探析國有企業改制中存在的法律問題及其對策

摘 要：國有企業改制是社會的發展的需求，但是國有企業的改制也是一項復雜的系統工程，它所涉及的內容較多，主要包括奇怪產核算、企業產權的界定、資產的評估和處置、企業員工身份的置換等一系列重要的內容。但是由于社會和法制等方面的不利因素，導致國有企業在改制中，出現一系列的法律問題，這些問題主要表現在；對改制企業進行的資產評估不規范，使國有資產嚴重流失，企業改制過程中，透明度不夠，不能實現信息公開化，企業改制工作缺乏制約機制，逃、漏、廢債的現象普遍存在，這些問題嚴重阻礙了國有企業的改革步伐。

關鍵詞：國有企業；改制；法律

一、國有企業改制中存在的法律問題

目前，我國國企改制已經步入了發展階段，國家國資委在2005年初就明確的提出，將2005年確定為“國企改制的規范年”，但是這也充分顯現了國企改制過程中，不規范的現象頻頻出現，對此，國資委下大力度進行規范的整治，通過近幾年的整改進程來看，我國國企改制依然面臨很多法律問題，這些問題已經成為國企改制的絆腳石，這些問題解決的程度直接關系著國企改革的成效與成敗。

（一）堆改制企業的資產評估尚不規范，造成國有資產的流失

在國有企業改制過程中，一些企業聘請的資產評估機構沒有資質，也有一些企業雖然有資質但是資產評估也是遷就完成，在蘋果的過程中高值低估的現象普遍存在，一些企業只重視對房產、設備固定資產的評估，但是對企業的商標、專利、商號、名稱無形資產的評估沒有進行評估或者根本就不進行評估。這樣做主要是為了的是降低購買的股權以達到降低成本的目的，以此達到將國有資產據為己有的目的，最終導致國有資產大量流失。

（二）企業改制過程中的產權交易不規范、公開透明度不夠

國有產權的交易是國有企業改制的必經之路，產權交易為國有企業的改制奠定了基礎，但是，產權交易也存在一定的特性，諸如；產權轉讓主體模糊、產權交易的流程和規范不完善、產權交易市場化的程度較低，缺乏流動性、沒有形成形成統一的產權交易市場、產權交易的價格沒有形成統一化。從而使國有企業在改制中沒有進行公開的招標和拍賣，而是與從事改制企業的經營者采取協商轉讓、零轉讓的方式，來實現企業的改制，我國法律明確規定，國有企業的改制必須嚴格按照法制的程序來執行，但是，在現實中依然有很多的企業的不按法定程序，擅自出售，這不僅嚴重違反了法律，更給國有資產造成了大量的流失。

（三）企業改制工作缺乏制約機制、逃、漏、廢債現象嚴重存在

在企業的改制過程中，企業的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產管理部門多管齊下，但是并沒有統一的領導機構和監督機構，所進行的企業改制工作和國有資產產權登記、房地產、工商、稅務鄧政府主管部門嚴重脫節，沒有形成聯動機制，使得主管、職能部門不能參與企業的改制工作，使得企業逃脫了企業應該的承擔的法律責任，嚴重侵害了債權人的利益。

二、規范企業改制工作的對策

（一）制定和完善資產評估法律法規，建立規范的新為準則和標準

目前，我國對于資產評估方面的法律體系還不完善，1991年，國務院頒發的《國有資產評估管理辦法》是目前我國有關資產評估的最完善的法律依據，其他的一些相關法律法規不能全面的調整和規范評估的市場行為，因此，要盡快的制定和完善資產評估的法律體系，這是目前資產評估面臨的主要問題。

（二）建立健全國有資產的監督機制，加強行為監督管理的執法力度

國有企業的改制需要國有資產管部門代表政府行駛統一的管理權力，通過市場的監管，增加產權交易的透明度，最大限度的盤活國有資產，防止國有資產的流失，為國有企業的良性發展創造一個和諧的、公平的發展空間，切實維護國家、集體和廣大職工的利益。因此要不斷的加強相關法制法規，使企業的改制有法可依。

（三）嚴格規范國有資產出售行為，對于未經批準擅自出售國有資產的行為，依法追究法律責任。

國家法律明確規定，國有資產的出售要嚴格按照法律的程序依法操作，但是現實生活中很多改制企業未經其準擅自出售國有企業的資產，這是嚴重的違法行為，還造成了國有資產的流失，滋生了腐敗，對此建議相關的執法部門對該種現象加以嚴懲，規范國有企業的市場運行秩序，為國有企業資產的出售創造一個健康、法制的環境 。

總結：國有資產的改制是社會經濟發展的必然途徑，國有企業改制包含的內容較多，必須嚴格按照法律的程序依法行使。但是，在現實生活中，一些人為了維護自己的私利，在國有企業改制中，不惜一切代價，甚至違法違規，擅自出售國有企業的資產，導致企業的資產嚴重流失，嚴重損害了國家、集體和職工的利益，因此，建議相關執法部門不斷地建立健全法律法規，嚴厲懲處國有企業改制中的違法行為，為國有企業的改制營造一個和諧、法制的氛圍，使企業改制有法可依，并早日走上企業依法改制的正軌。

參考文獻：

[1] 韓旭. 國有企業改制中存在的法律問題及其對策[J]. 經濟研究導刊， 2008 （5）： 97-98.

[2] 李新春，陶學禹，國有企業持續發展復雜性研究[A]

作者簡介：楊光威，現就職于中國石化集團國際石油工程有限公司沙特分公司。