我國航空安全管理制度的建設研究

魯躍進

摘要：

在航空運輸發(fā)達的現(xiàn)代，人們更加關注航空安全。提高安全管理水平是維持我國航空事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。本文從人為因素、安全經濟學以及安全文化的研究三個方面闡述了我國航空安全管理的現(xiàn)狀，針對狀況分析，提出了完善航空安全管理制度的有效措施，為實現(xiàn)全員、全方位的系統(tǒng)化管理，促使安全管理工作科學化、系統(tǒng)化、標準化地發(fā)展提供指導。

關鍵詞：航空安全；安全文化；管理制度

引言：

航空系統(tǒng)是包括硬件、軟件、管理、人以及環(huán)境等要素在內的復雜的社會技術系統(tǒng)，具有公眾安全期望高、運營風險程度高、安全要求高以及系統(tǒng)性強等特點。目前航空運輸高度發(fā)達，其快速發(fā)展以及運輸總量的快速增長要求航空公司擁有更好的安全管理水平。建立和實施全面符合我國國情的航空安全管理系統(tǒng)，不僅是航空事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件，而且是航空公司實施積極主動的系統(tǒng)安全管理、降低事故發(fā)生率和提高系統(tǒng)管理水平的有效途徑。建立和完善安全管理體系，提高其科學性和可靠性，降低事故發(fā)生率，能夠促進我國航空事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.航空安全管理現(xiàn)狀

航空安全是指民用航空安全生產運行系統(tǒng)處于一種無危險的狀態(tài)。目前系統(tǒng)安全理論已經逐漸深入到航空安全管理中，在該理論的指導下，航空安全管理的技術和方法都取得了較大的進展，人們也逐漸開始充分重視管理系統(tǒng)的所有層次和管理因素。下面主要從人為因素、安全經濟學和維修安全文化三個方面進行闡述。

1.1人為因素的研究

自2001年以來，民航局先后開展了“民用航空人為因素研究及應用研究”和“民航人為因素持續(xù)研究”，從多個方面描述了人為因素的特點和對安全的影響，同時編制了相關培訓教材，開發(fā)了符合我國國情的不安全事件人為因素分析模型和相應的檢查單和數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，為人為因素的系統(tǒng)思想和方法的推廣、貫徹提供了依據(jù)和參考。此外，中國民航大學、中國民航飛行學院、北京航空航天大學先后完成了“Human Integration into the Life一cycle of Aviatino System（HLIAS）”項目研究，“CRM訓練”、“民航人誤分類分析系統(tǒng)”以及“高原復雜機場終端區(qū)安全飛行理論和關鍵技術研究”等多項課題研究。在航空安全數(shù)據(jù)庫參數(shù)結構的建立、提高操作管理系統(tǒng)的效率以及應用更先進的技術減少人為差錯等方面起到了重要的作用。

1.2安全經濟學的研究

民航安全經濟學是以民航安全生產的經濟形勢和條件作為研究對象，通過理論研究和分析來解決民航安全經濟的科學。民航應用安全經濟學理論主要是在飛行危險源治理措施的評價、飛行安全設備的選用，航空飛行、維修的運營，國家環(huán)境和自然環(huán)境的調節(jié)，機場建設配套的安全設施評選與優(yōu)選等方面，進而揭示和闡明安全投入與安全產出的表達方式和實現(xiàn)條件。航空安全經濟學的研究主要體現(xiàn)在兩個方面，即民航安全投入的分類研究及不安全事件經濟損失分析方法研究，民航安全投入經濟效益評價方法研究。目前，我國航空公司的運營水平和安全投入遠未達到最優(yōu)水平，民航安全投入一經濟效益評價多借鑒和參考國內煤礦、石油、化工等行業(yè)安全投入一經濟效益的評價指標體系。

1.3 維修安全文化的研究

現(xiàn)代維修安全文化是強調培養(yǎng)和營造一種不處罰和無責備的組織文化。其具體表現(xiàn)有三點，即人總是存在著一定的出錯機率，出現(xiàn)人為失誤不可避免，出現(xiàn)人為差錯不是工作者的主觀意愿，人為差錯具有可管理性。目前我國還沒有完成航空維修部門的制度建設，內部安全管理的壓力和動力機制建立不完善，同時安全管理相配套的其他管理制度也遠沒有形成[5]。維修安全文化建設的思想和原則主要是研究事故案例所得的經驗和警示而來，主要集中于理論定性研究，有關維修安全文化建設的指標體系和定量評價研究涉及較少，因此要根據(jù)我國國情，借鑒和思考國外相關經驗，加強航空維修安全文化的建設。

2.完善航空安全管理制度措施

目前，一方面我國航空事業(yè)存在安全管理規(guī)章制度落實不到位，員工安全教育和培訓效果欠佳，管理存在機務維修管理、組織和人力資源管理、安全監(jiān)察管理等薄弱環(huán)節(jié)，另一方面航空運輸業(yè)務量高速增長和社會公眾對民航安全水平要求越來越高，雙重壓力使我國航空事業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)[6，7]。借鑒國外經驗，發(fā)揮自身優(yōu)勢， 建立完善、有效的安全管理措施是非常有必要的。

首先應當理順法規(guī)和標準工作的工作機制和管理程序，完善航空安全法規(guī)和標準體系，將安全管理法律化、正規(guī)化，做到全員、全企業(yè)有法可依、違法必究。

其次要加強安全管理規(guī)劃研究。加強航空安全管理的規(guī)劃性，從政府安全監(jiān)督，航空公司、維修單位和運行保障單位的安全管理、，社會公眾監(jiān)督三個方面給予引導和激勵。再次要加大重點安全科研項目投入。積極參與國際協(xié)作，借鑒發(fā)達國家的經驗，加大投人的經費數(shù)額和延長投人持續(xù)的時間，提高航空安全水平。

再次要加大重點安全科研項目投入。建設對航空發(fā)展影響重要的安全科技體系，增大科研項目的規(guī)劃和投入，提高科技成果轉化能力，有效發(fā)揮科技對安全的保障和支持作用。目前在科技和應用實踐方面，與歐美航空強國相比，我國與其差距很大，安全科技水平低，因此要借鑒、吸收和實踐國外的經驗，努力完善我國航空安全管理體系。

3.結語：

安全是航空發(fā)展永恒的主題。21世紀以來，我國航空安全管理體系發(fā)展日趨完善，但仍然存在眾多問題。本文從人為因素、安全經濟學以及安全文化的研究三個方面闡述了我國航空安全管理的現(xiàn)狀，針對狀況分析，提出了完善航空安全管理制度的有效措施，為實現(xiàn)全員、全方位的系統(tǒng)化管理，促使安全管理工作科學化、系統(tǒng)化、標準化地發(fā)展提供指導。

4.參考文獻：

[1] 朱云峰，安全管理體系在航空維修系統(tǒng)中的應用與實踐[D].華東理工大學，2012

[2] 趙良深，海南航空公司安全管理體系改進研究[D].西北農林科技大學，2012

[3] 潘新軍， 趙西嶺.創(chuàng)建三維安全管理體系實施維修系統(tǒng)風險控制[J].中國民用航空，2007，（11）：61-65

[4] 曹防震，孫永賓，童建春.航空維修安全文化[J].兵工自動化，2009，28（8）：43～44