對人防工程建設管理辦法的探討

閆慶濤

摘 要：為加強對人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，結(jié)合實際工程情況，根據(jù)規(guī)范、法律、法規(guī)，對人防工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測進行規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)處理工程中質(zhì)量問題的爭端；檢查受監(jiān)工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和人防構(gòu)配件廠的資質(zhì)等級；負責審查人防工程的施工圖設計文件尤為重要。人防工程建設原則：堅持長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設相結(jié)合的原則。

關(guān)鍵詞：人防工程建設；質(zhì)量管理；管理辦法

進入21世紀，特別是“十一五”期間，人防工程建設呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，但是，重數(shù)量輕質(zhì)量、重戰(zhàn)時輕平時、重審批輕監(jiān)管的情況普遍存在，設計布局不合理、功能不齊全、內(nèi)部設備實施不配套等問題突出，導致人防工程出現(xiàn)“平時不好用戰(zhàn)時不管用”的現(xiàn)象。所以，如何能確保人防工程的建設質(zhì)量，使得人防工程能切實的起到“平時防災、戰(zhàn)時防空”的作用，能突顯其“平時作用大，戰(zhàn)時能力強”的特點，能為維護國家安全、社會發(fā)展作出積極貢獻，已成為新時期人防工程建設的突出問題。

1 施工現(xiàn)場管理的特點及作用

人防工程施工現(xiàn)場處于地下，具有施工作業(yè)面狹小，多工種聯(lián)合作業(yè)，人員流動大，坑、地道工程及掘開式工程邊坡易塌方等特點，施工難度大，屬事故隱患多發(fā)地段。因此，加強施工現(xiàn)場管理能切實保障人防工程質(zhì)量，有效降低事故發(fā)生率，實現(xiàn)施工現(xiàn)場的科學性、系統(tǒng)性管理。另外，在施工現(xiàn)場改善人、物、場所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場的無效勞動，能減少施工材料的消耗，有利于人防工程造價控制，為建設單位和施工企業(yè)節(jié)支增收。因施工現(xiàn)場管理不善，導致工期的拖延或趕工會直接影響施工質(zhì)量、安全和成本因素。加強施工現(xiàn)場管理，提高合同履行率，還能確立企業(yè)信譽，保證企業(yè)效益。由此可見，施工現(xiàn)場管理意義重大，是人防工程建設管理水平的綜合反映，是整個施工企業(yè)管理的基礎。

人防工程在全部施工過程中，每個分項工程的質(zhì)量隨時受到操作者、施工技術(shù)、原材料、施工環(huán)境等影響。工程質(zhì)量往往會因某個因素而出現(xiàn)問題，通過加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理能有效防止不合格工程的出現(xiàn)。

2 城市人防工程建設的意義

城市一般都是戰(zhàn)爭潛力的聚集地和國民經(jīng)濟的支柱。縱觀近期的戰(zhàn)爭實例，現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭大都是從城市拉開序幕，人民防空已被推到了空襲與反空襲斗爭的前沿。從當前我國城市建設情況看，人防建設滯后于城市建設。人防工程功能低，整體防護能力還遠遠達不到防空襲的要求；由于歷史上欠賬太多，致使人防工程數(shù)量少，質(zhì)量差，與世界先進國家比較，我們的差距還比較大。當前人防工程質(zhì)量管理中存在的缺陷，我國還不富強，城市人防工程雖然取得了一些成績，但我們應看到差距與不足，搞好人防建設，不僅在于防患未然，而且對國民經(jīng)濟建設的作用也極其重要。我國歷年來興建的防空設施，已成為發(fā)展經(jīng)濟的重要組成部分。地下防空設施在戰(zhàn)時發(fā)揮著軍事作用，在和平時期則發(fā)揮著商業(yè)和民用價值。城市中的地下商場，運營中的地下通道，都在創(chuàng)造著經(jīng)濟價值。人防工程本身的投入，不僅在戰(zhàn)時成為人民生命財產(chǎn)的保護所，又為戰(zhàn)時的國民經(jīng)濟、軍工企業(yè)提供了安全的場地，把戰(zhàn)爭的損失降低到最小程度。可以說，搞好人防工程建設，是國家經(jīng)濟建設時期提高綜合國力的明智舉措。

3 加強人防工程建設質(zhì)量管理對策

3.1 從源頭抓起，嚴把參建主體資質(zhì)審查關(guān)

人防工程參建各方主體資質(zhì)等直接影響工程建設質(zhì)量。人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須對工程設計、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件及防護設備生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍進行嚴格審查。凡超越其資質(zhì)等級、營業(yè)范圍的不予辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設單位應依法對人防工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理進行招標，將人防工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等極的單位，不得支解工程、違法發(fā)包；設計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務。

3.2 實行備案制度，完善資料檔案管理

依照我省有關(guān)規(guī)定，防空地下室須向建設行政主管部門備案，人防部門出具認可文件；其他人防工程向人防部門備案。因此人防部門在出具防空地下室認可文件時，應將工程建設的相關(guān)資料收集齊全；其他人防工程在出具工程竣工驗收報告時，應督促建設單位提交規(guī)劃、環(huán)保、消防等有關(guān)部門出具的認可文件，同時督促工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)做好施工過程中的資料收集工作，確保人防工程檔案資料完整，以利今后備查。

3.3 制作工程建設流程圖，明晰質(zhì)量管理程序

為便于參建各方實施質(zhì)量管理，我們根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，制定了人防工程建設流程圖，明晰了質(zhì)量管理程序，即：防空地下室設計要求通知書→施工圖設計→施工圖審查→行政受理→簽訂“結(jié)建”責任書→核發(fā)“結(jié)建”意見書→申報工程質(zhì)量監(jiān)督→開工前質(zhì)量監(jiān)督→施工過程質(zhì)量監(jiān)督→竣工驗收→竣工備案或出具人防認可文件。

3.4 嚴格現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督，確保每道工序達標

人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督是人防質(zhì)監(jiān)站工作的重中之重，是保證人防工程建設質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是提前向所有參建單位相關(guān)人員介紹人防質(zhì)監(jiān)站的職能范圍、人防工程報監(jiān)程序等，增強一線人員的質(zhì)量意識、責任意識，為質(zhì)量監(jiān)督工作全面展開鋪平道路。二是對所有開工建設的人防工程實施全過程監(jiān)督管理，對每一道工序嚴格把關(guān)即驗槽、底板、墻體、防護設備預埋、頂板、主體驗收、設備安裝到位、竣工驗收每個分部、分項工程、每一個隱蔽階段全部要求進行報監(jiān)報驗，對不合格部分進行整改、復驗，隨時控制工程質(zhì)量問題，消除質(zhì)量隱患，保證后期設備安裝的可靠性和完整性。

3.5 加強人防工程設計及審查，保證人防工程設計質(zhì)量

人防工程施工圖設計質(zhì)量是人防工程建設質(zhì)量的基礎，沒有高質(zhì)量的設計，就沒有高質(zhì)量的工程。根據(jù)市場需要逐步調(diào)整人防專業(yè)設計院設計比重，強化非人防專業(yè)設計人員的業(yè)務培訓和考核，逐步完善人防設計系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先設計階段根據(jù)省人防辦的具體文件要求審核設計單位是否具備人防工程設計資質(zhì)、是否在業(yè)務允許范圍內(nèi)從事人防設計。其次施工圖審查階段到省人防施工圖審查中心審查圖紙，審查合格后取得《施工圖設計文件審查批準書》方可進行施工。

3.6 提高認識，加強人防工程檔案管理工作

加強人防工程檔案管理，充分利用人防工程檔案資源，使之更好地服務于社會、服務于經(jīng)濟建設，戰(zhàn)時發(fā)揮自身作用為保護人民生命財產(chǎn)安全提供可靠依據(jù)。提高認識，增強人防工程檔案管理責任意識。明確主管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、主管部門負責人及專（兼）職檔案員的組織機構(gòu)，確保檔案管理工作有組織、有層次、有計劃的開展。形成人防工程檔案管理齊抓共管的良好局面。通過訂立協(xié)議，做到工程檔案管理組織落實、責任落實、人員落實、任務落實，形成建設、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位齊抓共管的良好局面。全程參與，確保人防工程檔案的系統(tǒng)完整。分類整理，及時完成人防工程檔案的歸檔工作。

4 結(jié) 語

人防工程的施工質(zhì)量將決定或影響人防工程的生存能力和備戰(zhàn)能力，因此需要在工程實踐中結(jié)合各方力量，不斷總結(jié)和探索施工管理方法，以保證工程的整體性、實用性和完美性，保證工程質(zhì)量。

參考文獻

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