群眾工作視域下健全高校領導干部考評機制路徑探析

【內容提要】 健全領導干部考評機制是高校貫徹黨的群眾路線的重要體現，是推動高校自身科學發展的必然選擇。針對高校領導干部考評機制存在的問題，提出從夯實群眾基礎地位、豐富群眾參與考評的形式、確保考評實施效果等方面健全高校領導干部考評機制。

【關鍵詞】 群眾工作 高校領導干部 考評機制

【基金項目】 本文系廣西高等學校黨建工作研究課題“加強高校領導干部作風建設研究——基于廣西高校領導干部管理的視角分析”（立項編號：13DJ007）、桂林電子科技大學2013年黨建研究課題“高校領導干部作風狀況評價機制研究——以桂林電子科技大學為例”的階段性成果。

【作者簡介】 胡桂彬，桂林電子科技大學黨政辦講師。主要研究方向：政黨建設。

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）06-0012-02

2013年11月，黨中央發布《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出要健全干部選拔任用和考評機制，把貫徹黨的群眾路線情況納入領導班子和領導干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，這是黨中央對干部工作的新要求。如何結合當前的群眾工作實際，充分依靠群眾，對當前的高校領導干部考評機制做出研判，在群眾工作視域下健全高校領導干部考評機制，是許多高校正在探索的重要課題。

一、群眾工作視閾下健全高校領導干部考評機制的意義

1. 是深入貫徹黨的群眾路線的重要體現

黨的群眾路線教育實踐活動旨在推動黨員領導干部加強自身建設，增強領導干部的為民務實意識、摒棄形式主義、奢靡之風、官僚主義、享樂主義等四種不良風氣。自活動開展以來，各級黨政領導干部開展了深入的自我剖析，認真查擺整改了“四風”方面的問題。如何將活動變為建立健全促進領導干部“為民務實清廉”的長效機制而非“一陣風”，在群眾工作視角下開展領導干部考評機制建設便是一種有效方法。當前，借助全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的有利時機，認真分析領導干部考評機制存在的問題，探索健全領導干部考評機制的新路徑，對于推進黨的建設和干部制度改革，推進國家治理體系建設和治理能力現代化都具有重要意義。

2. 是高校推動自身科學發展的必然選擇

領導班子和干部隊伍是高等教育事業發展的中堅力量，其領導水平和工作效果直接關系到學校改革、發展、穩定的大局。建立科學有效的、體現師生員工意志的高校領導干部考評體系，關系到高等教育事業的健康發展，關系到高校師生社會主義核心價值觀的確立。群眾工作視域下的高校領導干部考評機制建設必將更加準確、客觀地考核領導干部，從而培養一批勤政為民、務實清廉的高校領導，推動學校的科學發展。

3. 是領導干部考評機制發展完善的需要

目前，我國已基本形成了一套在黨的組織和領導下，以科學發展觀為指導，組織有序、內容明確、主體多元、方式多樣的干部考評機制。然而，干部考評機制的科學化是不斷發展的，需要根據形勢的變化，與時俱進。黨的群眾路線教育實踐活動的開展有助于領導干部考評機制向更加科學的方向邁進。

二、高校領導干部考評機制存在的問題

1. 考評的規范性有待加強

調查發現，國內大部分省份針對所轄高校都制定了相應的領導干部管理辦法，各高校也普遍建立了領導干部選拔、管理、考核機制。但總體而言，涉及選拔任用的多，考評的少。且從目前情況看，雖然也有部分高校制定了領導干部考評辦法，但實施情況很不理想，仍處于起步階段，考評方法的實用性不強，有些高校即使制定了辦法，也沒有得到很好的實施。總之，高校在領導干部考評的組織、實施、管理等方面，規范化、制度化水平仍亟待加強。

2. 考評的形式化問題嚴重

目前的高校領導干部考評普遍存在方法過于簡單，結果認同度不高等問題。考核形式多為平時考核、年終考核、換屆考核三種，考核方法多為聽取干部述職報告、民主測評、個別談話等方法。考評效果并不理想，往往只是選取適當比例定為優秀，其余則為稱職，這種考評結果的真實有效性值得懷疑，考評工作的意義和價值也沒有體現。另外，由于制度設計不合理，測評參與者對測評的態度也很消極，下級評價上級時，普遍存在領導在任不敢得罪，領導離任說了又沒用的心態；同級考核時，則存在互相遮羞、互當老好人的心理，這就導致考核的作用完全沒有體現。從學校領導層面看，黨委負責實施對干部的監督管理，但往往只能依靠聽取口頭匯報，信息的真實性有待甄別，不能實現有效監督。

3. 考評內容的針對性不強

當前，對高校領導干部的考核已涉及德、能、勤、績、廉等多項指標。在思想道德素質、組織領導能力、工作作風、工作實效以及廉潔自律等方面對領導干部進行了較為全面的考評。但仍存在考核內容較為籠統，測評題目較少，多為宏觀概括而缺乏具體量化等問題，從而使考評工作缺乏針對性和準確性。由于傳統的考評機制不能細致分解，不能體現高校不同管理崗位的工作職責、任期目標、年度目標等內容，也就導致這種考核很難做到量化與精確。

三、群眾工作視域下健全高校領導干部考評機制的路徑

高校特定的目標任務、群體結構、學術環境以及價值追求等，決定了高校內部管理的政治性、學術性和復雜性，也對高校領導干部考評提出了特殊要求。

1. 夯實群眾的基礎地位

黨的群眾路線提出之后，群眾滿不滿意、師生認不認可成為干部考核的重要標準，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”成為優秀領導干部的真實寫照。2014年1月，新公布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定“群眾公認度不高的人選不得列為考察對象”，群眾的地位被提升到了前所未有的高度。高校領導干部考評機制要更加突出群眾的基礎地位，更加切實有效地體現師生員工的民主權力，以更加開放的姿態尊重教職員工的知情權、監督權，才能使領導干部考評成為群眾廣泛參與的考評，體現民意所向的考評。

2. 豐富群眾參與考評的形式

領導干部考評機制建設，要不斷豐富群眾參與考評的具體形式，保障群眾能夠通過多種渠道、多種途徑切實參與考評。在指標設置上，要科學合理地設計各項考核指標的權重，政績不再以數字形式作為唯一的考核依據，群眾的認可與否也將成為重要的考核指標。評價標準應堅持從群眾需求出發，既有經濟指標考核，還應參考群眾的滿意度。在民主測評上，深入開展群眾評議活動，擴大民意和民主測評范圍，規范公眾評議領導干部績效的方式方法，提升群眾參與的質量和效果。在制度建設上，做好規章制度的廢、改、立工作，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好格局。

3. 確保考評效果

考評過程的公開透明是考核結果公平、公正的重要保證。要真正做到高校領導干部考核的公正、嚴肅，就必須在考核中體現民主公開、群眾滿意的原則。因此，無論考前、考中還是考后，都應及時公布相關信息，讓師生知曉，從而充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。同時，還應積極做好考評結果的落實工作，避免類似非優即稱職這種考核結果的出現，真正做到干部能上能下，體現干部考核工作的嚴肅性，實現干部考核工作的人才甄別功能。

參考文獻：

[1] 張景臣.高校領導干部選拔任用與管理機制研究[J].學校黨建與思想教育，2011，（07）.

[2] 劉建生.關于健全高校干部選拔任用機制的研究[J].國家教育行政學院學報，2010，（6）.

[3] 屈曉東.群眾路線背景下群眾參與干部考核的制約因素及對策[J].陜西行政學院學報，2014，（2）.

責任編輯：趙春燕