淺議水庫防汛工作中存在的問題及對策

張志偉　張麗亞

摘要：水庫安危事關大局，歷來是防汛工作中的重中之重。筆者通過多年來正常防汛工作經驗，發現仍普遍存在思想、組織、防汛隊伍、防汛物資、防洪預案、汛限水位、調度等方面的問題，使防汛工作不能完全落到實處，為水庫順利度汛埋下隱患。本文就存在的問題成因進行淺析，并提出建議，以確保水庫工程安全，確保水庫度汛安全。

關鍵詞：防汛工作；問題；對策

防汛是指汛期運用防洪系統的各種措施，守護防洪工程，控制調度洪水，保障保護區人民生命財產安全的工作。因防汛工作涉及到人民生命安全，也是每個水庫人的身家性命，做好每年防汛度汛工作至關重要。在水庫防汛工作中仍存在一些問題，現結合常莊水庫防汛實際，對發現的問題進行成因分析，并提出一些建議。

一、水庫概況

常莊水庫是一座以防洪、城市應急供水為主的中型水庫，位于鄭州市西三環與西四環之間，下游是鄭州市區，3～11km范圍內有鄭州熱電廠、柿園水廠等重要廠礦，京廣、隴海兩大鐵路干線，310國道、連霍高速公路、鄭西客運專線經過水庫下游，因地理位置十分重要按大型水庫管理。

常莊水庫控制流域面積82km2，總庫容1708萬m3，原防洪標準為百年設計、萬年校核，水庫除險加固后為百年設計、五千年校核。

二、水庫防汛工作中存在的問題及分析

（一）思想麻痹：水庫自建庫以來，未出現過大的險情和洪水，因此出現年年防汛不見汛的局面，盡管每年召開全市防汛工作會議，會議中講防汛工作如何重要，相信會議有一定的效果，但當大家習以為常，麻痹思想就逐漸產生。這種思想對于防汛工作是極為不利的，一旦出現大的險情或大的洪水就會手足無措。

（二）領導組織機構不固定：我國防汛實行行政首長責任制，半軍事化組織和管理，各級設防汛指揮部，辦公室設在各水利部門辦公室。由于各級防汛指揮部為長設的臨時機構，指揮部人員組成每年都要變動，出現工作不連貫，特別是群眾成員，有的甚至不知道屆時防洪要干些什么，試想這種情況下，如何能有效的指揮防洪搶險工作。

（三）防汛隊伍不能真正落實：防汛隊伍由專業隊伍、群眾隊伍和解放軍隊伍組成。專業隊伍一般由水庫工作人員組成，是遇到險情時巡堤壩查險的主要技術力量，而水庫技術人員偏少且專業性也不強。群眾隊伍是水庫防汛工作的基礎力量，是遇到險情時對劃分的責任區進行搶險加固的主要力量之一。群防隊伍中存在有名無人、量大人少的現象。

（四）防汛料物不能足額儲備：水庫防汛物資多年沿用傳統物資品種和數量，一直沒有查證依據。至2004年，國家防汛抗旱總指揮部辦公室下發了《防汛物資儲備定額編制規程》（SL298-2004），使水庫防汛物資有了儲備依據。按編制規程測算后，受資金和儲備場地等限制，加上部分物資長期儲存易霉變資等、有些需要防汛責任單位儲備的物資也由于多種原因，導致所需物資不能足額儲備。

（五）防洪預案不能落到實處：常莊水庫2007年重新編制了水庫防洪應急預案，預案編制相對比較完善。通過2010年水庫組織防洪演練（搶筑子埝、下達開閘泄水指令），暴露出在實練操作上，仍存在程序不到位、操作不熟練、人員組織不力等情況。

（六）汛限水位有待研究：水庫進入主汛期前，按防汛要求必須把庫水位降至汛限水位以下。在2005年7月份水庫受臺風“海棠”影響，鄭州市自東向西先后出現強降水過程，由于降雨強度大，降雨集中，從7月21日夜23：30分開始降雨，至7月23日早8時，累計降雨234㎜，歷時短，匯流快，水庫水位陡漲，入庫水量達250萬m3，水位凈增2.25m，此時已超出主汛期汛限水位11㎝。22日晚省、市防指召開緊急會議，根據水情于23日凌晨2時下令開閘泄洪，確保水庫工程和度汛安全，水庫降至汛限水位以下至汛期結束，就沒有再蓄水。國家防總提出要抓住洪水的尾巴多蓄水，就要解決防洪興利矛盾，特別是根據北方降水特點，能否多劃分幾個時段的汛限水位，也是水利人應該認真考慮的問題。

（七）洪水預報未開展：水庫除險加固后，在工程安全監測、觀測及視頻等信息化方面進行了完善，基本能滿足正常管理所需。2007年編制完成的常莊水庫防洪應急預案中提到了洪水預報方案和防洪決策信息系統，因水庫多年未發生大的洪水，且無水文專業人員，所以在洪水預報方面，不論是人工預報和電腦軟件預報均未開展。加上常莊水庫特殊的地理條件，即使開展了洪水預報，因水庫庫容小，流域面積不大，洪水入庫時間短，尚未預報出來洪水就可能已經入庫，對防汛工作極為不利。

三、對策及建議

（一）落實行政首長責任制

各防汛成員單位主要領導為防汛行政責任人，建議在每年分工上考慮到工作的連續性，另外各級行政首長要了解管轄區內的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預案，加大對防汛工作的督查和支持力度，及時解決防汛工作中的問題，做到主動出擊，靠前指揮，科學決策，全力搶險；各級行政首長，特別是擔任群眾領導的首長，要加強對防汛搶險現場指揮調度和《防洪預案》《搶險方案》的學習，必要組織實戰演練；同時加大宣傳力度，增強人民群眾的防洪意識和自我保護意識；加大防汛督查力度，對各級防汛組織以及群防隊伍的組建進行全面督查。

（二）落實防汛隊伍，加強隊伍建設

水庫應結合當地鄉鎮政府部門聯合對現有群防隊伍進行深入調查，登記造冊，對外出不能保證防汛搶險所需的人員，不再列入防汛隊伍名單，真正做到群防隊伍數量和人員一一對應，實實在在，確保洪水到來拉得出，用得上。同時水庫要加強專業隊伍建設。

一是要加大專業隊伍的培訓力度，通過考核，找出不足，總結經驗，使專業隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發揮主力軍作用。同時加強對值班人員處理信息方面能力的培養和再教育，不斷提高其自身素質，確保防汛信息能準確、及時傳達。

二是充分發揮機械化搶險設備的作用，對機械手培訓，提高機械搶險操作水平，機械化搶險水平的高低決定著搶險的勝敗。

三是嚴格防汛紀律，專業隊伍應以軍事化訓練，提高專業隊伍的整體素質。汛前演習是加強防汛隊伍建設，提高抗洪搶險的實戰能力的保障，部隊是抗洪搶險的突擊力量，防汛演習應與駐地部隊、武警聯合舉行。

（三）進一步完善和學習《常莊水庫防洪應急預案》

水庫防洪預案于2007年編制完成并由鄭州市防辦進行批復。隨著水庫除險加固工程和溢洪道建閘工程的完成，有些技術參數已發生變化，應急預案應及時更新完善。同時強化隊伍，并加強宣傳、培訓和演練，讓所有責任人、對應崗位人員能熟悉掌握各類險情時如何處置，同時有針對性地組織和培訓好群眾性搶險隊伍，確保一旦發生緊急情況，迅速啟動預案，有組織地搶險救災。

（四）加強巡查防守

針對不同的險情，采取相應的辦法，搶早搶小，將險情消滅在萌芽狀態。

（五）建立水庫洪水預報調度系統

調度系統應該是一個集情報采集、洪水預報、調洪演算為一體，適當人機對話就可以自動運行的系統。預報方案必須是可以獨立存在的，洪水預報也是可以獨立進行的。

另外由于降雨過程中雨量計翻斗存在誤差，遙測回的雨情信息可能有誤，必須進行人工修正。所以在進行軟件制作時，必須有雨水信息查補功能，調度時可以按人工調令錄入，不停的模擬可能出現的洪水，以達到科學調度的目的。

（六）備足防汛料物

防汛料物要堅持“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，按照省市防汛指揮部下達的防汛料物儲備定額指標，要備足備好防汛搶險物資，每年汛前對已有物料清倉盤點，妥善保管，不足部分爭取在主汛期到來之前補齊備足。同時市防汛辦組織好大型工程機械，統一調度以備搶險急用。

防汛是每個公民的義務，水利人更是防汛工作中的主力軍，而水庫防汛工作涉及民生國計。所以水庫一定要堅決貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛搶險方針，解決防汛工作中的急難問題，確保水庫工程安全，確保水庫安全度汛。

作者簡介：張志偉，男，1966年9月——，長期從事水利工程管理工作。