新疆環境污染治理問題研究

李諾娜 樊玉梅

摘要：環境作為一種復合性資源，具有稀缺性、公共物品性等特征，同時其污染具有負外部性。一旦超過環境承載閾值，不僅經濟發展難以為繼，環境的恢復和治理也面臨較大難度。環境問題的解決刻不容緩，加強環境規制勢在必行。本文基于新疆進行實證分析，指出了其環境污染治理取得的成效、存在的問題并就此做出相關原因分析，最后對進一步提高新疆污染治理水平提出了對策建議。

關鍵詞：環境規制；污染治理；新疆

目前，環境污染已經成為制約中國經濟社會可持續發展的主要因素之一，今年連續出現的“多地城市霧霾天氣”、“地下水污染”等污染事件，直接破壞了當地的生態系統，危害了社會公眾的健康安全。黨的十八大明確提出要走“五位一體”的發展道路，把加強生態文明建設，建設“美麗中國”提升到重要的戰略位置[1]。新疆是我國重要戰略資源儲備區，但生態環境卻十分脆弱，在天山南北大建設大發展的背景下，努力建設“美麗新疆”就成為新疆發展所面臨的重大課題。

一、新疆環境污染治理取得的成效

（一）環境污染治理投資逐年增加，基礎建設規模不斷擴大

2011年新疆生產總值6610.05億元，比1978年的39.07億元增長169.18倍，經濟實力不斷壯大的同時，各級財政部門也加大了對環境污染防治和環境保護基礎設施建設的投資。2011年新疆環境污染治理投資為1940404萬元，占新疆生產總值的2.95%[2]，環保投資進入了較快增長期。同時新疆也加大了對環境監察、監測等建設投資，并且開展了全區生態環境監測，環境污染事故應急監測，以及大氣、水、土壤放射性核素活度濃度及電磁輻射水平等輻射環境監督監測[3]。2012年，全區環境監測人員共出動應急監測9次，對事故污染情況進行監測，為及時妥善處置污染事故提供了科學的依據。

（二）環境污染防治力度逐步加大，污染減排成效顯著

新疆把工業污染治理作為全區環境保護工作的重中之重，不斷加強對工業污染防治的力度。2012年全區環境污染防治工作取得可喜成效，城市空氣質量方面：全區城市環境空氣質量達到Ⅰ、Ⅱ級優良日數占全年的80.6%，Ⅲ級輕微度污染日數占15.4%，Ⅳ、Ⅴ級中重度污染日數占4.0%；城市聲環境質量方面：2012年全區城市區域聲環境質量較好的城市占88.9%，比上年增加了5.6個百分點；地表水環境質量方面：全區河流總體水質狀況為優，部分流經城市段河流受到不同程度污染；生態環境方面，截至2012年底，全區已建立自治區級以上自然保護區28個，其中國家級自然保護區9個，自治區級自然保護區19個，自然保護區總面積2140萬公頃，占全區國土面積的12.86%[4]。

二、新疆環境污染治理中存在的問題及原因分析

新疆在環境污染治理方面取得了一定的成效，但也凸顯出一些現實的問題。以“GDP為中心的政績觀”久存官場。一些地方官員缺乏全局觀念與環境法制意識，為了地方的經濟發展，許多基層政府分管工業的負責人同時分管環保并且環境保護為GDP增長讓路的現象時常出現，導致“有增長、無發展”、“高增長、高污染”與“先增長、后治理”的惡性結果。同時，“上有政策，下有對策”現象依然存在。

三、進一步提高新疆環境污染治理水平的對策建議

（一）創新發展理念：堅持生態環境保護與經濟發展并重

中國經濟發展成就舉世矚目，但為此也付出了環境，資源等方面的巨大代價。新疆作為我國經濟發展的后發地區，面對資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態退化的嚴峻形勢，必須吸取東部地區發展的經驗教訓，樹立“生態立區、環保優先”[6]的科學發展理念，關注GDP總量增長的同時，更要關注GDP增長的質量。在考慮短期項目利益的同時，更要關注長遠的可持續發展。摒棄靠犧牲生態環境來實現發展，先發展﹑后治理等傳統的發展觀念和發展模式，更不能以停滯經濟來實現生態環境保護。

（二）加強體系建設：努力構建多維聯動的環境規制體系

1.完善環境規制立法、執法體系

法律是命令型環境規制工具的重要手段，在國家環境規制中具有極其重要的意義，它不僅要求廣泛運用法律手段實施環境規制，而且還要求將行政、經濟等所有環境規制手段的運用都統統納入法制的軌道。新疆要在完善現有法規條例的基礎上，對環境領域出現的新問題，新情況進行法規修訂。

2.健全環境規制方式體系

新疆在環境規制方式上主要還是采用傳統的行政-命令控制手段，通過標準管制的方式約束環境污染行為。在具體的環境規制措施中，可以考慮多種市場激勵型規制工具配合使用，優化環境規制手段，從而更好的降低整個經濟的運行成本[7]。同時要進一步加大減污技術研發的投入力度，并且可以嘗試運用自我規制方式，即由非政府組織機構對其所屬會員的規制權力進行安排，達到預期環境規制的目標。

（三）強化責任落實： 地方政府建立健全環境保護責任機制

環境保護不是某一單方的事情，它需要各級地方政府、地方政府各個職能部門、各個行業共同努力才能做好。因此，新疆要切實建立起政府及各部門的環境保護工作負責制度，把環境保護層層分解到政府的各個部門，通過層層分解、逐級落實的辦法來做好環境保護工作。此外要強化綠色GDP的政績考核機制，通過上一級政府來對下一級政府行政首長進行政績考核，使環境保護真正成為地方政府行政首長眼中與經濟發展同等重要的大事，最終把環境建設與社會建設結合起來，營造有利于環境保護的社會氛圍[9]。只有這樣，才能不斷形成環境保護與社會關系的良性互動，為全面實現節能減排目標、推動科學發展提供長效的制度機制保障。

四、結語

新疆作為我國經濟發展的后發省區，中央新疆工作座談會以來，經濟社會取得了極為顯著的快速發展。然而新疆的生態環境又是十分脆弱的，怎樣避免重蹈東部先發省份“以犧牲環境來謀求發展”的老路、歪路，就成為新時期新疆各級地方政府統籌發展面臨的重要課題。新疆只有堅持生態環境保護與經濟發展并重的發展理念，根據區情綜合選擇配套使用規制工具，在環境污染防治上下大氣力，做足文章，就一定能實現新疆經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與生態文明建設“五位一體”協同發展的新局面，打造“美麗新疆”。

【參考文獻】

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.2012年11月8日

[2]《新疆維吾爾自治區統計年鑒2012》，中國統計出版社，第233頁

[3][4][10]《新疆維吾爾自治區2012年環境狀況公報》，新疆維吾爾自治區環境保護廳，第11頁，第2頁，第8頁.

[5]姜林.中國環境規制效率評價研究[D].沈陽：遼寧大學博士學位論文，2011

[6]張春賢，“變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗”——在中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會上的報告.2011年10月27日

[7]唐英.論我國生態環境規制改革[J].財經政法資訊，2008（04）

[8]王曉兵.我國環境規制績效實證分析[D].鄭州：河南師范大學碩士學位論文，2011

[9]李紅利.中國地方政府環境規制的難題及對策機制分析[D].上海：華東師范大學博士學位論文，2008