全力守護岷江源

中共松潘縣縣　委松潘縣人民政府

打好“主動戰”，建設與保護并重

本著“立足實際、因地制宜”的原則，突出抓好天然林保護、退耕還林、退牧還草、草原生態獎補“四大工程”，努力構建全方位、多層次的生態系統保護體系，有效建設、保護自然生態。

1.突出抓好天然林保護工程。一是全面停止天然林商品性采伐，深入推行天保工程“雙線”目標責任制，明確責、權、利，做到區域、責任、人員、措施、獎懲等“五到位”。二是積極建立縱向到底、橫向到邊、不留死角的森林管護網絡，及時將管護責任落實到山頭、地塊、人頭，對國有林采取封山設卡、近山管護與分片管理、專職管護相結合的模式，對集體林采取林農直管、家庭托管與股份制管護相結合模式，有效對森林資源進行管護。三是按照“適地適樹適種源”的要求，準確把握造林最佳時機，著力開展植樹造林、封山育林等工作，不斷提高了公益林建設質量。四是強化火源管理，狠抓森林防火工作，特別是對重點部位進行重點設防，對特殊人群實行重點布控，取得了連續29年無重特大森林火災的佳績。天保一期、二期工程完成投資1.1億元，有效管護全縣天然林資源338萬畝，建成公益林28.3萬畝，森林撫育29萬畝。縣有林地面積由1998年188.6萬畝增加到了2013年381萬畝，森林覆蓋率由27.5%提升到32.55%。

2.突出抓好退耕還林工程。一是嚴格把好“設計關”。按照“全面規劃、突出重點、先急后緩分布實施”的總體要求和“相對集中、連片治理、按流域推進”的原則，科學編制規劃，強化作業設計，將作業設計落實到山頭、地塊。二是嚴格把好“種苗關”。切實抓好種苗普查和產地檢疫，加強對種苗生產供應的監督，杜絕不具備“一簽兩證”的種苗作為造林苗木，確保種苗質量，提高造林成活率。三是嚴格把好“質量關”。大力推廣良種壯苗栽培技術，林木病蟲害防治技術，實行“一套班子、一張圖紙、一把尺子、一根繩子、一種苗子”的“五子下地法”，保證退耕還林的質量。四是嚴格把好“驗收關”。以國家林業局《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》驗收標準為依據，把檢查驗收作為政策兌現的主要依據，建立檢查驗收制度，在檢查驗收合格基礎上及時兌現錢糧補助。五是嚴格把好“管護關”。堅持抓好退耕還林的補植補造和撫育管理工作，制訂出臺《松潘縣鞏固退耕還林成果專項規劃》，每年組織技術力量進行查漏補缺，對缺窩、死苗、病苗及時進行補植補造，有效確保了退耕還林成果“穩得住、不反彈”。退耕還林工程共投入資金1.22億元，完成退耕還林任務5.9萬畝。

3.突出抓好退牧還草工程。一是結合草場實際情況對項目進行了統籌安排和科學規劃設計，在草場退化、沙化地段，采取禁牧、休牧和人工改良草場措施恢復草原植被；在個別嚴重退化、沙化地段，將退牧還草工程與異地扶貧開發項目同步實施，實行移民禁牧：在草原原生植被保存較好的低濕地草甸類草場和緩坡梁地荒漠草場，采取休牧等措施保護和合理利用天然草原，提高單位面積載畜量及家畜生產能力，改善草群植被結構。二是實行“誰分管、誰負責”的分工負責制和單位法人終身負責制，將項目任務、技術服務逐層落實到具體單位和責任人，保證了工程質量和效益。三是項目建成后現場驗收，及時將后續管護責任落實到部門、鄉鎮村和牧戶。退牧還革工程累計投入資金6161萬元，采購安裝鋼質網圍欄4478萬米（套），圍欄草地256萬畝，采購優良牧草種子18.2S萬公斤，完成退牧還革256萬畝。

4.突出抓好草原生態獎補工程。一是科學制訂《松潘縣草原生態保護補助獎勵政策禁牧、草畜平衡驗收辦法》《松潘縣草原生態保護補助獎勵政策績效考核辦法》等制度，及時將草地禁牧、草畜平衡、減畜任務納入年終考核，嚴格獎懲。二是通過集中連片、封閉獨立的方式，科學劃分任務區域，明確草原禁牧、草畜平衡地塊，并設立管護標識標牌。三是以1998年草地承包經營責任制為基礎，結合草原生態、畜牧業生產實際，進一步落實草地承包。四是采取媒體公布、張榜公示、設立監督電話等方式，對牧戶數量、承包草原面積、補助獎勵標準、減畜落實情況、補助獎勵資金數額等內容進行公開，促進獎補政策公開、公正、公平。完成總投資2270萬元，禁牧150萬畝，草畜平衡288.65萬畝，生產資料綜合補貼15542戶。建設一年生人工草地4萬畝、多年生人工草地2.4萬畝、打貯草基地25萬畝、牲畜暖棚5600平方米、牲畜改良點2個、草資源監測點2個；減畜7.2萬個羊單位。

走好“生態路”，發展與保護并重

緊緊圍繞“打造生態經濟示范區”這一發展戰略，依托得天獨厚的資源優勢，加速調整優化產業結構，積極推進產業現代化、新型化進程，大力發展綠色生態農牧業、工業、旅游業，著力建設“三大體系”，逐步實現經濟社會發展與生態保護雙贏。

1.以調整種養結構為基礎。著力建設生態農牧業體系。積極推廣無公害種養基地建設、農牧戶合作經營模式，推進農牧業特色化、規模化、產業化發展。一是大力實施“2+4”工程，即建設山巴鄉飛機壩高原有機蔬菜種植基地、弓杠嶺現代畜牧業養殖基地“兩張名片”；全面啟動實施萬畝優質蔬菜、萬頭商品牛、萬頭商品豬、萬畝中藥材種養植“四萬基地”建設，推進傳統農牧業生產方式向現代農牧生產方式轉變。二是深入推廣“公司+基地+農戶”的發展模式，建立、培育農村專業合作社，充分發揮其示范引領作用，培養一批種養大戶和生產能手，并通過土地、草場有效流轉，高新品種、高新技術的引進，促進連片生產和規模化經營，滿足農牧民增產增收需要。三是加大農畜產品開發力度，引進、培育、建設農畜產品加工企業，不斷延伸草場、土地資源開發利用——種、養殖業發展——農畜產品加工——市場營銷一體化產業鏈，有效提高農牧業產業化水平。2013年全縣實現農業增加值27408萬元，農牧民人均收入6890元。

2.以發展低碳經濟為重點，著力建設生態工業體系。堅持走新能源工業、低碳經濟發展道路，積極找準突破口，提高優勢資源的利用效率，引導產業聚集發展，不斷強化工業多點支撐，促進生態工業提速增效。一是優化工業空間布局，制定完善工業集中區發展規劃，把四川青藏高原農畜產品加工集中區建設作為工業發展的重中之重，多渠道籌措資金，加大投入，加快建設；采取以園招商、以項目招商等形式，積極與發展生態、環保、節能、高效的新型工業企業進行洽談，做到園區建設與企業引進兩不誤。二是緊緊抓住全省藏區電網建設機遇，依托富集的水能資源，堅持“在開發中保護、在保護中開發”的原則，嚴把環境審核評估關。加快水電資源開發力度，并充分利用電站水庫，調節洪期水量，防治洪澇災害。目前全縣建成水電站14座，發電裝機容量129.2萬千瓦，在建電站14座，發電裝機容量413.28萬千瓦。同時，在與新能源開發企業前期對接的基礎上，繼續加大跟蹤力度，爭取在太陽能、風能等新能源開發上取得突破。三是加大礦產資源加工企業的技改力度，投資1.3億元，對四川岷江電解錳廠全面技改，通過廢棄物的減量化、無害化，促進資源環境協調發展。2013年，全縣實現工業增加值24624萬元。

3.以挖掘旅游內涵為依托，著力建設生態旅游業體系。有效整合資源要素，科學推動旅游業轉型升級，全力構建“一個旅游核心功能區域，兩條旅游觀光軸，多個旅游外圍景點景區”的生態旅游空間格局。堅持把加強景區及周邊地區生態旅游基礎設施升級改造與完善旅游服務功能結合起來，健全完善吃、住、行、游、購、娛“六位一體”的旅游業服務產業鏈建設，促進旅游開發朝著科學化、生態化軌道邁進。積極倡導文明旅游，宣傳引導入境游客愛護環境，共同保護景區生態環境。2013年，全縣接待游客348.2萬人次，實現旅游總收入396358萬元。

守好“主陣地”，防治與保護并重

牢固樹立“立足當前、著眼長遠，預防為主、防治結合”的理念，積極拓寬生態環境治理范圍，切實加強環境執法監管，大力改善環境質量，采取因害設防、因需施措的模式，注重提升“三大能力”，有效確保生態環境安全。

1.注重提升綜合防治能力，改善生態環境。一是強化河道和小流域治理。實施以河道和小流域治理為單元的水土流失綜合治理，結合綠化造林和災后生態修復工程，推行河道、溝道與坡面兼治，植物措施與工程措施并重的方式，提升河道堤防的防洪能力，有效遏制岷江源水土進一步流失。同時，深入開展打擊非法采砂專項整治行動。二是強化地質災害隱患點排查整治。特別是在汛期來臨前，對已完成的治理工程及時組織開展清淤增容、修復加固等工作，確保了防災功效不減。近年投入治理資金6500萬元，完成39處重大災害治理工程。三是強化天然草場鼠蟲害治理。四是強化林政執法管理。嚴格林木采伐管理，認真執行憑證采伐、限額采伐制度和停止天然林商品性采伐規定，加強林木采伐審批監管，堅決杜絕超限額采伐；實行征占用林地定額管理制度，進一步規范征占用林地審核審批程序，加強征占用林地監管；依法打擊亂砍濫伐、偷砍盜伐、偷拉盜運、亂捕濫獵和非法占用林地等行為。

2.注重提升環境整治能力，建設生態城鄉。一是把優化人居環境與生態保護緊密結合起來，積極組織開展生態文明鄉鎮創先、城鄉環境綜合整治，充分發揮人民群眾的主力軍作用，著力治理“臟、亂、差”等現象。二是提高全民文明程度，結合開展愛國衛生運動，充分利用各種媒介，大聲勢、多形式、全方位地開展各種宣傳教育活動，廣泛宣傳實施生態文明建設的重要性和必要性，并積極引導城鄉居民轉變生產生活觀念、改變生活陋習、增強健康和環保意識，使“人人都是松潘形象，處處體現松潘環境，事事影響松潘發展”的意識深入人心。

3.注重提升環境監測能力，防止生態破壞。一是建立環境保護公眾參與和監督機制，完善項目規劃與建設全過程的環境稽查審核機制，實行環境信息發布、環境影響評價聽證會等制度，嚴格生態環境執法，鼓勵公眾參與環境保護和生態建設的決策和監督。二是突出抓好污染源和水源監測；嚴格給排水項目審批，一律禁止審批與供水設施和保護水源無關的建設項目，從源頭上控制污染；開展集中式飲用水水源地專項整治活動，強化聯合執法，嚴厲查處破壞水源違法行為。

松潘正著力改變多年以來形成的經濟格局，將發展生態產業和生態經濟作為可持續發展的必由之路，力爭實現活一方經濟、富一方百姓、促一方和諧、保一方生態。