促進高校事業健康快速發展。

二﹑高校領導隊伍在柔性管理過程中存在的問題

1. 黨政工作認識不科學，教育領導職權混亂

1998年8月正式頒布、1999年1月開始施行的中華人民共和國《高等教育法》第三十九條規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定， 統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權。”我國高校的社會主義辦學方向以及黨的教育方針﹑培養目標和高校職能共同決定了我國公立高校實行黨委領導下的校長負責制。按照領導科學理論，形成決策和執行決策是領導體制中最重要的兩個方面，應看到二者之間的聯系和目標的一致性，把其當作一個統一的組織領導系統。然而在實踐過程中，許多高校將《高等教育法》中對黨委領導和校長負責的原則性表述誤解為分工——黨委應做什么，校長應做什么，從而導致領導不負責，負責不領導的局面。另外，由于計劃經濟體制的長期影響，“學官傳統”使得高校領導在進行管理時帶有不可避免的行政意味。柔性管理最大的特點不在于依靠權力的影響，而在于充分發揮權力的內在驅動性。因此，在這種管理模式下，如果校長不能充分發揮其主觀能動性，獨立地行使職權，全面負責本校的管理工作，沒有履行職責的必要條件和環境，那么黨委領導下的校長負責制就不能發揮其應用的作用，最終也將導致無法加強和完善黨委的領導。從目前的情況看，許多高校校長在行使管理職能時無法獲得應有的支持，甚至出現高校黨委越俎代庖的現象，使教育管理的自主權受到限制，未能發揮專業引領的作用。

2. 科研與管理工作難以平衡

隨著改革開放的深入，高校的領導隊伍結構發生了極大的變化，高校領導的學歷和能力越來越高，其所承擔的責任也與日俱增。為提高高校領導隊伍的整體素質，許多德才兼備的科研人才被充實到領導隊伍中。目前，我國高校的管理隊伍主要有三種類型：學者型﹑專職型和“雙肩挑”型。隨著國家建設的發展，“雙肩挑”型的領導隊伍結構在我國高校領導結構尤其是一級領導結構中居于主導地位。不可否認的是，“雙肩挑”型的領導隊伍結構在新中國成立之初為國家培養了一批又紅又專的“通才”，他們為高等教育事業的發展做出了重大貢獻。但隨著時代的發展，新時期的高校管理更加需要一批具有專業化水平的人才。由于社會上普遍存在的市場經濟利益導向， “雙肩挑”型干部在實際工作中也不自覺地以獲利較多的業務為主， 對管理工作卻抱應付、得過且過的態度。如一些在高校身居要職的領導人物，由于業務繁忙經常缺席一些決策性會議。同時，科研成果的產出在高校中也占據著重要的作用。高校原本甄選在教學﹑科研方面具有巨大潛力的教師擔任行政職務，在一定程度上有利于教育行政管理走向科學化，但由于行政事務繁多，教師在踏上行政領導崗位后，一方面，因難以兼顧科研和管理而導致工作效率下降。另一方面，因為身兼行政職務，對教學和科研投入的精力大幅減少，在科研方面的優勢不能有效發揮。實施柔性管理的主要目的就是要最大限度地發揮人的潛力，“雙肩挑”型的領導隊伍結構使領導者的管理工作效率方面大打折扣，造成了人力資源的浪費。

3. 高校領導自身素質無法應對教育多元化

隨著經濟全球化的發展，教育全球化的影響也逐漸擴大。人口的流動、政治的變革使得教育領域的多樣化較之以往更加復雜。教育多元化要求領導在進行管理時不能只考慮學生的智能差異，還要綜合社會經濟背景﹑性別差異﹑組織環境等因素。教育多元化要求領導者具有更加全面的素質以切實關注學生的學習情感和道德發展，關注教職工的職業精神和專業發展。柔性管理理論中以人為本的管理思想對于從本質上應對教育多元化無疑具有積極作用，但靈活運用柔性管理方式來應對教育多元化也對高校領導的綜合素質提出了更高的要求。因此，我們亟需建設一支素質過硬且富有戰斗力﹑結構合理又富有活力的高校領導隊伍來實現柔性管理。

三﹑建立高素質領導隊伍實現高校柔性管理

實踐證明，高校要實現跨越式發展，要創建一流大學，必須要有一支高素質的領導隊伍來引領。如何培養一批高素質的高校領導干部，以促進教學﹑科研改革，進而實現高等教育質量的全面提升，建成有國際影響的社會主義大學成為亟待解決的問題。

1. 加強領導隊伍的思想建設

黨的十八大報告中首次提出要建設“服務型”的執政黨，積極落實民主管理制度，完善高校管理制度的科學民主性，這在本質上是與柔性管理的“人本主義”原則相契合的。基于此，要推動學校工作的全面發展，推動柔性管理模式在高校的全面實施，首先要充分認識高校領導隊伍在進行柔性管理時遇到的具體問題，解決好領導隊伍的思想認識問題。只有干部的思想問題解決了，認識提高了，事業才能成功。因此，要保證高等教育事業發展的高質量，就必須培養一批思想作風過硬﹑業務實戰水平高的領導隊伍，即道德素質高、理論素質好、業務能力強的領導隊伍。學校應通過各種方式和途徑，加強領導隊伍培養，不斷提高其思想政治水平，幫其樹立“服務觀念”，讓每一名高校干部都時刻保持一切為了教學、全心全意為廣大教職工服務的思想。常言道：“金無足赤，人無完人。”即使是高校領導干部也會有犯錯的時候，但作為一名領導干部，應起到示范引領的作用，敢于自我批評、自我糾正進而實現自我完善。

2. 優化領導隊伍結構，加強中層管理隊伍建設

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》指出， 要“按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。”中層管理干部作為高校干部隊伍的重要一環，一直扮演著承上啟下和協調組織的重要角色。因此，要完善高校的柔性管理模式，推動高等教育工作的全面發展，就必須加強中層管理隊伍建設。例如堅持公道正派的用人導向，選拔德才兼備的年輕人充實中層管理隊伍，優化團隊結構，提升團隊的整體執行力；同時在領導隊伍內部倡導改革精神和創新意識，充分發揮中層管理干部的主觀能動性，鼓勵中層管理人員與本部門實際相結合，創造性地開展工作，提升執行效力。還可以在中層管理隊伍建設中實行干部定期輪崗交流制度，讓中層干部特別是在人﹑財、物、招生、基建等部門工作的干部，在復雜、艱苦的環境中接受鍛煉，加大干部校外推薦交流任職和掛職鍛煉的力度。

3. 加強領導隊伍自身建設，緩解“雙肩挑”型領導的工作壓力

隨著柔性管理模式在高校的引入，不僅從宏觀上對高校領導隊伍建設提出了新的挑戰，同時也對每名干部的自身素質提出了更高的要求。古人云：“其身不正，有令不從；其身正，不令而行。”這是柔性管理理論的重要思想，即領導通過自身的言行和魅力激勵員工的積極性。這對領導的個人素質提出了更高的要求，要求高校領導干部必須掌握現代化的管理科學知識，具有駕馭市場經濟和高校科學發展的能力素質。因此，要提高領導隊伍的自身素質，必須完善創新型的干部培養機制。例如，可以通過將領導干部下派階層或是讓他們處理一些復雜﹑危險﹑責任重大的任務，充分鍛煉其應變能力和處理重大問題的能力。北京外國語大學堅持“處級干部大循環、科級干部小循環、單位內部微循環”的干部調配機制，多崗鍛煉干部，對于提高干部的創新能力發揮了有效作用。另外，針對高校“雙肩挑”型干部存在的問題，高校在加強領導隊伍自身素質建設的過程中，應大力培養復合型干部。即通過培養既學識豐富又具有多領域管理才能的復合型領導人才來提高管理工作的有效性，以緩解“雙肩挑”型領導所面臨的工作壓力。

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責任編輯：趙春燕