基于管理職能的管理者角色認知

【內容提要】 管理者的角色認知涉及到管理的根本問題，有助于管理者在面對環境變化和競爭加劇時，更好地把握重點，更有效地面對挑戰，提高管理水平，實現管理的根本目標。本文立足于管理的基本職能，探討管理者在管理過程中的角色定位，并通過對管理的職能認知及內涵的分析，探討管理者的具體角色認知。

【關鍵詞】 管理 管理職能 管理者 角色認知

【作者簡介】 周曉東，福建師范大學教育學院研究實習員，研究方向：行政管理。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）06-0010-02

管理伴隨著人類社會的出現而出現，在人類為謀求更好的生存與發展而開始勞動協作、形成部落族群、組建國家機構并發展各種企業組織的過程中，管理的內容日益豐富、職能不斷具體、環境也復雜多變。因而，管理者若能準確認知在管理過程中的角色，將會更好的把握重點、應對變化，繼而提高管理效率。對管理者角色的認知是管理的最基本問題，我們需要探討什么是管理，在管理過程中究竟有哪些基本要素決定了管理者的角色。

一、管理者必須思考“什么是管理”

管理就是組織內由一個或更多的人來組織和協調內部成員的活動，從而達到個體活動所不能收到的集體效能。不同的管理學派按照各自的管理理論，對管理概念進行了不同的詮釋，其中美國著名管理學家弗里德里克·泰羅認為管理即“確切知道要別人去干什么，并注意他們用最好最經濟的方法去干”；經濟組織決策管理大師赫伯特·西蒙認為“管理就是決策”；斯蒂芬·羅賓斯對管理的定義則是：“管理是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程”。

不論他們表述的側重點如何，都可以看出管理是人們進行的一項實踐活動、一項實際工作或一項具體行動，它是管理者在一定范圍內，通過計劃、組織、控制、領導等工作，對其擁有的資源（包括人力、物力、信息等）進行合理配置和有效使用，以實現預定目標的過程。

二、管理職能的認知及內涵

管理職能，究其本質是對管理工作中普遍性過程和基本內容的理論性概括。在認知管理職能的基本內涵時，我們常概括為以下幾點：一是計劃職能，即管理者對組織預期實現的目標和預設的行動方案作出選擇并安排具體活動的過程。二是組織職能，即管理者根據既定目標，對特定組織的社會結構和物質結構進行創建和維持，進而在其創建的結構中，把為達到目標而必需的各種業務活動進行分類整合，并對組織中的各種要素及人們之間的相互關系進行合理安排的過程。三是人事職能，即管理者對組織內部成員進行合理高效的選擇、培訓和考核，目的是對組織機構規定的各項職務進行合理的人員配備，從而確保組織活動的正常進行，最終實現組織預設的各層次目標。四是領導職能，即管理者為了實現組織的預定目標而對被管理者施加影響的過程。其目的是使組織的成員個體能夠自覺自愿、愉悅高效地投入到組織的活動中去，恪盡職守，富有創造地為實現組織目標而努力。五是控制職能，就是管理者確保組織的行為活動與預先制定的計劃相符合。在管理行為中，管理者按既定目標和標準對組織的活動進行監督，對組織的運行進行檢查，及時發現執行過程中出現的偏差和問題，并迅速高效地采取糾正措施，從而使工作按原定計劃進行。

當然，對管理職能的認知也是與社會環境的變化密切相關，并隨著時代的發展不斷深入和更新。最早系統提出管理五職能（即計劃、組織、指揮、協調、控制）的法國管理理論的代表人亨利·法約爾重點強調了計劃職能；之后英國著名管理學家厄威克對其完善，提出著名的管理七職能，即計劃、組織、人事、指揮、協調、報告和預算；而哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈里奇則把管理職能劃分為：計劃、組織、人事、領導和控制。

到20世紀中期，系統論、控制論和信息論相繼產生，現代科學技術飛速發展，決策問題在管理中的作用日益突出，在此背景下管理決策學派逐漸產生，其代表人西蒙等人在解釋管理職能時特別強調管理的決策職能，認為組織活動的中心就是決策。到20世紀60年代以后，伴隨著現代科學技術的發展和新興學科的大量出現，希克斯等人又在管理職能中加進了創新，提出了創新職能，其核心論點就是：創新可以使組織的管理不斷適應時代發展。

三、管理者的角色認知

管理者即戰略者。當管理者在對組織的預定目標進行調研、立項并對未來的行動進行規劃和安排的過程中，必須在對形勢的預測、目標與策略的決策、行動的規劃和部署三項基本任務上有著戰略性的考慮。在組織的發展過程中管理者要不斷的觀察和預判組織所處的內外環境，結合組織自身發展狀態進行分析，確定或校正組織目標、制訂新的發展戰略。此外，優秀的管理者還要實時提出實現既定目標和戰略的策略與計劃，規定和完善組織的決策程序。所以成功的管理者必須是優秀的戰略者。

管理者即決策者。決策貫徹于管理的全過程，從計劃的制定到方案的選擇；從設計組織結構到具體人事配備管理；從選擇控制手段到調整組織活動運行，每個環節無不顯現著決策的力量，彰顯著決策者的智慧。所以組織活動的中心就是決策，決策也貫穿于管理過程的各個方面。基于決策影響的范圍，管理者還要具備指導組織發展的戰略決策力，具體行為的戰術決策力。

管理者既是領導者又是關系協調者。這種協調見于組織成員之間，管理者與被管理者之間，以及不同的組織結構之間。管理的組織職能要求管理者要設計組織結構、建立管理體制、分配組織權力、明確具體責任、優化配置資源、構建高效的信息溝通渠道和網絡。管理者要授予主管不同類型業務活動組織內工作人員所必需的職權，規定相關職責關系并有效進行相互間的協調；管理者還必須不斷對特定組織結構進行合理調整，不斷優化結構配置。而管理的領導職能要求管理者既要調動組織成員的個人潛能，使之在實現組織目標過程中發揮應有作用；又要促進組織各成員之間團結協作，使組織中的所有活動趨于統一和諧。

管理者即實踐者。在執行計劃的過程中，由于環境的變化及其影響，可能導致人們的活動或行為與組織的要求或期望不一致。為了保證組織工作能夠按照既定的計劃進行，管理者必須對組織績效進行監控，并將實際工作績效與預先設定的標準進行比較。如果組織運行的實際效果和預設目標之間的偏差超出一定限度，管理者需及時采取措施，以保證組織工作始終運行在正確的軌道上。管理者在不斷的實踐中要明確判斷標準，真實衡量工作績效，細心尋找偏差根源，并采取措施予以糾正。

管理者即開拓者。如前所言，管理職能會隨著社會環境的變化而變化，而社會的進步更會導致管理主體即組織不斷變化，所以管理的行為和管理者的思維也要不斷求變，也就是說，只有管理者銳意進取不斷創新，才能領導一個組織發展壯大，立于不敗之地。

四、結論與思考

基于管理的基本職能去探討管理者的角色認知，不僅有利于管理者在實際的管理過程中把握本質，掌控重點，及時有效地發現并解決問題，而且可以更好地運用管理的理論和方法，實現管理的本質要求。然而，在現實的組織管理活動中，管理主體和管理客體以及組織管理的環境會因組織自身條件和外部條件的不同而呈現出很大的差異性，比如私營商鋪的管理與跨國公司的管理，學校管理與工廠管理，現代信息技術人才的管理和簡單體力勞動工人的管理等都具有很大的差異性，因而在組織的管理方式和手段上就會有很大的不同，管理職能的側重點不同，也會要求管理者在自我的角色認知中有所側重。

責任編輯：周 俊