行政事業單位國有資產三維績效指標體系研究

陳鵬 李紅巖

[摘 要] 我國行政事業單位占有大量的非經營性國有資產，相對于經營性國有資產而言，非經營性國有資產的管理更加復雜，評價更加困難，相關理論的研究也相對滯后。隨著政府改革的不斷深入，行政事業單位國有資產管理方面的研究正逐漸成為新時期的重大課題，其中尤以建立一套科學的績效指標體系最具實踐性和開拓性。本文對行政事業單位國有資產績效指標的設定、分類和應用進行了深入探討，構想了行政事業單位國有資產管理的三維績效指標體系。旨在通過建立全面客觀的非經營性國有資產績效評價系統，強化行政事業單位國有資產的科學管理，促進行政事業單位國有資產管理效率和效益的進一步提高。

[關鍵詞] 行政事業單位；國有資產；績效指標

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 012

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0024- 02

行政事業單位在我國的經濟和社會生活中扮演著極其重要的角色，是政府提供公共產品和公共服務的主要載體。其國有資產管理水平的高低對社會主義市場經濟的健康發展和人民生活水平的穩步提高具有重要影響。

1 行政事業單位國有資產管理的概述

1.1 行政事業單位國有資產的概念

行政事業單位國有資產是指在法律上確立為國家所有，由行政事業單位占有及使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括財政預算撥款形成的資產、國家劃撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他由法律確認為國家所有的資產。[1]

1.2 行政事業單位國有資產的特征

行政事業單位國有資產使用的目的是為了保證行政事業單位有效地行使職能和完成任務，而非盈利。其主要特征可以概括為：①不直接從事生產領域或流通領域的經營活動。②其使用是資產的純消耗過程，不直接帶來貨幣化的收益。③主要是由國家財政撥款形成的，由占有單位或公眾無償使用。④數量和規模應適度，以能為社會公眾提供適時、恰當的公共產品和公共服務為限。[2]

2 行政事業單位國有資產管理理論研究的現狀

在近幾年政府職能轉變和事業單位改革的大背景下，我國行政事業單位國有資產的管理問題成為各級政府和理論界關注的重點。當前針對行政事業單位國有資產管理的理論研究有很多，或側重于國內地方實踐，如：“統一政策分級監管”的福建模式，“產權集中統一管理”的南寧模式，“分級授權管理”的深圳模式，“委托授權管理”的上海模式等等，或借鑒發達國家的成功經驗，分級所有的管理體制、嚴格的產權控制、專設的管理機構、市場化的運作方式等都是討論的重點。

然而，眾多的理論探索多集中在資產管理體制和管理模式上，宏觀性過強，對具體實務部門現實操作的指導作用十分有限。越來越多的學者認為對行政事業單位國有資產管理實施全面的績效考核，發揮其評價和導向作用將會是一條切實有效的路徑。

針對績效考核方向的研究目前尚處于分散和探索狀態，不過還是有許多學者取得了一定的成果：如陳當陽 等提出了使用BP神經網絡對資產經營進行績效評估；[3]王湘 等構建了多指標多因素的行政事業單位國有資產績效評價指標體系；[4]李道國 等將雷達圖分析法應用到資產管理中；[5]霍江林 等從經濟、生態、社會3個方面建立了資產管理績效評價模型；[6]趙振智 等設計了基于平衡計分卡的資產績效評價方法[7]等等。

3 行政事業單位國有資產三維績效指標體系的構想

我國政府規模的逐漸擴大使行政事業單位國有資產成倍增長，非經營性國有資產管理的復雜性也越來越強。在這種情況下，要建立一套科學、合理、客觀、公正的行政事業單位國有資產績效指標體系，就必須解決評價的內容既要考慮行政事業單位國有資產的共性，又要兼顧行業特點和具體行政事業單位個性的問題。基于這種思想，并參考了績效考核研究方向部分學者的研究成果，設立三維績效評價體系如下。

3.1 評價指標的設定原則

適應性原則。績效評價指標的設置應符合行政事業單位的預算和國有資產的性質、特征、關系和使用過程，做到量體裁衣。

前瞻性原則。應對資產管理工作未來應考慮的內容以及預期效果作出合理的預測，并在績效指標中予以體現，從而加強績效指標對資產管理實踐工作的指導作用。

可操作性原則。構建績效評價指標體系過程中要充分考慮其實施時的可行性。在滿足績效評價目的需要的前提下，評價指標概念要清晰，表達方式要簡單易懂，數據采集和因素收集要易行，績效評價的方式和方法便于實際操作。

可比性原則。兼顧績效評價指標普遍的統計意義，使績效評價結果能實現不同維度的比較分析。

3.2 評價指標的分類

績效指標采集設立完畢后，為了滿足不同維度的管理要求，需要對被采集的績效指標進行系統歸類，分屬性、分項目、分應用層級地建立績效指標系統目錄。

在屬性劃分上，可以借鑒英國在20世紀80年代發展出的“3E”標準體系，即經濟（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness），并將其運用到資產管理績效指標整理中。同時，考慮到政府、行業和組織內部都需要對國有資產的管理情況進行績效評價，所以還需要將績效考核指標按應用層級劃分為：綜合指標、行業指標和個性指標。基于以上綜合考慮，設計出參考績效指標列表，見表1。

3.3 三維績效指標體系的建立

三維績效指標體系的關鍵特點就是劃分了績效評價指標的應用層次，即由誰來使用它。共涉及3種角色：宏觀管理者、行業管理者和組織管理者。績效指標相應被劃分為綜合指標、行業指標和個體指標3個應用層次。綜合指標體系是跨行業的，跨地域的，覆蓋面最寬，綜合了所有行政事業單位的國有資產管理的共性特點。行業指標針對特定的專業的服務領域，如教育文化系統、醫療衛生系統、交通運輸系統、農業服務系統等等，根據每個行業獨有的特點，形成特有的考核指標。個體指標則是就某個具體行政事業單位而言的，每個組織內部都有自己管理要求，作為前兩個指標體系的個性補充，個體指標的設立可以做到真正的量體裁衣。

績效指標依據其應用層次，形成按地區縱向收集綜合指標的宏觀資產管理績效評價體系、按行業橫向收集行業指標的行業資產管理績效評價體系和組織內部深度個性化管理的績效評價體系，即所謂的三維績效考核指標體系（見圖1）。各系統可以被相應的信息使用者分別使用，從而得到各自需要的信息。同時，三者又相輔相成，按照科學的方法有機結合在一起，實現利用一套數據對行政事業單位國有資產管理多層次、多角度的綜合績效評價。

4 結 論

綜上所述，要建立起行政事業單位國有資產全方位、多層次的有效監督機制，發揮各個監督機制的作用，一套科學、合理、客觀、公正的行政事業單位國有資產績效評價指標體系是必不可少的。如果能同時加強相關人員的工作責任心教育，再加之越來越嚴格、越來越規范化的政府行為約束，行政事業單位國有資產管理效率的提高將日漸顯現。

當然我們也應該意識到，行政事業單位資產管理績效考核指標體系的建立是一項涉及范圍廣、內容復雜的系統工程，績效指標體系的完善還需要相當長的一個過程，不能一蹴而就，要合理規劃和統籌，扎實推進。

主要參考文獻

[1]李曉丹.國有資產管理與經營[M].北京：中國統計出版社，2000.

[2]毛程連，莊序瑩.非經營性國有資產監督與管理[M].上海：復旦大學出版社，2011.

[3]陳當陽，賈素玲，王惠文，等.基于BP 神經網絡的資產經營績效評估模型[J].北京航空航天大學學報：社會科學版，2007（3）.

[4]王湘，李平.行政事業單位國有資產績效管理研究[J] .行政事業資產與財務，2009（1）.

[5]李道國，邵淵韜，范作冰.雷達圖分析法在高校資產管理績效評價中的應用研究[J].新西部，2009（1）.

[6]霍江林，劉素榮.可持續發展視閾下資產管理三重績效評價研究[J].價值工程，2010（5）.

[7]趙振智，霍江林，劉素榮.基于BSC - 物元模型的資產管理績效評價研究[J].中國軟科學，2011（10）.