群眾工作視域下健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制路徑探析

【內(nèi)容提要】 健全領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制是高校貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)高校自身科學(xué)發(fā)展的必然選擇。針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制存在的問題，提出從夯實(shí)群眾基礎(chǔ)地位、豐富群眾參與考評(píng)的形式、確保考評(píng)實(shí)施效果等方面健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 群眾工作 高校領(lǐng)導(dǎo)干部 考評(píng)機(jī)制

【基金項(xiàng)目】 本文系廣西高等學(xué)校黨建工作研究課題“加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)研究——基于廣西高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理的視角分析”（立項(xiàng)編號(hào)：13DJ007）、桂林電子科技大學(xué)2013年黨建研究課題“高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制研究——以桂林電子科技大學(xué)為例”的階段性成果。

【作者簡介】 胡桂彬，桂林電子科技大學(xué)黨政辦講師。主要研究方向：政黨建設(shè)。

【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）06-0012-02

2013年11月，黨中央發(fā)布《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》提出要健全干部選拔任用和考評(píng)機(jī)制，把貫徹黨的群眾路線情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，這是黨中央對(duì)干部工作的新要求。如何結(jié)合當(dāng)前的群眾工作實(shí)際，充分依靠群眾，對(duì)當(dāng)前的高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制做出研判，在群眾工作視域下健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制，是許多高校正在探索的重要課題。

一、群眾工作視閾下健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制的意義

1. 是深入貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)旨在推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的為民務(wù)實(shí)意識(shí)、摒棄形式主義、奢靡之風(fēng)、官僚主義、享樂主義等四種不良風(fēng)氣。自活動(dòng)開展以來，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展了深入的自我剖析，認(rèn)真查擺整改了“四風(fēng)”方面的問題。如何將活動(dòng)變?yōu)榻⒔∪龠M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“為民務(wù)實(shí)清廉”的長效機(jī)制而非“一陣風(fēng)”，在群眾工作視角下開展領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制建設(shè)便是一種有效方法。當(dāng)前，借助全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制存在的問題，探索健全領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制的新路徑，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)和干部制度改革，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

2. 是高校推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的必然選擇

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是高等教育事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效果直接關(guān)系到學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。建立科學(xué)有效的、體現(xiàn)師生員工意志的高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，關(guān)系到高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到高校師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立。群眾工作視域下的高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制建設(shè)必將更加準(zhǔn)確、客觀地考核領(lǐng)導(dǎo)干部，從而培養(yǎng)一批勤政為民、務(wù)實(shí)清廉的高校領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

3. 是領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制發(fā)展完善的需要

目前，我國已基本形成了一套在黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，組織有序、內(nèi)容明確、主體多元、方式多樣的干部考評(píng)機(jī)制。然而，干部考評(píng)機(jī)制的科學(xué)化是不斷發(fā)展的，需要根據(jù)形勢(shì)的變化，與時(shí)俱進(jìn)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展有助于領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制向更加科學(xué)的方向邁進(jìn)。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制存在的問題

1. 考評(píng)的規(guī)范性有待加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大部分省份針對(duì)所轄高校都制定了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法，各高校也普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、管理、考核機(jī)制。但總體而言，涉及選拔任用的多，考評(píng)的少。且從目前情況看，雖然也有部分高校制定了領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)辦法，但實(shí)施情況很不理想，仍處于起步階段，考評(píng)方法的實(shí)用性不強(qiáng)，有些高校即使制定了辦法，也沒有得到很好的實(shí)施。總之，高校在領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的組織、實(shí)施、管理等方面，規(guī)范化、制度化水平仍亟待加強(qiáng)。

2. 考評(píng)的形式化問題嚴(yán)重

目前的高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)普遍存在方法過于簡單，結(jié)果認(rèn)同度不高等問題。考核形式多為平時(shí)考核、年終考核、換屆考核三種，考核方法多為聽取干部述職報(bào)告、民主測評(píng)、個(gè)別談話等方法。考評(píng)效果并不理想，往往只是選取適當(dāng)比例定為優(yōu)秀，其余則為稱職，這種考評(píng)結(jié)果的真實(shí)有效性值得懷疑，考評(píng)工作的意義和價(jià)值也沒有體現(xiàn)。另外，由于制度設(shè)計(jì)不合理，測評(píng)參與者對(duì)測評(píng)的態(tài)度也很消極，下級(jí)評(píng)價(jià)上級(jí)時(shí)，普遍存在領(lǐng)導(dǎo)在任不敢得罪，領(lǐng)導(dǎo)離任說了又沒用的心態(tài)；同級(jí)考核時(shí)，則存在互相遮羞、互當(dāng)老好人的心理，這就導(dǎo)致考核的作用完全沒有體現(xiàn)。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面看，黨委負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)干部的監(jiān)督管理，但往往只能依靠聽取口頭匯報(bào)，信息的真實(shí)性有待甄別，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

3. 考評(píng)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)

當(dāng)前，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核已涉及德、能、勤、績、廉等多項(xiàng)指標(biāo)。在思想道德素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)效以及廉潔自律等方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了較為全面的考評(píng)。但仍存在考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，測評(píng)題目較少，多為宏觀概括而缺乏具體量化等問題，從而使考評(píng)工作缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性。由于傳統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制不能細(xì)致分解，不能體現(xiàn)高校不同管理崗位的工作職責(zé)、任期目標(biāo)、年度目標(biāo)等內(nèi)容，也就導(dǎo)致這種考核很難做到量化與精確。

三、群眾工作視域下健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制的路徑

高校特定的目標(biāo)任務(wù)、群體結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)環(huán)境以及價(jià)值追求等，決定了高校內(nèi)部管理的政治性、學(xué)術(shù)性和復(fù)雜性，也對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)提出了特殊要求。

1. 夯實(shí)群眾的基礎(chǔ)地位

黨的群眾路線提出之后，群眾滿不滿意、師生認(rèn)不認(rèn)可成為干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”成為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)寫照。2014年1月，新公布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定“群眾公認(rèn)度不高的人選不得列為考察對(duì)象”，群眾的地位被提升到了前所未有的高度。高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制要更加突出群眾的基礎(chǔ)地位，更加切實(shí)有效地體現(xiàn)師生員工的民主權(quán)力，以更加開放的姿態(tài)尊重教職員工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)成為群眾廣泛參與的考評(píng)，體現(xiàn)民意所向的考評(píng)。

2. 豐富群眾參與考評(píng)的形式

領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制建設(shè)，要不斷豐富群眾參與考評(píng)的具體形式，保障群眾能夠通過多種渠道、多種途徑切實(shí)參與考評(píng)。在指標(biāo)設(shè)置上，要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)各項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重，政績不再以數(shù)字形式作為唯一的考核依據(jù)，群眾的認(rèn)可與否也將成為重要的考核指標(biāo)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，既有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，還應(yīng)參考群眾的滿意度。在民主測評(píng)上，深入開展群眾評(píng)議活動(dòng)，擴(kuò)大民意和民主測評(píng)范圍，規(guī)范公眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部績效的方式方法，提升群眾參與的質(zhì)量和效果。在制度建設(shè)上，做好規(guī)章制度的廢、改、立工作，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好格局。

3. 確保考評(píng)效果

考評(píng)過程的公開透明是考核結(jié)果公平、公正的重要保證。要真正做到高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核的公正、嚴(yán)肅，就必須在考核中體現(xiàn)民主公開、群眾滿意的原則。因此，無論考前、考中還是考后，都應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)信息，讓師生知曉，從而充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)積極做好考評(píng)結(jié)果的落實(shí)工作，避免類似非優(yōu)即稱職這種考核結(jié)果的出現(xiàn)，真正做到干部能上能下，體現(xiàn)干部考核工作的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)干部考核工作的人才甄別功能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張景臣.高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與管理機(jī)制研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2011，（07）.

[2] 劉建生.關(guān)于健全高校干部選拔任用機(jī)制的研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）.

[3] 屈曉東.群眾路線背景下群眾參與干部考核的制約因素及對(duì)策[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）.

責(zé)任編輯：趙春燕