區域一體化發展的戰略路徑

楊連臣　霍正元　任群星

[摘要]推動區域一體化發展，必須注重頂層設計，樹立一體化發展理念，建立一體化發展的體制機制，在城鎮建設、基礎設施互聯、產業發展、市場建設、生態文明建設和公共服務等方面實現一體化發展。

[關鍵詞]區域一體化；新型城鎮化；發展路徑

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0032-02

我國實施區域發展的戰略安排，其目的是整合區域資源，協調區域利益主體發展訴求，形成合力，促進區域可持續發展。探析區域一體化發展路徑，對于我國繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，科學規劃城市群規模和布局，推進新型城鎮化建設，具有重要意義。

1建立一體化發展的體制機制

區域一體化是一項牽扯面廣、影響深遠、縱橫交錯、各種利益主體多方博弈的復雜系統工程，必須高度重視區域各方的利益關切，以實現區域科學發展。借鑒廣州的“廣佛肇”、湖南的“長株潭”、廣西的“柳來河”等區域一體化的經驗和做法，建立一體化發展領導小組、市長聯席會議及其辦公室和專責小組等多層面組織協商機制，負責區域一體化建設的領導、組織和協調工作，探索建立以優勢互補為基礎、以市場機制為紐帶，開拓創新，打破阻礙一體化發展的行政區劃壁壘，按照平等參與、互利共贏的原則，研究建立有序、規范、高效的區域合作推進機制，從決策、協調、執行和考評四個層面建立體制機制，推動區域一體化健康發展。同時要充分發揮社會組織的推動作用，研究區域發展戰略和推進地區協同發展。

2以城市群建設為主線推動區域新型城鎮化建設目前，目前我國城鎮化率已超過52.6%，但城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有35%，而近2.7億生活在城鎮里的人，卻沒有城鎮戶口，也未能享有城鎮居民待遇。如子女教育、醫療服務、社會救助、安居保障等基本公共服務。同時，我國城市群普遍存在重形態建設、輕實質發展的問題，多數城市群其實只是在空間分布上相對集中的“一群城市”。要實現“人為核心”的新型城鎮化，應按照《國家新型城鎮化規劃》提出的要求，走集約、智能、低碳、節能、生態的新路，以城市群為推進城鎮化的主體形態，實現城鄉統籌發展。德國是世界上城鎮化發展比較快、城鎮化率比較高的國家之一，其城市化的特點是“七個注重”，即：注重規劃先行，注重區域協調發展，注重大中城市和小城鎮均衡發展，注重特色產業支撐，注重保護文化遺產，注重環境保護，注重人口社會融合。同時，德國城市區域可持續發展的基本模式是避免過度發展城市區域中的某一單一支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國推進城鎮化過程中的先進理念與管理經驗，值得我國借鑒與思考。但是，世界各國城鎮化道路都無統一的固定模式，皆是根據本國國情抉擇的。

3實現基礎設施互聯互通

由于區域核心城市匯集了人口、物質、資金、觀念、信息等各種可見與不可見要素，具有不可替代的集聚效應，并會在空間形態上形成多核心的人和生產要素高度密集的星云狀結構的城市群。為發揮核心城市的聚集和擴散功能，實現人和物等各種要素的快速、低成本移動，必須加大以核心城市為中樞城市的多層次交通路網建設。通信信息網絡已成為區域人流、物流、資金等要素流通重要通道，依托信息流實現區域互聯，加強區域通信信息網絡建設，已成為實現區域一體化的重要依托。同時，能源聯網布局、水資源共享監管已成為區域利益主體的主要關切，一體化布局已成趨勢和迫切要求。要按照統一規劃、合理布局、適度超前、共建共享的原則，統籌推進區域交通、能源、水利、通信等基礎設施建設，實現協作配套、聯網互通，為強化區域內部經濟聯系和擴大對內對外開放奠定堅實基礎。

4推動產業分工協作發展

由于長期受條塊分割的影響，我國區域各城市之間生產力布局重復、產業結構重構現象較為突出，已成為阻礙我國區域經濟發展的一個瓶頸。新一輪全球產業結構調整和國際分工的重新布局，客觀上要求區域各方要挖掘相對優勢，組織生產活動，并參與到更廣泛的產業間分工與合作的網絡當中。區域產業一體化主要涉及三個層次內容：一是產業布局一體化（水平分工），即通過一體化明確區域各市產業發展定位，形成錯位發展、優勢互補、有序競爭的產業發展態勢，要根據每個城市產業發展階段、層次和比較優勢來選擇各城市的支柱產業和主導產業，要充分發揮各城市的比較優勢，加強產業結構的分工與互補，發揮市場的主導作用，制定科學的產業結構政策，合理地加以引導，實現產業結構的市場化分工與協作；二是產業發展一體化（垂直分工），即在上述一體化布局的基礎，突破行政區劃限制，在經濟區域空間內促進生產要素自由流動和高效集聚，建立專業化分工協作體系，圍繞支柱產業和龍頭企業發展配套產業，促進形成若干各具特色、協調發展的產業鏈條，依此形成支撐區域發展的產業集群和企業集團，要發揮核心城市高端要素資源集聚優勢和中小城市勞動力資源富集、中小企業眾多，生產成本低等差異化優勢，構建區域產業網絡，形成支撐區域發展的產業規模經濟和范圍經濟；三是產業生存一體化，即以構建區域綠色經濟為主線，大力發展循環經濟，形成區域產業共生體，建立區域資源節約型，環境友好型產業體系，如利用水泥窯消納城市生活垃圾，煤矸石發電或制作建筑材料，工業余熱余壓利用，工業園區能源梯級利用，水源循環利用等。

5培育區域共同市場推進要素整合

使市場在資源配置中起決定性作用，客觀上要求區域經濟一體化必須區域市場一體化。要實現區域利用最大化，保證各種生產要素通過市場自由流動，通過市場這個“無形之手”自發調節資源分配和商品供求，就必須破除行政壁壘，建立區域一體化、開放的市場體系和統一的市場規則，確保區域各種生產要素通過一體化市場自由流動，逐步實現產品市場和要素市場的一體化。結合區域發展條件和需求實際，發揮區域核心城市的中樞作用，統籌區域共同市場的網點布局及建設內容。主要包括商貿流通、產權交易、科技創新、人力資源、金融資本、信用征信、旅游文化、物流配送和信息服務九大共同市場。

6構建區域生態屏障推動生態文明建設

黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總布局，提出要從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，這是我國社會主義現代化發展到一定階段的必然選擇，體現了科學發展觀的基本要求。要以破解能源資源約束和緩解生態環境壓力為出發點，構建區域生態保護空間框架和環境治理辦法，加強區域生態重要區域保護力度，扎實推進節能減排，推動區域綠色低碳發展，加快建立資源節約型和環境友好型產業體系，加大區域空氣污染和生態環境脆弱地域的治理工程建設，依法保護區域大氣環境和流域生態環境，聯防聯控共治，建設生態經濟區。

7大力提高公共服務能力共建共享一體化發展成果以人為本、科學發展是區域一體化發展的根本原則和主要目的，在推進區域一體化的過程中，必須強化公共服務一體化。破除區域各市之間的行政壁壘與制度障礙，建立科技、教育、文化、醫療衛生、社會保障、就業、社會管理等公共服務一體化的利益協調機制，注重各方利益關切和發展水平差異，統一區域公共服務最低標準，推進公共服務資源在區域內的無障礙流轉，擴大公共服務范圍，盡快實現城鄉公共服務制度的無縫對接，通過合理配置城鄉公共服務資源，不斷縮小城鄉公共服務水平差距，逐步實現城市戶籍常住人口公共服務一體化，促進人民共建共享一體化發展成果，逐步實現區域公共服務均等化。

參考文獻：

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