基于中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制的研究

蔣銳

[摘要]隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，中職學(xué)校的經(jīng)濟模式復(fù)雜化給財務(wù)內(nèi)部控制提出了更高的要求。探討中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制，對中職學(xué)校的健康發(fā)展有著重要意義。本文從中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題出發(fā)，探討了加強中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制的對策，為中職學(xué)校加強財務(wù)內(nèi)部控制提供參考。

[關(guān)鍵詞]中職學(xué)校；財務(wù)管理；內(nèi)部控制；對策

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）9-0137-02

中職學(xué)校在不斷的發(fā)展過程中，辦學(xué)模式越來越多樣化，同時經(jīng)濟活動也變得越來越復(fù)雜。傳統(tǒng)的財務(wù)內(nèi)部控制已經(jīng)不能夠滿足中職學(xué)校發(fā)展的需求，導(dǎo)致了中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制出現(xiàn)了較多的問題，這些問題的存在嚴重制約了中職院校的繼續(xù)發(fā)展。對中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制的研究有一定的必要性。

1 中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

1.1 內(nèi)控意識不足

目前，中職學(xué)校普遍存在著內(nèi)控意識不足的現(xiàn)象。首先，眾所周知，目前我國中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)大都是在校教師逐漸成長起來并擔任的。人各有所長，也許這些領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)方面有著自己的一套獨特見解，但是就管理學(xué)校而言，他們還是有所欠缺的，對財務(wù)管理上更是有所不足，導(dǎo)致了中職學(xué)校中的內(nèi)控意識相對淡薄。其次，有些中職學(xué)校財務(wù)人員并不是專業(yè)人士擔任，在財務(wù)方面能力不夠，責任心較低。最后，由于部分學(xué)校財務(wù)管理制度不完善，管理力度不夠，制度執(zhí)行較難。

1.2 內(nèi)控體系不合理

主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，部分學(xué)校為節(jié)省開支且人員編制不夠，在財務(wù)管理上，人員不專業(yè)或者兼職的職位太多，崗位沒有一個明確的分工，責任權(quán)限不完整；第二，財務(wù)人員經(jīng)驗性、隨意性的做法較多，沒有相應(yīng)的規(guī)范制約，而且各部門間的規(guī)范制度相對獨立，不能進行相互的規(guī)范與監(jiān)督；第三，部分學(xué)校財務(wù)管理模式落后老套，沒有獨立性，不能發(fā)揮出在財務(wù)方面應(yīng)有的作用；第四，許多學(xué)校財務(wù)機構(gòu)不健全，財務(wù)的內(nèi)部審計毫無作用。

1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性

預(yù)算編制財務(wù)管理工作的核心成分之一，但大部分的學(xué)校對其都不夠重視，全員預(yù)算更是難上加難。據(jù)了解，有許多學(xué)校在對預(yù)算進行編制時，隨意性和經(jīng)驗性太強，對各業(yè)務(wù)的預(yù)算安排不合理，沒有理論依據(jù)，更有甚者預(yù)算安排只是為了滿足部門的財政需要，使預(yù)算的編制只存在于表面形式，沒有其實際意義。最終預(yù)算執(zhí)行時，預(yù)算與決算差距太大，使預(yù)算的控制作用發(fā)揮不出來。

1.4 現(xiàn)行中職學(xué)校會計存在制度性的缺陷

目前的中職學(xué)校普遍使用收付實現(xiàn)制，收付實現(xiàn)制有諸多的制度性的缺陷，一是這個制度不進行成本核算，不能對資金的利用情況以及受益情況有一個清晰的了解；二是這個制度會引起部分的會計信息失真，影響財務(wù)人員對信息數(shù)據(jù)的使用，致使在財務(wù)管理方面的工作難度加大，中職院校的財務(wù)內(nèi)部控制更是不易。

2 加強中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制的對策

2.1 強化單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識和相關(guān)人員職業(yè)道德

根據(jù)《會計法》與《內(nèi)部控制基本規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校的負責人也是財務(wù)工作的第一責任人，要保證財務(wù)所獲取的信息的真實、可靠和完整，以確保財務(wù)管理工作順利有效地進行。校負責人應(yīng)當發(fā)揮出自己主導(dǎo)優(yōu)勢，全面負責起財務(wù)的管理工作，同時加強內(nèi)控制度的建設(shè)與完善，對財務(wù)會計人員進行法律法規(guī)和相關(guān)的專業(yè)知識的培訓(xùn)，了解財務(wù)管理的重要性。同時強調(diào)財務(wù)管理并不只是財務(wù)部門的事，這需要各個部門的同時參與，完善財務(wù)管理制度。另外，院校應(yīng)當指派專業(yè)的財務(wù)人員進行任職，使財務(wù)工作更加規(guī)范的進行，而且要利用多種途徑對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平，完善院校的內(nèi)控制度。

2.2 建全內(nèi)部控制體系

中職學(xué)校為了建設(shè)和完善財務(wù)內(nèi)控體系，首先，應(yīng)該從完善制度入手，建立綜合性管理制度、單項管理制度以及相關(guān)性的管理制度。通過健全這些制度，從大局上對整個院校內(nèi)部進行調(diào)控，實現(xiàn)有規(guī)范可依，有章可循，使財務(wù)管理工作更加規(guī)范化，保證了財務(wù)工作的順利執(zhí)行。其次，學(xué)校應(yīng)該確保財務(wù)部門的獨立性，不僅可以使學(xué)校內(nèi)的各項財務(wù)控制措施得到順利的實施，而且由于部門工作人員的相對獨立性，可以有效地監(jiān)控其他各部門對財務(wù)控制規(guī)范的執(zhí)行情況。最后，建立一個獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)是相當重要的，內(nèi)部審計機構(gòu)對內(nèi)控制度進行有效的監(jiān)督和檢查，確保財務(wù)信息的真實可靠和資產(chǎn)的安全完整，切實做好審計的工作。

2.3 預(yù)算編制科學(xué)化并嚴格執(zhí)行

中職學(xué)校長久以來所采用的增量預(yù)算的方法已經(jīng)落后，對預(yù)算編制制度進行改革，零基預(yù)算的方法較為合理，使預(yù)算的編制更加科學(xué)化規(guī)范化。在預(yù)算編制初期，學(xué)校校長應(yīng)組建一個預(yù)算編制小組，對歷年來學(xué)校的收支情況加以分析研究和預(yù)測，找出辦學(xué)成本與學(xué)生之間的聯(lián)系以及教學(xué)期間的主要花費等影響預(yù)算的因素，編制一個更科學(xué)實際的院校預(yù)算方案。在預(yù)算編制的過程中，從大局出發(fā)，保證基本支出得到安排，并為學(xué)期中可能出現(xiàn)的事件進行分析，留下一定的預(yù)算資金安排。在加強內(nèi)控體系的同時，強化財務(wù)管理工作中預(yù)算編制工作，實行全員預(yù)算，強化各部門之間的聯(lián)系和預(yù)算工作的執(zhí)行，讓學(xué)校的這個財務(wù)工作的方向盤引導(dǎo)各項業(yè)務(wù)的執(zhí)行，并實行責任制，將各項業(yè)務(wù)落實到各個責任中心，使預(yù)算工作有效的執(zhí)行。

2.4 會計制度引入權(quán)責發(fā)生制核算

依據(jù)目前中職學(xué)校的發(fā)展情況，學(xué)校應(yīng)當在遵守《事業(yè)單位財務(wù)制度》的基礎(chǔ)上，建立并完善一套學(xué)校成本核算制度。當前學(xué)校在會計核算時多采用收付實現(xiàn)制，而收付實現(xiàn)制有著相應(yīng)的缺陷，會計信息失真就是其一，所以學(xué)校可以根據(jù)業(yè)務(wù)的不同，信息失真對業(yè)務(wù)影響較大的部分實行權(quán)責發(fā)生制，兩種制度的相互彌補，完善會計核算制度。在引入權(quán)責發(fā)生制時要注意以下幾方面。

2.4.1 按照資金性質(zhì)分類

中職學(xué)校收入組成是財政性資金和非財政性資金收入，對于財政性收入的財政撥款納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實行收付實現(xiàn)制進行預(yù)算管理較為合適。對于非財政資金的非稅收入按照國家和省有關(guān)“收支兩條線”的規(guī)定全額上繳財政專戶，在財政資金回撥后，安排學(xué)校的各項支出。學(xué)校根據(jù)各項事業(yè)發(fā)展的計劃與任務(wù)編制年度財務(wù)收支計劃，財務(wù)收支計劃一經(jīng)批準，原則上不予調(diào)整。學(xué)校必須嚴格按照國家有關(guān)政策和學(xué)校年度財務(wù)收支計劃依法組織收入。

2.4.2 基建納入學(xué)校財務(wù)

就目前看來，諸多的中職學(xué)?；ㄙ~是與財務(wù)賬分割開來的，使得學(xué)校的會計部門要分開同時做好兩套賬務(wù)和報表，不僅加大了工作量和工作難度，而且使在撥付資金時與現(xiàn)行的學(xué)校財務(wù)制度不能協(xié)調(diào)，同時使學(xué)校的財務(wù)信息不能一目了然地呈現(xiàn)出來。將基建財務(wù)歸入學(xué)校財務(wù)中，有利于對學(xué)校財務(wù)的整體管理。

2.4.3 實行固定資產(chǎn)折舊制度

中職學(xué)校一個教育的側(cè)重面就是實際操作運用能力，而對這些技能的培養(yǎng)，固定設(shè)施的投入是相當重要的，而這些固定設(shè)施就成為了學(xué)校的固定資產(chǎn)，所以學(xué)校的財務(wù)部門強化對固定資產(chǎn)的核算和管理是相當重要的。對于固定資產(chǎn)分類核算應(yīng)當與相關(guān)管理部門同步，準確反映學(xué)校固定資產(chǎn)的凈損值，同時建立一個合理的折舊制度，保證學(xué)校固定資產(chǎn)的真實完整。

3 結(jié) 論

隨著中職學(xué)校的不斷發(fā)展，合理地選擇內(nèi)部控制方式已經(jīng)成為了其健康發(fā)展的重要組成部分。針對目前中職學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制出現(xiàn)的諸多問題，中職學(xué)校需要結(jié)合自身的實際情況，找出問題的原因，然后才有相應(yīng)的對策，才能夠促進學(xué)校健康快速發(fā)展。〗

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