擴大交流合作 加強宏觀調(diào)控 發(fā)展低碳經(jīng)濟

石培新 楊慧萍

合作是國際關(guān)系的基本形式之一。維護國家利益是主權(quán)國家對外活動的出發(fā)點和落腳點，國家間的共同利益是國家合作的基礎(chǔ)。針對全球氣候變化，加強國際合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，不僅有利于維護世界人民的利益，也有利于維護我國的國家利益。

美國一直主張通過技術(shù)途徑解決氣候問題，這也與低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵相一致。我國未來發(fā)展路徑的選擇，對國家乃至全球能源利用和環(huán)境保護具有重要影響。因此，走低碳發(fā)展道路，是我國應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇。正如，，“選擇是痛苦的，選擇生存？還是選擇死亡？”

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，不管是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都會對氣候變化產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，積極應(yīng)對氣候變化。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟水平不同，享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)也有所區(qū)別，目前氣候變化是工業(yè)化國家過去兩百年發(fā)展過程造成的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在減排方面多作貢獻(xiàn)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)，實事求是。發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)和風(fēng)險管理等方面具有優(yōu)勢，應(yīng)更多地與發(fā)展中國家在低碳技術(shù)開發(fā)投資、開發(fā)清潔能源等方面加強國際合作，包括充足的資金保障。

我國奉行獨立自主的和平外交政策，始終將維護國家獨立和主權(quán)、促進世界和平與發(fā)展作為我國外交政策的基本目標(biāo)。在處理氣候變化及環(huán)境問題上，根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和政策，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，體現(xiàn)了發(fā)展是我們的權(quán)利，促進世界和平與發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。為此，國家應(yīng)加強宏觀調(diào)控，切實做好應(yīng)對氣候變化工作。

一、健全法律體系，制定應(yīng)對氣候變化的長期規(guī)劃

中國是最早簽署《京都議定書》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的國家之一，也是最早提出應(yīng)對氣候變化方案的發(fā)展中國家。1990年，中國國務(wù)院環(huán)境保護委員會設(shè)立國家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，成立中國國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組；2005年，中國全國人大常委會制定了《可再生能源法》；2006年，全國人大批準(zhǔn)了做出節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；2008年，發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書等等。通過立法，提出分時段控制溫室氣體排放的技術(shù)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；探索實行低碳交易制度；大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，并制定具體目標(biāo)。通過立法明確政府、企業(yè)、消費者的職責(zé)。

二、調(diào)整經(jīng)濟、技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)

應(yīng)對氣候變化，實際上是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革。從這個意義來說，我國要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合低碳要求；要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源的比重；技術(shù)研發(fā)必須適應(yīng)氣候變化的要求。

三、節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

第一，對建筑物體設(shè)立節(jié)能認(rèn)證管理；第二，采取激勵措施，鼓勵節(jié)能；第三，對企業(yè)的產(chǎn)品和設(shè)備設(shè)立能耗等級并進行節(jié)能認(rèn)證。這樣，消費者和購買者可以根據(jù)能耗標(biāo)識來選擇產(chǎn)品。同時，對企業(yè)設(shè)立碳排放總量；第四，還要推動政府對節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的采購，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點。

四、積極開展國際交流與合作

繼續(xù)對外開展應(yīng)對氣候變化的對話與交流，拓展應(yīng)對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進，有效消化、吸收國外先進的低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化技術(shù)。深化與發(fā)展中國家的合作，支持不發(fā)達(dá)國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。

誰都知道，氣候變化屬于全人類共同面對的問題，正如，我們面對金融危機一樣，需要全世界共同努力。如果幾個發(fā)達(dá)國家固執(zhí)己見，一意孤行，對發(fā)展中國家包括中國在內(nèi)，不履行公約和議定書的義務(wù)，不兌現(xiàn)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，那么就是使出“渾身解數(shù)”也無濟于事，許多氣候協(xié)議將是蒼白無力的。

（作者單位 甘肅省嘉峪關(guān)市第一中學(xué)）

編輯 王亞青