農民收入現狀分析及增收對策思考

朱菊萍　潘時常

摘 要：農民增收是“三農”工作的核心要點，也是全社會關注的焦點。以江蘇省泰州市為例，從農民收入水平、收入結構、收入差距等角度分析了農民收入的現狀，并從高效設施農業、農產品深加工、農村勞動力、農業生產風險等方面研究了影響農民增收的制約因素，最后從促進充分就業、推動創業致富、創新體制機制、完善社會保障體系等環節提出一系列對策建議。

關鍵詞：農民收入；制約因素；增收對策

中圖分類號：S-9 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0155

0 引言

增加農民收入，既是穩定農業基礎，也是擴大內需、開拓農村市場的關鍵，更是促進城鄉經濟關系的良性互動、實現國民經濟可持續發展的迫切需要。近年來，中國潛在經濟增長率下降已是不爭的事實，實際增幅將由前20、30年的高速增長回落到中速增長，加上轉方式、調結構的經濟發展背景，如何保持農民收入持續增長成為各級政府不得不思考的問題。改革開放30多年來，中國學者對農民收入相關問題進行了深入的研究和探討，積累了不少有價值的研究成果，主要體現在以下幾個方面：一是關于農民增收影響因素研究。佟光霽等[1]以安徽省肥西縣為研究樣本，研究認為，現階段以工業化和城鎮化以及交通便捷程度為主的“外生帶動型”因素對農民收入影響較大，而以農民綜合素質為主的“內生自主型”因素對農民收入影響相對較少。姜長云[2]研究認為，從中長期趨勢來看，城鎮化、老齡化、信息化和新型工業化、農業發展方式轉變、資源和要素資本化及壟斷深化、特殊困難地區的扶貧問題等因素，都會對農民增收形成重要影響。二是關于農民增收機制研究。呂美曄等[3]通過分析長三角滬、杭、蘇、錫四市農民收入現狀、特點等，研究認為，發達地區應從工資性收入、家庭經營收入、財產性和轉移性收入等多方面著手，挖掘農民增收潛力，不斷完善農民收入增長的長效化機制。蘇植權等[4]結合廣東省情，從體制機制創新、政策體制設計和市場環境營造等多角度，綜合研究農民收入增長保障長效機制建設問題并提出相關對策建議。三是關于城鄉居民收入差距問題研究。馬斌等[5]研究認為，縮小城鄉居民收入差距最有效的途徑是縮小城鄉居民人均物質資本。施會文[6]以江蘇省為例，對城鄉居民收入差距的成因進行分析，并指出在影響城鄉收入差距的因素中，第一產業產值占GDP比重以及金融發展水平對城鄉收入差距均有顯著的負效應。總體上看，在相關文獻中，以新興的工貿城市為研究對象、從農民收入水平、收入結構、收入差距3個維度進行分析的研究為數不多，本文借鑒有關研究成果，以泰州市為例，在通過與市級有關部門召開座談以及抽取農戶展開調查而獲得第一手資料的基礎上，著重分析目前泰州農民收入的現狀及制約因素，并提出相關對策建議，以期提供參考。

1 研究地概況

泰州地處江蘇省中部、長江北岸，南部與蘇州、無錫、常州三市以及鎮江市所轄揚中市隔江相望，東臨南通，西接揚州，東北部、北部毗鄰鹽城、淮安。轄靖江、泰興、興化3個縣級市和海陵、姜堰、高港、高新四區。泰州素有“魚米之鄉”美稱，盛產水稻、小麥、水產品等，是全國重點糧棉生產基地和水產養殖基地，2012年1月，被農業部命名為“國家現代農業示范區”。2013年末，泰州市土地面積5787 km2，戶籍人口507.8萬人，常住人口463.4萬人，全市常住人口城鎮化率59.0%。2013年實現地區生產總值3006.9億元，人均地區生產總值64917元，三次產業結構為6.8：52.4：40.8；城鎮居民人均可支配收入29112元，農村居民人均純收入13982元，城鄉居民收入比為2.08：1；全市農村勞動力總量210.25萬人，轉移勞動力總量152.99萬人，轉移比重72.77%，其中勞務輸出總量83.39萬人，輸出比重39.66%。2012年底全市耕地面積29.853萬hm2，農村家庭人均承包地約0.067 hm2、戶均面積約0.333 hm2。隨著城鎮化、工業化的深入推進，加上糧食種植的比較效益較低，目前泰州70%以上的農村勞動力已經轉移到二、三產業就業，農戶兼業化、村莊空心化、務農老齡化趨勢愈發明顯。

2 泰州農民收入現狀分析

2.1 收入水平不斷提高，但收入增幅逐漸降低

2000年以來，泰州農民收入隨著經濟的高速增長而不斷提高，人均純收入由2000年的3549元增加到2012年的12493元，年均增長11.0%，扣除物價后年均實際增長10.2%。

2.1.1 收入增幅從高速增長至放緩態勢 “十一五”期間，泰州農民收入穩步提高，增速均保持在兩位數以上，從2005年的5102元增至2010的9324元，增長了82.7%，年均增速達16.3%，扣除物價后年均實際增長12.3%。由表1可知，農民人均純收入“十一五”期間總增幅高于“十五”期間5.1個百分點，2011、2012年仍保持較高的增長速度，但2013年上半年增速不及10%，表現出趨緩態勢。

2.1.2 從橫向比較來看，人均收入水平相對較低 2012年農民人均純收入比江蘇省平均水平12202元僅多291元、比蘇州低6903元，與蘇南相比存在較大的差距；在蘇中地區，與揚州的差距不太大，但近年來與南通的差距有逐漸拉大的趨勢（見表2），成為蘇南蘇中的洼地。可見，泰州農民人均收入水平面臨“標兵越來越遠，追兵越來越近”的逼人形勢，任重而道遠。

2.2 收入結構逐漸優化，但增收后勁不足

2.2.1 收入增速相對提升 2011、2012年農民人均純收入分別實際增長12.7%、11.2%，高于1996—2010年平均增速8.8%的水平。2013年上半年，農民人均現金收入達到9355元，同比增長11.6%，剔除物價因素實際增長9.5%，既高于同期城鎮居民人均可支配收入2.6個百分點，也高于全省平均水平0.6個百分點，同時比南通、揚州分別高0.8、0.1個百分點。

2.2.2 收入結構逐步優化 由表3可以看出，泰州農民人均純收入來源總體特征為各個構成部分較快增長，除家庭經營收入占比不斷下降以外，其它三大類收入占比都有不同程度的提升。與2000年相比，2012年農村居民人均純收入中家庭經營收入占33.0%，下降12.2個百分點，這與農業生產成本不斷上升、高效設施農業面積占比仍較低、農業規模化程度低等密不可分；工資性收入占57.2%，提高9個百分點，這與農村勞動力不斷轉移有關；財產性收入和轉移性收入分別提高1.5個、1.7個百分點，主要得益于：新型農村社會養老保險實現全覆蓋，新農合籌資標準、報銷比例和保障水平穩步提高；農村土地承包經營權有序流轉，農民土地流轉收益得到增加[7]，截至2012年底，全市土地流轉面積達8萬hm2，占家庭承包土地面積的35.2%；農村征地補償制度不斷完善，征地補償標準提高，農民從中得到的收入穩步提高。

2.2.3 農村居民收入增速呈快于城鎮居民收入增速的勢頭 自1996年地級市組建以來，泰州城鄉居民收入水平與GDP一樣快速增長，但是城鄉居民收入增速同向不同步顯著，2000—2009年城鎮居民人均可支配收入年均增速11.9%，比農民人均純收入年均增速9.8%高2.1個百分點。自2010年以來，隨著城鄉一體化建設的加速推進，農民人均純收入不斷提升，2010—2013年上半年泰州農民人均純收入實際增幅分別比城鎮居民人均可支配收入增速高出2.3個、4.2個、0.3個、2.6個百分點。同時，2009—2012年城鄉居民收入相對差距由2.37：1下降到2.13：1（見表4），呈現出城鄉居民收入相對差距逐步縮小的良好態勢。

2.2.4 收入結構相對單一 隨著城鎮化、工業化的加速推進，農民收入來源呈現以工資性收入為主，家庭經營性收入為輔的態勢。農村居民轉移性收入相對于城鎮居民水平要低得多。2012年泰州農村居民財產性收入324元，占總收入的比重是2.6%，銀行存款、房屋出租、土地征用與集體經濟項目分紅是農民財產性收入的主要來源。

2.3 各市（區）農民收入差距拉大

由于各市、區資源稟賦差異等原因造成其經濟發展速度不盡相同，因而導致地區間收入差距不斷擴大。從農村居民人均純收入看，2007年，最高的靖江是7094元，最低的興化是6176元，絕對差額是918元；2012年，最高的海陵是14465元，最低的興化是11827元，絕對額擴大到2638元。

3 當前影響農民增收的制約因素

3.1 高效設施農業擴面增效難

3.1.1 農民思想觀念保守 一方面，農民對發展高效農業持有不信任感，因可獲得糧食直補而對種植稻麥比較執著。另一方面，由于存在有些農民考慮基本口糧問題、對土地流轉費標準期望值過高以及早期進城務工的農村勞動力因年齡、專業技能難以適應用工需求而開始返鄉務農等種種原因，部分農戶不愿流轉承包的土地，直接導致規模難以做大。

3.1.2 生產技術落后 通過“三資”引進投入、新發展的規模項目，技術問題普遍突出。據了解，由于投資人過去大多數從事建筑業或三產服務業，對農業技術基本不懂，主要通過農業部門指導、臨時聘用、現學現用等來指導農業生產，尤其招收的勞動工人也沒有技術，不能按照技術人員的要求操作。技術基礎不牢靠，技術體系不健全，技術應用不到位，生產管理不科學，導致經濟效益大打折扣。

3.2 農產品深加工較為滯后

泰州家禽產業和稻米產業是農業優勢較強的產業，生產基地規模大，加工企業也多，但精深加工業的滯后，嚴重制約農產品附加值的提升。

（1）農產品供應仍以原料產品和初級產品為主，再加工率低，在農產品再加工上獲得的增值較少，農民收益也較少。

（2）較大規模的農業龍頭企業數量少。雖然農業企業數量增加較多，但往往企業各自為政，聯不成整體規模，形不成強有力的帶動。

（3）精深加工企業數量不多。從泰州加工業的分布來看，從事糧油等粗加工的較多，而畜禽制品加工的企業相對較少，蔬菜的精深加工更是屈指可數。

3.3 農村勞動力素質偏低

農民作為農業生產中的經營主體，其素質的高低直接關系農業生產和農業科技的推廣應用[8]。近年來，泰州積極實施農村勞動力培訓工程，取得一定的成效。但是總體來看，農村勞動力婦女化、老齡化傾向嚴重，農村勞動力素質仍然偏低。就文化狀況而言，“不識字或識字很少”、“小學”、“初中”、“高中”、“中專”、“大專及以上”占比分別為4.3%、28.5%、47.8%、11.8%、2.1%、5.5%，從表5可以看出，泰州農村勞動力中“初中及初中以下”的占80%，文化水平偏低。

3.4 農業生產風險較高

相對其他產業來說，農業生產周期長，生產決策與產品銷售在時間上被分割，當農產品供求不平衡時就會出現農產品價格波動的狀況[7]。除市場風險外，在目前生產條件下，傳統農業仍然改變不了靠天收的狀況。種植業上病害增多，如2011年小麥赤霉病的爆發造成泰州夏糧減產。畜禽生產上，豬高熱病、禽流感每年都有發生，尤其是2013年4月份突發的人感染禽流感事件，對家禽市場帶來創傷，極大影響農民的增收。因此，農業生產面臨市場與自然的雙重風險。

4 對策建議

4.1 促進充分就業，提高農民工資性收入

政府應將擴大就業作為宏觀調控的首要目標。進一步貫徹落實鼓勵中小企業發展的各項政策措施，使其在促進就業和再就業方面發揮更大作用。一方面從鼓勵發展中小企業入手，完成資本的原始積累；另一方面，發揮投資少、見效快、吸納勞動力多的優勢行業，從根本上解決就業矛盾突出問題[9]。特別要支持發展現代服務業，滿足具有一定學歷的新生代農村勞動力體面就業的需求。優化中小企業發展環境，培育一批中小企業特色產業集群，使中小企業在農民增收中發揮主陣地的作用。加強農民技能培訓，提高農民自身綜合素質，使其在激烈的勞動力市場競爭中處于優勢地位。

4.2 推動創業致富，穩定農民經營性收入

要把農民外出打工促進增收的思路，轉變為推動農民創業，創業帶動就業，從而有效促進農民增收[10]。充分利用各級農廣校、各類職校技校，推行系統性的農業專業技能培訓，培養較高素質的新型職業農民。推進規模化種植，提高土地產出率。因地制宜發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等適度規模經營；加快產業化經營，提高農副產品附加值，加大對農戶增收的帶動能力。引進和培育一批現代化農業龍頭企業。發展無公害農產品、綠色產品和有機農產品，加強農產品質量安全建設，提升農副產品檔次，提高收益[11]；創新農業生產保險條款，拓展保險范圍，提高補貼標準，降低農戶自繳費比例，擴大高效設施農業保險的覆蓋面，從而為農業安全生產“保駕護航”；加快中心城市建設，增強其輻射帶動能力，著力提升縣城及中心鎮建設水平，提供高質量的就業機會，引導農民進城發展二、三產業[12-13]；加大宣傳力度，把創業優惠政策送到農民手中，營造全社會支持和扶持創業的氛圍和環境。

4.3 創新體制機制，拓展農民財產性收入

深化農民土地房產收益制度改革，加快建章立制，推進農村耕地、宅基地和農民房產流轉，是促進農民財產性收入水平提高的重要方面。一是加快農村土地經營權流轉機制改革，完善農地承包、出租、轉租制度。允許農民在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途的前提下，通過轉包、出租、互換、轉讓、參股合作等形式獲得土地收益。同時建立政府主導的公益服務中介組織，加強引導和服務，條件成熟時支持農民成立土地經營管理組織（協會），代理農民流轉土地的收益和管理，并以部分收益設立土地流轉善后保障基金，幫助土地承包經營權流轉后農民轉崗創業就業。二是建立農民房產和宅基地流轉制度，盤活農村土地資源。進一步規范農民房產及宅基地收益，使其成為穩定的重要收入來源之一。建立與城市同地同權機制，按照依法自愿有償原則，推進農村住宅及用地市場化流轉，按市場價格交易補償農民[14-17]。

4.4 完善社會保障體系，提升農民轉移性收入

增加財政轉移支付，逐步提高對農業、農民直接補貼標準。全面落實糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼等各項補貼政策[18-20]。爭取上級各項補助，充實財政資金；加快建設城鄉協調的社會保障體系，切實提高農村社會保障水平，實現城鄉居民公共服務均等化；發展社會福利和慈善事業，開展多種形式的幫扶和捐助活動；引導商業保險體系的健康發展，發揮商業保險對農民增收的積極作用；加快構建城鄉統一的最低生活保障制度和低收入農戶幫扶制度，逐步實行城鄉社會保障一體化，提高農民的轉移性收入。

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