民事公益訴訟原則的制度化及實施研究

張衛平

2012年民事訴訟法修改，確立了公益訴訟的原則框架。實際上，《民事訴訟法》第55條的規定并不是關于民事公益訴訟的制度性規定，而僅僅是一個關于民事公益訴訟的原則性規定。即只是原則上確認對某些領域中侵害公共利益的行為可以由非直接關系的主體提起訴訟，通過訴訟維護公共利益。因此，民事公益訴訟的實際運行需要進一步制度化。

首先，公益訴訟的客觀范圍問題是公益訴訟制度化以及具體實施所無法回避的問題。只有不特定主體所享有的社會公共利益所引發的糾紛才能納人公益訴訟的客觀范圍。因此，需要在法律上賦予基于超越直接利害關系的機關、團體、組織甚至個人以訴權，使其能夠根據其法定職能、價值追求、自我設定的相關社會職能來實現對社會公共利益的維護。這種特殊的訴訟方式成為專門應對公益糾紛的訴訟方式。

其次，公益訴訟提起的主觀范圍與公益訴訟客觀范圍是密切相關的。民訴法第55條對公益訴訟提起的主體作了原則性的規定，即只有法律規定的機關和有關組織可以提起公益訴訟。明確將個人排除在提起公益訴訟的主體范圍之外。針對具體情形，環境公益訴訟提出的主體應當包括檢察機關、國家海洋局等國家機關、經過合法登記的民間環保組織，從鼓勵公益訴訟的角度來看，賦予公民個人公益訴權也是完全正當的；消費者公益訴訟提出的主體包括國家機關和組織。

再次，公益訴訟的訴訟請求類型的問題與兩個因素直接關聯。其一，公益訴訟的特殊方式；其二，相關實體法所規定的法律責任。所有侵害社會公共利益的行為都是侵權行為，我國法律規定了8種侵權法律責任，但基于公益訴訟這一特定的訴訟方式，其中一些法律責任的實現受到了限制。

最后，想要使公益訴訟能夠實際有效的運作，還必須解決公益訴訟程序上的若干問題。主要包括：公益訴訟案件的案件受理費用、公益訴訟中的和解或調解、公益訴訟中的證明責任分配以及公益訴訟判決效力的擴張。

（摘自《清華法學》，2013年第4期，第6-23頁。）

*清華大學法學院教授[100084]