南京市電子信息工程專業職稱評審情況分析

王云　羅利華

[摘 要]電子信息產業是南京四大支柱產業之一，企業專業技術人員發展對于我市電子信息產業的發展具有重要意義。本文分析了2009—2013年南京市電子信息工程專業職稱評審人員的基本情況，并提出了進一步提高專業技術人員社會化評審積極性的對策與建議。

[關鍵詞]電子信息；職稱；評審；專業技術人員

[中圖分類號]C975 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）27-0163-03

南京市電子信息工程專業職稱評審是南京市社會化職稱評審的系列之一，也是南京市電子信息企業專業技術人員評審的主要職稱系列。本文分析了2009—2013年南京市電子信息工程專業職稱評審人員的基本情況，為進一步完善企業專業技術人員職稱評審體系起到借鑒作用。

1 參評人員基本情況分析

1.1 參評人員所屬機構數量穩步增加，企業專業技術人員是申報的主體

2009年，南京共有106家機構的專業技術人員參評，其中企業74家，科研院所等事業單位32家；2013年，南京共有238家機構的專業技術人員參評，其中企業188家，科研院所等事業單位50家。圖1給出了2009—2013年南京市電子信息專業職稱參評人員所屬機構情況，可以看出，參評人員所屬機構數量穩步增長，企業數量的增長要明顯高于事業單位數量的增長幅度。

1.2 參評人員數量快速增長，中級人員參評數量要明顯高于高級人員參評數量

2009年，申報南京市電子信息工程專業技術資格評審342人，其中申報中級職稱272人，申報高級職稱70人。2013年，申報南京市電子信息工程專業技術資格評審共747人，其中申報中級職稱529人，申報高級職稱218人。圖2給出了2009—2013年南京市電子信息專業職稱參評人員數量變化情況，可以看出，參評人員數量快速增長，中級職稱參評人員數量增長率明顯高于高級職稱參評人員數量增長率。

1.3 參評人員學歷結構穩定，本科以上學歷人員為主

從參評人員學歷結構來看，本科以上學歷人員一直是申報的主力。在申報高級職稱人員中，本科以上學歷的人員申報比例更高。2009年，申報南京市電子信息工程專業技術資格評審人員共342名，其中博士學歷2人，碩士學歷32人，本科學歷222人，大專學歷86人，本科以上學歷人員占總申報人數的74.86%。2013年，申報南京市電子信息工程專業技術資格評審人員共749名，其中博士學歷10人，碩士學歷68人，本科學歷469人，大專學歷197人，中專或職高學歷3人，本科以上學歷人員占總申報人數的73.03%。圖3給出了2009—2013年申報人員學歷結構情況，可以看出，高學歷人員的申報比例穩步增加。

1.4 參評人員工作年限普遍偏長，企業人員申報積極性不足

2009年，南京市共有13名碩士學歷的專業技術人員申報電子信息工程專業中級職稱，平均工作年限達到7.2年，遠超于職稱評審要求的3年工作年限；193名本科學歷專業技術人員申報電子信息工程專業中級職稱的平均工作年限達到7.9年，也長于職稱評審資格要求的5年工作年限；66名專科學歷專業技術人員申報電子信息工程專業中級職稱的平均工作年限達到9.9年，長于評審要求的7年工作年限。圖4給出了2009—2013年主要學歷層次申報中級職稱人員的工作年限情況，可以看出，2009—2013年各級學歷層次的專業技術人員申報中級職稱的工作年限變化不大，但都遠超過評審職稱的基本要求。這一方面有可能是因為企業專業技術人員申報職稱積極性不高；另一方面可能是專業技術人員在任職期間，論文、業績或者繼續教育實踐達到職稱評審要求的時間偏長。

而申報高級職稱人員這一現象同樣存在，2013年南京市共有57名碩士學歷的專業技術人員申報電子信息工程專業高級職稱，取得工程師職稱后平均工作年限達到7.1年，而評審要求的工作年限為4年；共有115名本科學歷專業技術人員申報電子信息工程專業高級職稱，取得工程師職稱后平均工作年限為8.4年，也長于評審資格要求的5年要求；36名大專學歷專業技術人員申報電子信息工程專業高級職稱，取得工程師職稱后平均工作年限則達到了11.6年。從圖5可以看出，2009—2013年，各級學歷層次的專業技術人員申報高級職稱的工作年限變化不大，尤其是本科學歷人員取得工程師資格后的平均工作年限都在8年左右。

2 存在的問題

（1）企業專業技術人員社會化職稱評審率低。從南京市人社局反饋的信息，目前南京市企業大中專畢業生參加職稱評審初評的比例僅25%左右，大多數企業專業技術人員游離于職稱評審范圍之外。2012年，南京市高新技術企業中，89.3%的博士學歷人員都沒有取得中高級技術職稱。

（2）對專業技術人員繼續教育培訓缺乏足夠重視。從職稱評審情況來看，企業專業技術人員的平均工作年限都遠遠長于職稱評審要求，其中很多人員是因為在規定時間繼續教育時間不夠。這可能是因為：第一，不少高新技術企業的管理者認為投入在員工培訓方面的費用是企業的一項成本，從節約成本的角度考慮，應該盡量減少培訓費用，造成企業在培訓方面的投入經費嚴重不足；第二，也有管理者擔心，一旦員工經過培訓后，離開本企業跳槽到其他企業，甚至是競爭對手的企業，企業前期投入的培訓費用將付之東流，因此很多企業因噎廢食，盡可能減少對員工的培訓。第三，有的管理者認為，企業效益好時無須培訓，效益不好時沒錢培訓，因此，企業在任何時候都沒有必要對員工進行培訓。很多優秀的員工由于很長時間都沒有培訓的機會，技能始終得不到提高，對企業十分不滿，導致工作積極性下降。

3 對策與建議

3.1 搭建信息平臺，建立政策溝通橋梁

我們曾對1007名企業專業技術人員發放了問卷，問卷反饋的結果表明33.01%的企業專業技術人員由于不了解相關政策，而未評定社會職稱。雖然，目前南京市各級政府部門都出臺了相關的人才激勵政策，但由于大部分企業規模不大，沒有專人負責，造成企業對政府相關政策不了解。建議相關部門搭建統一的政策信息平臺，將人社局、科委、經信委等政府部門的人才政策統一集成在此平臺上。每當有涉及與企業專業技術人員相關的人才政策申報時，可以通過短信或郵件的形式推送給相關企業，這樣企業就可以及時了解相關政策，及時發布給相關專業技術人員。

3.2 加大財稅支持，提高企業專業技術人員繼續教育經費的比例

現階段，我國政府已認識到了企業專業技術人員繼續教育的重要性，但要保證企業專業技術人員繼續教育的發展及其質量，除了制定相關企業專業技術人員繼續教育政策、法規之外，還要切實增加對繼續教育的投入，從財力、物力上充分保證繼續教育的正常發展。2002年，國務院下發了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號），要求各類企業按《中華人民共和國職業教育法》的規定實施職業教育和職工培訓，承擔相應的費用。一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，列入成本開支。2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發〔2006〕15號）規定，企業應按規定提取職工教育經費（職工工資總額的1.5%～2.5%），加大高技能人才培養投入。可以說，這1.5%的教育經費不僅絕對數量不多，而且就這1.5%的比例都難以得到落實，因此政府應進一步制定規定，將繼續教育經費提高到2.0%～3.0%，并應該進一步落實。[2]可以將這些繼續教育經費直接計入企業的成本，并按照計稅工資總額和稅法規定提取比例的標準在企業所得稅稅前扣除。

3.3 提高要求，激勵企業專業技術人員參與社會評審

目前我市對高新技術企業評審、復審及項目申報等都沒有對企業專業技術人員的職稱情況進行要求，造成企業專業技術人員游離于社會職稱之外，職稱評審率遠遠低于國有企業。建議進一步加大職稱評審政策宣傳力度，將高新技術企業、軟件企業等享受的優惠政策和人員職稱資質相掛鉤。比如，江蘇省科技廳發布組織推薦第一批“江蘇省重點企業研發機構”通知時，明確企業研發機構人員必須在80人以上，其中高級職稱和碩士以上學歷20人以上。因此，建議高新技術企業評審、復審及項目申報等方面，均對企業的高級職稱人數有所要求，這樣的要求使得企業必須重視專業技術人員職稱水平，從而激勵企業專業技術人員參與社會評審的積極性和主動性。

參考文獻：

[1]萬軍，鄒樹梁.中小企業知識型員工激勵面臨的困境及解決思路[J].商場現代化，2013（8）：135-136.

[2]李麗紅.企業專業技術人員繼續教育中政府作用研究[D].長沙：中南大學，2006.