港人不是“白眼狼”

鄭東陽

3月21日，末代港督彭定康訪港，被二三十名市民及“香港人優先”的成員包圍，表示他們希望香港回歸英國統治，再次引發兩地網友爭論。同時，梁振英近日宣布，特區立法會議員將由曾鈺成主席率團，于4月12日至13日到上海參觀訪問，并研習交流。

隨著香港與內地交流越來越頻繁，從香港2010年的反高鐵運動到反雙非限購奶粉，從香港網民在報上登廣告暗諷內地游客為“蝗蟲”，到2014年春節后的“滅蝗”行動，一些香港人對內地的偏見也越來越深，但是，內地游客對香港的認知同樣存在偏差。

不少內地網友歷數內地對香港的種種好處，斥責港人背親棄義，類似“香港人吃什么呢？”的觀點有個論據，即香港的農副產品大部分需從內地進口，內地為保障香港的食品、飲用水供應，可謂舉全國之力，官方媒體稱為“特供”。

這種心態的形成或許與長期的宣傳有關。大陸每出臺一項針對港澳臺的政策，官方媒體會稱這種行為是給港澳臺同胞一份“大禮”。官方一直強調，保證供港食品穩定與安全是政治任務。內地供港食品形成了一套系統，由兩部分組成，一部分是保障供應給香港的食品安全的監管體系，另外一部分則是保障供港食品不間斷的獨立鏈條。與內地食品安全由數個部門分段管理不同，供港食品形成了一個相對監管鏈條。準入機制上，所有供港蔬菜都需有“出生證”，必須出自國家質檢總局和香港認可的供港蔬菜備案基地。生產過程要經過質監局的嚴格檢查，生產商一旦違規，將面臨撤銷供港澳資格的嚴重后果。

監管之余還形成獨立的供應鏈條，“從養殖場（土地）到餐桌”，生產、加工、銷售等環節，均由官方一手操辦。大陸對供港食品實行出口配額管理，每年年初，商務部會下達供港活豬、活畜、糧食制粉出口配額任務，為各省市分配生產任務。供應鏈最上端是指導單位中央政府，具體負責人是每屆分管商務部的副總理。供港的農副產品由指定省份的養殖場定額生產，經由指定的貿易公司收購及出口，再經過“三趟列車”送抵香港。運營的終端是官方能夠放心的在港央企和部分“愛國港商”，他們負責代理，再售予批發商，然后售給零售商。

“特供機制”本質上是計劃經濟的管理模式，加上被視為“政治任務”，管理成本會無限放大，進而會導致低效率，產品的成本增加。但有多少能反映在產品的終端價格上，產品的買單者能因此獲利多少很難統計。香港這個買方并不需要對這種特殊機制感恩戴德——買方只會考慮在保證食品安全的情況下，哪個供應方的產品更物美價廉、供應更穩定，如供港食品安全問題。香港的規定針對的是任何進口食品，而非針對內地。不能因為香港的高標準，國家為此建立一套獨立監管體系、耗費了大量的行政資源而認為，香港因此獲利。

其次，兩地的貿易行為本身是基于貿易規則的，是市場配置下的互利行為。農副產品穩定供港，香港農產品銷售商肯出高價錢是重要誘因。國家投入大量行政資源及在特殊時期的國家補貼，可視為為供港物資提供官方背書。既然國家壟斷了供港農副產品的供給，自然應以政府名義對內地供港食品企業進行信譽和穩定性擔保，也是在維護自己建立的供港食品鏈條的品牌和口碑。

假設內地的監管機制足夠完善，有良性的市場競爭機制，不需要質與量均在政府控制范圍內才能獲得香港市場的信賴，是否還需要這樣的獨立的供港食品鏈條和安全監管機制？何況，香港消費者已經為這種特殊機制生產的產品付出符合市場定價的價格，例如供港農副產品由官方指定的企業負責代理，再售予批發商，然后售給零售商，形成壟斷的局面，在近年物價上漲時，這些企業就會遭遇港人的責難。