刑事訴訟案件的律師辯護率情況調查

摘要：現代的訴訟模式需要有辯護律師的參與，然而在筆者所調查的西部某縣基層檢察院的辦案過程中律師辯護率極低，筆者分析了其中幾個原因，并試圖從營造律師辯護的外部環境、增強辯護律師自身素質方面尋找有效的對策。

關鍵詞：有效辯護；現狀調查；原因；對策

隨著社會的進步，糾問式訴訟模式遭到普遍的摒棄，采用當事人主義訴訟模式已成為當今絕大多數國家的共識，這是社會進步和文明在刑事訴訟中的重要體現。然而，控、審兩方主體都具有專業的法律素養，而犯罪嫌疑人、被告人在絕大多數情況下是沒有受過法律專業教育的主體，這就使得辯方因法律專業知識的缺乏而往往處于絕對的弱勢地位，不能夠有效形成對抗與合理的平衡，這與現代化的訴訟模式存在脫節。于是，律師辯護制度也隨即在各國確立，辯護律師具有法律專業素養而進入到控、辯、審三方訴訟結構模式中，幫助和協助辯方，從而完成了名副其實的控、辯、審三方訴訟結構的平衡構建。

一、基層刑事案件律師辯護現狀

罪嫌疑人、被告及其辯護人為維護犯罪嫌疑人、被告的合法權益，從事實和法律方面反駁控訴方的訴控，提出有利的事實證據和法律依據，證明其無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任，以及從程序上維護其訴訟權利的活動就是刑事辯護。我國憲法第十三條、刑事訴訟法第十一條都規定了罪嫌疑人、被告的辯護權。其中犯罪嫌疑人、被告人除了自行辯護，還可以委托律師辯護，法院可以依法指定辯護。此外刑事訴訟法和律師法還賦予了律師的會見通信權、調查取證權和閱卷等權利。盡管這方面的法律很完善，但是筆者通過對西部某省某基層檢察院公訴科2014年2月至8月半年所辦理的案件調查發現，委托律師辯護的案件占所有案件的13.95%，法院指定辯護律師的案件占所有案件的4.65%，總共不到20%，得出的結論是律師辯護率太低，有效辯護落實很難。（見下表）

二、基層刑事案件律師辯護率低的原因分析

筆者認為基層的刑事訴訟實踐中律師辯護作用得不到有效發揮存在以下幾方面原因：

一是經濟方面的原因。首先，分析該縣的犯罪情況不難看出，犯罪主要表現為盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等一些侵財案件，這類案件的犯罪嫌疑人、被告人多為經濟拮據的人。其中筆者調查發現近五年來僅平均每年的盜竊案件涉案人數占每年案件總涉案人數的28.68%（見下表），而這類犯罪嫌疑人、被告人都是因為缺錢才走上犯罪道路的。要求犯罪嫌疑人、被告人或者其家屬去耗費很大一筆律師費是很苛刻的要求，缺乏“期待可能性”。其次，對法律援助律師（刑訴法43條）財政保障不足，一個法律援助案件的報酬不到1000元，律師積極性不高，所辦理案件法律效果與社會效果差。最后，該縣律師行業收費很不規范。該縣的律師事務所只有兩個，具有執業資格的律師不足10人，缺少市場應有的競爭，不顧收費標準而“漫天要價”，高昂的律師費使犯罪嫌疑人、被告人及其家屬望而卻步。

西部某縣基層檢察院2009--2013年在審查起訴階段涉嫌盜竊案件情況統計

二是社會方面的原因。首先，該縣群眾法律觀念淡薄。地處邊遠西部山區，法制宣傳及法制教育落后，法令不通達，人民缺乏用法律解決問題的意識，大都用鄉規民約、人情關系解決問題。該縣曾經發生過打獵過程中過失用槍將他人打死，花了一萬元左右私了此事，而根本沒有走司法程序的案例。其次，律師的社會地位不高。群眾對律師職業存在一定誤解，不了解律師的職能，把律師當做顛倒黑白的“惡人”，而公檢法機關也對律師存在一定的排擠現象。最后，存在一定的“人情案”，律師地位尷尬。該縣“人情關系風”盛行，遇到訴訟案件，如何在事實和法律上解決問題不是首選，而想著用金錢、關系解決，認為擺平公檢法機關就可以了，律師沒太大作用。

三是律師方面的原因。首先，該縣部分律師職業道德低下，損害了律師行業整體形象。其次，該縣律師的專業素質普遍偏低。因為該縣人口少、案件少、經濟落后、律師地位不高等原因，優秀的律師在該縣很難有理想的發展，故此都到省會城市或其他發達地區謀求發展，留下來的大都是專業素質偏低的執業律師。

四是公檢法方面的原因。首先，沒有充分保障犯罪嫌疑人、被告人在各個訴訟階段的辯護權。比如應當告知犯罪嫌疑人、被告人有權利委托辯護律師，卻有心無心未告知；該通知法律援助機構指派律師辯護（如刑訴法276條）的因沒有注意法定條件等原因而沒指定辯護。其次，不合理的考核機制，使得律師與公檢法的工作人員關系緊張。比如辯護律師做無罪辯護或者主張上訴成功時，會對相關的部門、檢察官、法官的考核產生消極影響，故存在把辯護律師視為“眼中刺、肉中釘”的情況。

三、應對刑事案件基層律師辯護率低的措施

針對上述基層刑事訴訟中律師辯護率低的原因分析，筆者認為應該從以下幾個方面著手改變這一現狀：一是確立對法律援助律師的財政保障機制。加大對法律援助律師財政投入，提升法律援助律師的積極性，增強指定辯護的法律效果與社會效果。二是確立律師職業的宣傳機制。加強法制宣傳，樹立正面榜樣和確立反面教材的方法，通過網絡媒體、廣播電視、LED宣傳屏、發放宣傳冊等方式宣傳法制理念，增強人民法制意識，把律師的職能、作用予以重點宣傳。三是確立良好社會風氣培育機制。通過黨的紀檢部門會同司法部門聯合打擊行賄、受賄、濫用職權、枉法裁判等發生在刑事訴訟領域的貪污賄賂、瀆職腐敗行為，給社會傳遞相信法制的正能量。四是形成對律師有效的獎懲機制。規范其行為，加強其職業道德建設，通過司法行政部門（司法局）、律師自治組織（律協）懲戒行為不規范、責任缺乏、道德淪喪的律師，必要的時候可以吊銷其執業證書；對于積極維護當事人權益、專業素質過硬的律師給予一定的獎勵。五是嚴格律師行業的準入機制。提高行業門檻，對通過司法考試進入實習律師隊伍的人員除了專業培訓外，還要給予一定的考驗期和適當的道德審查，對于不符合《律師法》、《律師職業道德規范》的人員，杜絕其進入該行業的可能性。六是確立合理的律師級別機制。將律師按照一定的標準或通過一定考試將律師劃定級別，相應的級別只能在對應的范圍（地域或業務）內執業，這一措施使得有足夠律師能夠留在基層，避免基層律師人才匱乏問題的出現，也能形成有效競爭，提升律師職業的服務質量。比如，現行司法考試制度具有一定調節功能，通過C證的人員只能在指定的地域范圍內執業。七是改革公檢法不合理的考核機制。去掉一些妨礙辯護律師與公檢法和諧關系的考核條款，增加一些引入律師評價的考核條款。比如在對公檢法的部門考核和個人考核過程中，讓一定數量的律師參加，讓律師對公檢法部門及個人能夠形成一定的制約，防止其受到傾軋而沒有“防衛”能力。

作者簡介：賈金烽，男，陜西商洛人，1989年8月，西北政法大學刑法學碩士研究生。