論加強(qiáng)小金庫(kù)治理工作的舉措

馬國(guó)軍

摘要：“小金庫(kù)”的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各類“小金庫(kù)”建立的背景復(fù)雜，手段隱蔽，查處的難度大，隱形的阻力大?？梢杂幸韵乱恍┐胧┲卫怼靶〗饚?kù)”：加強(qiáng)警示教育、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)責(zé)任追究及整合監(jiān)管資源。

關(guān)鍵詞：小金庫(kù)；治理；腐敗現(xiàn)象

“小金庫(kù)”是發(fā)生在我們身邊的一種特殊現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中持續(xù)多年，并且現(xiàn)在仍在提起。按照通俗的理解，凡是非法侵占、被截留、未上繳、未入賬、沒納入預(yù)算或私自存放的資金均屬于“小金庫(kù)”范疇。我國(guó)于2009年開始在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中邁出了治理“小金庫(kù)”的步伐，經(jīng)過五年時(shí)間的治理，已經(jīng)取得了明顯階段性成效，較好地完成了階段性專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。但“小金庫(kù)”的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各類“小金庫(kù)”建立的背景復(fù)雜，手段隱蔽，查處的難度大，隱形的阻力大[1]。

一、小金庫(kù)治理工作的重要性

“小金庫(kù)”的存在，直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)流失，誘發(fā)并滋生了一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決清除。

深入開展“小金庫(kù)”治理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要；是切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要；是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。對(duì)規(guī)范各類企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理意義重大。

治理“小金庫(kù)”與治理其他消極腐敗現(xiàn)象一樣，不可能一蹴而就，也不是哪個(gè)地方哪個(gè)部門的事情，而是涉及全局性的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。開展“小金庫(kù)”治理工作的目的，就是要從源頭上防范“小金庫(kù)”問題的發(fā)生，形成“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的治理工作體系。

二、加強(qiáng)小金庫(kù)治理工作的重要舉措

“小金庫(kù)”問題產(chǎn)生的原因繁雜，存在形態(tài)具有隱蔽性，資金往來也具有多樣性，在治理工作中，必須按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，多策并舉、綜合治理，堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題[2]。

（一）加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性

“小金庫(kù)”問題屢禁不絕，最主要的根源就是思想認(rèn)識(shí)的問題。從某種意義上說，“小金庫(kù)”產(chǎn)生的前提條件一定是管理體制和機(jī)制上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)涉案人員法制意識(shí)淡薄，內(nèi)心追求享樂和奢侈之風(fēng)。因此，防治“小金庫(kù)”，思想建設(shè)和制度建設(shè)同樣重要。要堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主的原則，加快建立健全教育防范機(jī)制，把嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，從思想上認(rèn)識(shí)到設(shè)立“小金庫(kù)”的違法性和危害性。要利用“小金庫(kù)”重大典型案例，對(duì)廣大黨員干部開展警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員對(duì)“小金庫(kù)”問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念、專業(yè)素養(yǎng)和良好的職業(yè)道德，筑牢抵制“小金庫(kù)”的思想道德防線。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治“小金庫(kù)”問題發(fā)生

建立長(zhǎng)效機(jī)制是“小金庫(kù)”治理工作的根本任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、邊治理、邊規(guī)范、邊完善的要求，積極構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。要特別注意抓好以下三點(diǎn)：一要明確責(zé)任。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，共同參與和努力，共同承擔(dān)責(zé)任，督促相關(guān)部門抓好落實(shí)。不僅要從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究、逐步推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，而且要抓緊布置、積極指導(dǎo)、認(rèn)真督促所屬單位的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。要落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，明確要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二要明確任務(wù)。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)就是通過對(duì)“小金庫(kù)”成因的深入剖析、系統(tǒng)研究、查明誘因、找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、完善制度規(guī)定，從源頭上鏟除滋生“小金庫(kù)”的土壤。衡量治理工作成效，不僅要看查處了哪些大案、發(fā)現(xiàn)了哪些問題，還要看建立完善了什么制度、研究落實(shí)了什么措施。三要明確方法。首先要加強(qiáng)調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，對(duì)近期治理中發(fā)現(xiàn)的問題全面梳理分析，對(duì)照現(xiàn)行制度辦法，剖析產(chǎn)生“小金庫(kù)”的制度根源，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；然后按照先急后緩、先易后難的原則，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，制定本地本部門的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)計(jì)劃，明確和分解任務(wù)，確定時(shí)間步驟；最后加強(qiáng)督促指導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)，出臺(tái)或完善一批具體制度辦法。

（三）落實(shí)責(zé)任追究，加大查處案件力度

查處案件是促進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作深入開展的重要手段，也是取信于民的重要舉措。在治理工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化以后，下大力氣查處一些涉案金額大、性質(zhì)惡劣的大案要案作為防治“小金庫(kù)”問題的突破口，通過加大對(duì)查處案件的處理處罰力度，確保重大問題徹底查清、典型案件徹底查透。對(duì)舉報(bào)的線索或案件，做到舉報(bào)必核查，查實(shí)必懲處，決不姑息養(yǎng)奸。同時(shí)，要選擇部分重大案件，以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布，充分發(fā)揮典型案例的震懾和警示作用。對(duì)重大問題隱瞞不報(bào)、壓案不查、對(duì)抗檢查、銷毀證據(jù)的單位和直接責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)“一把手”的責(zé)任。特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工，積極參與處理處罰和責(zé)任追究工作，確?！靶〗饚?kù)”問題處理處罰質(zhì)量。

（四）有效整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮治理工作綜合效應(yīng)

防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要與完善財(cái)政體制機(jī)制同步建立，與國(guó)有資產(chǎn)和非稅收入管理等各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)緊密結(jié)合，建立健全財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資金、資產(chǎn)管理制度，確保管理、控制、評(píng)價(jià)、制約等措施到位，同時(shí)列入財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)期任務(wù)，形成防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督和完善制度相互配合、整體推進(jìn)的局面。同時(shí)，要把“小金庫(kù)”治理工作與日常管理有機(jī)結(jié)合起來，注重整合監(jiān)管力量，建立和完善多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)相互配合，互通情況、信息共享，共同構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃瑞深.如何防治行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”[J].中國(guó)審計(jì)，2010（14）

[2]孫靜.加強(qiáng)行政事業(yè)單位小金庫(kù)治理研究[J].企業(yè)研究，2012（12）