新形勢下提高基層廉政建設工作實效性的實踐與思考

張曉嶺

摘要：農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村紀檢監察工作，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。

關鍵詞：基層；廉政建設；實踐與思考

鄉鎮紀委是黨和政府最基層的一級紀檢監察機構，其主要管理層面對象主要是鄉鎮村兩級單位、干部，直接面對的是生活和戰斗在農村第一線的黨員和干部，為一方政治穩定和發展而服務。這級紀檢監察組織是鞏固黨的基層政權建設的重要保障，是推動農村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最直接的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可缺少的重要組成部分。鄉鎮紀委職能發揮的好壞，直接關系到農村基層黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。所以如何做好鄉鎮紀檢監察工作，特別村級紀檢監察工作是擺在我們面前的現實重要課題，下面筆者結合自己幾年的基層紀檢監察工作實踐談談如何提高基層廉政建設的實效性：

一、樹立基層廉政建設新觀念，堅決從思想源頭認識廉政建設的重要性

胡錦濤同志指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”這一精辟論述，對于發揮基層紀檢監察組織作用，加強基層紀檢干部隊伍建設，提高紀檢干部責任意識針對性最強。基層紀檢干部工作在第一線也是最前線，他們最了解下情，直接面對廣大人民群眾，“群眾利益無小事”的問題大多發生在這些群體中。對于人民群眾的疾苦、困難、難點、熱點問題，對于人民群眾的意見、要求和呼聲，對于侵害人民群眾利益的腐敗作為，需要基層紀檢干部進行反映和處理，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系。同時，基層紀檢干部擔負著繁重的黨風廉政建設和反腐敗工作任務。紀檢監察工作任務通過層層落實，大多落在他們干部身上。正所謂“上邊千條線，下邊一根針”。許多政策規定需要他們去上傳下達，許多工作要求需要他們去貫徹部署，許多工作任務需要他們去組織完成。因此，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監察組織所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，進一步加強基層紀檢監察干部隊伍建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

二、狠抓農村紀檢員隊伍建設，切實提高基層紀檢干部的自身素質和業務能力

村級紀檢員要發揮好作用，履行好職責，必須要有過硬的素質。首先是思想道德品質好，帶頭遵紀守法，對組織負責，熱心為民辦事；其次要善于學習，有一定的文化基礎和政策水平，具有較強的說教能力，身體素質良好。同時，還要有正義感、愛憎分明，有辨別是非的能力。利用鎮遠程教育、集中會議培訓、案例講解、函授教育等方式提高以上這些素質，明確鎮紀委每季組織一次農村紀檢員培訓，鎮紀委安排干部聯系培養農村紀檢員，每月進行交流對話，了解干部成長動態。基層紀檢監察干部隊伍素質還需繼續提高。隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監察干部要有較高的政治素質和業務水平。然而，在基層紀檢監察部門中，仍存在干部素質不高的問題。由于崗位調整、人員經常變動等原因，不但造成工作脫節，而且易使干部產生“干紀檢是暫時的”等消極思想，鉆研業務的積極性不高，不利于提高自身素質，因此要加大對紀檢干部的培訓力度。

三、鎮紀委加強內部管理，發揮村級紀檢員的監督作用

鎮紀委落實專人負責村級紀檢員工作，做好業務上的指導，充分發揮村級紀檢員的作用，切實維護村級財務支出、管理，并且要求村級紀檢員及時與鎮紀檢部門溝通，做到早治療、早防范。建立村級紀檢員向鎮級紀律定期報告，重要事項及時報告制度，形成科學化、規范化的內部管理機制。同時為了解決干部之間長期在一起工作，出現講交情的現象，可以采用各村級紀檢員互相交流的方式，不斷增強紀檢員的業務水平和辦事的公正度。通過交流，不僅加強了對村兩委的監督，而且增強了村級紀檢員的監督水平，切實發揮了村級紀檢員的監督作用。鎮紀委對村紀檢員施行垂直管理的制度，村紀檢員選任要報鎮紀委審批，鎮紀委對村紀檢員有任免權，工作不稱職的，可直接予以免職；村紀檢員直接對鄉鎮紀委負責并報告工作。每年鄉鎮紀委對村紀檢員履職情況實行考核考評制度，連續兩年考核不合格或其他原因不能勝任工作的，由鄉鎮紀委按程序提請村黨支部大會罷免或撤換。

四、創新考評機制，把基層廉政建設工作落到實處

當前，我鄉基層紀檢監察干部工作能力提高不快的一個重要原因是其自身缺乏進取心和工作積極性所致。只有在穩定基層紀檢監察干部隊伍的思想，解決“愿干”問題的同時，采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監察干部工作實績，才能把基層紀檢監察干部提高自身工作能力的內在積極因素充分調動起來，推動基層紀檢監察工作的可持續發展。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。基層紀檢監察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查案辦案、執法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調查等各項工作進行量化管理，明確崗位職責。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位，其考核結果予以通報，并作為對基層紀檢監察干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。

總之，基層紀檢監察組織是深入開展黨風廉政建設和加強反腐敗斗爭的中堅力量和堅實基礎。近年來，我鄉通過加強基層紀檢監察組織建設，充分調動基層廣大紀檢監察干部工作的積極性和主動性，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，黨風廉政建設和反腐敗工作取得一個又一個階段性成果。但是，由于體制機制、新的反腐形勢和領導干部重視程度等主客觀原因，基層紀檢監察組織建設不同程度地存在一些不可回避的問題，有待在今后實踐中加以改革、完善和強化。