貫徹中長期發(fā)展規(guī)劃期盼物流業(yè)政策落地

何黎明

2014年6月11日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）。這是新一屆中央政府面對新的經(jīng)濟形勢，“定向調(diào)控”、“精準發(fā)力”的重大決策，也是進入發(fā)展新階段的中國物流業(yè)重大利好消息。

1 應(yīng)時而生 意義重大

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標處在合理區(qū)間，但下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。面對新的形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，把物流業(yè)發(fā)展擺在突出位置。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理等多次考察物流企業(yè)，對物流業(yè)發(fā)展作出重要講話和批示。這次又把物流業(yè)發(fā)展問題提到國務(wù)院常務(wù)會議，足見高層領(lǐng)導(dǎo)對物流業(yè)發(fā)展的重視，也說明物流業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用。

物流業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一是經(jīng)濟增長的重要支撐，每一單位的GDP需要3個多單位社會物流總額相配套；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，物流業(yè)每增加6個百分點，就可以帶動服務(wù)業(yè)增長一個百分點；三是提升運行質(zhì)量和效益的重要源泉，物流成本的降低可以轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟效益；四是擴大就業(yè)的重要渠道，勞動密集的物流業(yè)對于“穩(wěn)就業(yè)”功不可沒。

近年來，我國物流業(yè)得到較快發(fā)展，但也遇到許多突出矛盾和問題。2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對物流業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。隨著三年振興規(guī)劃到期，急需新的規(guī)劃來接續(xù)。早在2011年7月，由國家發(fā)展改革委牽頭，吸收包括中國物流與采購聯(lián)合會在內(nèi)的13個部門和單位組成了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。近三年來，中國物流與采購聯(lián)合會在國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)下，積極反映行業(yè)企業(yè)訴求，參與了有關(guān)的調(diào)研、起草、修改和論證等項工作。

2 內(nèi)容豐富 重點突出

《中長期規(guī)劃》在對我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎(chǔ)上，提出了指導(dǎo)思想、目標和原則、主要任務(wù)和重點工程，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會精神和新一屆政府決策導(dǎo)向，是今后一個時期指導(dǎo)我國物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從新華社新聞稿報道的主要內(nèi)容來看，有這樣一些“亮點”值得關(guān)注。

一是深化了對物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的認識。《中長期規(guī)劃》提出物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。把物流業(yè)放在市場經(jīng)濟的大背景下，產(chǎn)業(yè)地位進一步提升，重要性得到強化。體現(xiàn)了國務(wù)院對物流業(yè)認識的深化，極大地拓寬了物流業(yè)發(fā)展空間。

二是明確了物流業(yè)的發(fā)展方向和目標?！吨虚L期規(guī)劃》提出到2020年基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經(jīng)濟整體運行效率和效益。既是對原有規(guī)劃的延續(xù)，又體現(xiàn)了新形勢對物流業(yè)發(fā)展的新要求。特別是提出了“標準化、信息化、智能化、集約化”的“四化”要求。

三是確定了12項重點工程?！吨虚L期規(guī)劃》提出了農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程。如果從物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域來看，以下幾項極有可能列入重點工程。如：多式聯(lián)運工程、物流園區(qū)工程、大宗資源型產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程、物流標準化工程、應(yīng)急物流工程等。

四是聚焦了物流業(yè)的突出問題。會議強調(diào)，當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代物流體系要突出重點，一要著力降低物流成本，二要推動物流企業(yè)規(guī)?；纳莆锪骰A(chǔ)設(shè)施。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展最突出、對于物流業(yè)提質(zhì)增效最有效的問題。這就抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，找到了推動產(chǎn)業(yè)政策的“突破口”，具有積極的政策指導(dǎo)意義。特別是結(jié)合十八屆三中全會全面深化改革的要求，會議要求加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加強市場監(jiān)管，清理整頓亂收費、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，形成物暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域大通道。這些方面正是多年來困擾物流業(yè)發(fā)展的突出問題。

3 推動落實 充滿期待

2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺后，物流業(yè)界歡欣鼓舞，充滿期待。但從這幾年落實情況來看，還有許多不盡人意的地方。這次《中長期規(guī)劃》討論通過，再一次給我們帶來希望，相信新一屆政府一定能夠推動政策落地。

李克強總理多次提出，要向深化改革要動力。近期連續(xù)兩次在國務(wù)院常務(wù)會議上，都強調(diào)“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位?！本臀覀冋莆盏那闆r看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會有共識的一些主要問題和業(yè)界訴求如下：

一是減輕稅費負擔(dān)，為物流企業(yè)“減負”。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)查，物流企業(yè)2008—2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業(yè)收入和營業(yè)利潤增長；五年間平均稅收負擔(dān)，高于全國同期宏觀稅負水平，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。特別是實行“營改增”試點以后，運輸與倉儲等物流服務(wù)環(huán)節(jié)稅率非但沒有統(tǒng)一，運輸服務(wù)型企業(yè)普遍增加稅負120%左右。為此，建議將物流業(yè)降低稅負、統(tǒng)一稅率。將“貨物運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”合并，設(shè)置統(tǒng)一的“綜合物流服務(wù)”稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。以適應(yīng)物流業(yè)一體化運作的需要，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān)。

二是支持物流用地，促進項目“落地”。物流用地作為物流園區(qū)的重要載體，具有較強的公共屬性，應(yīng)予以重點保障。隨著城市擴容改造，原有物流用地不斷“被拆遷”，而新增物流用地難以保障。一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。為此，建議對物流設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，保障物流用地的穩(wěn)定供應(yīng)，取消對物流用地投資強度等的附加要求。對物流用地應(yīng)立法保護，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不得強制物流用地?zé)o限度外遷。推行租賃土地方式，不再一次性出讓土地，從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問題。

三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”。近年來，大中城市交通擁堵問題日益嚴重，許多城市在中心城區(qū)采取多種形式的交通限行管制。此外，公路收費居高不下，“亂罰款”現(xiàn)象屢禁不絕。正如國務(wù)院常務(wù)會議指出的“雁過拔毛”行為。為此，建議交通運輸管理部門對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理，對符合要求的城市配送車輛按照公共交通管理，給予道路通行權(quán)。合理規(guī)劃通行路線，科學(xué)設(shè)置裝卸地點。選擇部分城市開展取消通行證試點，加強城市配送體系建設(shè)和管理。對于公路收費，建議降低和統(tǒng)一收費標準，公開收費使用情況。逐步撤并收費站點，控制收費公路規(guī)模。堅決杜絕公路“亂罰款”，設(shè)立全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)定，減少自由裁量權(quán)，切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條，加強公路罰款制度約束。

四是改革投融資體制，解決“融資難”。物流業(yè)資金需求量大，固定資產(chǎn)投資回收期長，普遍存在融資瓶頸。企業(yè)普遍反映，行業(yè)融資渠道較為單一，銀行貸款仍然是主要的融資渠道。行業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)融資、債券融資等融資模式，融資成本較高。此外，由于客戶資金緊張，資金回款賬期進一步延長。為此，建議進一步放開融資渠道，鼓勵股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式。降低融資門檻，理順企業(yè)間債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點，鼓勵企業(yè)加快兼并重組。此外，要支持物流行業(yè)誠信體系和擔(dān)保機制建設(shè)。

五是改革行政審批制度，支持企業(yè)“做大做強”。物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征。企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨立核算的分支機構(gòu)，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件。企業(yè)不得不在每個網(wǎng)點都設(shè)立獨立核算的分支機構(gòu)，大大增加了開辦和運營成本。為此，建議應(yīng)明確允許物流企業(yè)設(shè)立非獨立核算分支機構(gòu)，不得以各種理由不予辦理，不得設(shè)置前置審批條件。允許分支機構(gòu)使用總部取得的各種運營資質(zhì)，無須再度審批。清理物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項目，精簡相關(guān)資質(zhì)。在物流行業(yè)試點負面清單管理，加強政府事中事后監(jiān)管。

六是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖。物流業(yè)是復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)難度大、政策落實難；地區(qū)間各自為政、很難協(xié)同。建議相關(guān)政府部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進物流業(yè)發(fā)展的合力。同時，加強物流業(yè)政策督查落實和法律法規(guī)體系建設(shè)，切實改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

當(dāng)然，這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強市場主體活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)組織，將積極配合《中長期規(guī)劃》的宣貫落實，切實推進各項政策措施真正“落地”，努力營造有利于物流業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。