“租借”制度優(yōu)勢

陳永杰

去年年底曾一度炒熱的“香港將租借南沙”一說，不久前又因?yàn)椤跋愀蹐@”的新聞而再度受到矚目。這一次，不但香港馬上出來否認(rèn)，廣東方面也表示了更為明確的態(tài)度。廣東官方不但一再表示不會(huì)把南沙租借給香港，一批官媒也相當(dāng)適時(shí)地放出評論文章，指出南沙（以及橫琴、前海等廣東境內(nèi)的）自貿(mào)區(qū)的合作模式，必須堅(jiān)持廣東“主導(dǎo)”，港澳“參與”的形式。部分評論更勉為其難地嘗試解讀這樣做的好處何在。只是，不向港澳放治權(quán)的廣東自貿(mào)區(qū)，較之于其它省市（尤其是上海）自貿(mào)區(qū)而言，還有何優(yōu)勢可言？

廣東最近的這些表態(tài)，讓人想起去年年底“租借南沙”傳聞冒出后，廣州副市長陳志英的回應(yīng)。陳當(dāng)時(shí)說：“肯定沒有‘租借這種說法……香港參與開發(fā)也是南沙規(guī)劃里明確的，因?yàn)槟仙呈且粋€(gè)粵港澳共同開發(fā)、共同發(fā)展、全面合作的國家級新區(qū)，但怎樣去開發(fā)合作，方式有很多種。”當(dāng)時(shí)的說法對于誰主導(dǎo)南沙等珠三角自貿(mào)區(qū)還是相當(dāng)含糊，相較之下，最近這種“廣東主導(dǎo)，港澳參與”的說法，顯然是明確了廣東（尤其是廣州）方面不肯讓出治權(quán)。換而言之，一個(gè)合理的推測是，在廣東立場轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬后，港澳未來在珠三角自貿(mào)區(qū)中只會(huì)也僅能扮演配角。

若只允許港澳扮演配角，那將是珠三角自貿(mào)區(qū)的一大敗筆。要說明這個(gè)問題，整個(gè)問題必須反過來思考：珠三角自貿(mào)區(qū)的治權(quán)交給港澳（尤其是香港）有何優(yōu)勢？這里的核心并非港澳的人才、資金或者技術(shù)，而是一國兩制之下，港澳特區(qū)擁有的制度優(yōu)勢。在當(dāng)代中國，以北上廣為首的一線城市，早已聚集了全國最優(yōu)秀的人才，資金和技術(shù)也遙遙領(lǐng)先于其它城市甚至相當(dāng)一部分發(fā)展中國家。對于這些一線城市甚至以它們?yōu)楹诵牡闹袊蠼?jīng)濟(jì)區(qū)，港澳擁有的資金、人才或技術(shù)，只不過是小菜一碟。所謂內(nèi)地對香港服務(wù)業(yè)的需求，不妨看看CEPA簽訂逾十年以來，香港有多少醫(yī)生北上執(zhí)業(yè)了？我們需要香港的醫(yī)生嗎？需要，尤其是媽媽們，不過只在港境內(nèi)有需要。原因，大家都懂的。

僅僅從這個(gè)例子中可以看出，香港相對于廣東，有的并非技術(shù)、人才或資金優(yōu)勢，而是制度優(yōu)勢。如果珠三角的自貿(mào)區(qū)由港澳（尤其是香港）管理，國家并無損失，因?yàn)閽斓亩际俏逍瞧欤@個(gè)地方乃至周邊的民眾卻得益巨大。就以“租借南沙”或“香港園”為例，這樣的自貿(mào)區(qū)將在一定的年限內(nèi)通行香港《基本法》，原有的內(nèi)地官僚機(jī)構(gòu)整體撤出，換來一個(gè)香港政府。從平民老百姓的角度看，屆時(shí)會(huì)見到香港的警察、海關(guān)、法院甚至ICAC，能買到受香港法例監(jiān)管的港版奶粉、金飾、手表和藥品，可以收到香港的電視和廣播，閱讀香港的報(bào)刊，還能與香港人一樣上網(wǎng)，擁有同樣的出入境便利等等。這一切，僅僅是制度優(yōu)勢的一個(gè)表現(xiàn)，但已經(jīng)足夠誘人了。

從地區(qū)間競爭的角度看，如果能把治權(quán)讓給香港，珠三角的自貿(mào)區(qū)便能在制度上全面壓倒上海自貿(mào)區(qū)。不管這是叫“租借”還是叫什么園，只要能全盤移植香港的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度乃至文化政策（珠三角諸市本來就同處于廣府文化圈中），一種全方位的制度優(yōu)勢，將可以輕易把中國其它省市的自貿(mào)區(qū)比下去，珠三角自貿(mào)區(qū)毫不費(fèi)勁地不戰(zhàn)而勝。

盡管讓出治權(quán)整體得益，但很多時(shí)候，只要有人利益受損，再好的構(gòu)思也無法推進(jìn)。例如，站在廣東的角度，撤出整個(gè)自貿(mào)區(qū)轄地原政府部門的“安置”問題。如果撤出的是整個(gè)南沙區(qū)政府，那么將是一件非常讓廣州市頭痛的事。此外，廣東尤其是廣州市在南沙投資的大量基建項(xiàng)目，一旦讓出治權(quán)，也就等于拱手送人。因此，“租借”雖對港珠澳乃至華南的“公利”之益昭昭在目，但卻顯然不符合廣州市政府的“私利”。在后者看來，南沙有如其后院的一畝三分地，哪怕只是種瓜種菜也還是自家的。這種思維，中國人都懂。