淺析我國的大學治理

湯貴玲 黎運

大學治理結構是指聯系大學內部以及外部各利害關系人的正式和非正式關系的制度安排，它能使各利害關系人在權利、責任和利益上相互制衡，從而實現大學內部效率和公平的合理統一。

一、中美大學治理的現狀

根據美國憲法，美國聯邦政府不對大學直接管理，而是通過資金資助等與大學保持密切聯系并影響大學的行為。美國高等教育的管理權限在各個州，州議會對高等教育有最高權限，可以通過有關部門對高等教育進行干預。其中，州長對大學管理機關成員有任命權，從而保持對高等教育較大的影響力。

美國大學治理結構主要包括董事會和大學評議會， 其主要特點是董事會治理大學，董事會是大學的最高權力機構，擁有廣泛的權力，把持著大學發展的宏觀政策和方向，一般都由校外代表組成。美國大學治理模式的另一個重要特點是分享治理或共同治理。所謂分享治理是指大學的校長等高級管理人員、教職員、學生等都參與大學重要事務的決策。大學分享治理主要通過一種途徑實現：董事會中包括不同群體的董事。

我國大學一般實行校、院、系三級管理體制。校級設立若干行政管理部門，完成校長所交付的各種行政管理工作。各學院分別設立院長、書記、系主任來主持各院的教學和行政工作。在此體制下，學校層是大學決策中心，對大學進行宏觀調控和制定長期發展規劃；各個學院為學校領導下的，集教學、科研、行政和學生工作等為一體的實體性管理機構，也是對大學負責的相對獨立的辦學實體，代表大學對所屬各系或系一級的機構進行管理；系作為教育業務管理執行機構和基層學術管理機構，主要在學校和學院領導下，貫徹實施學校和學院的方針和計劃方案，搞好本系的教學、科研和學生管理工作。

二、我國大學治理存在的問題

由于我國公立大學實行的是“以政府為主體”的大學舉辦模式，并實行“黨委領導下的校長負責制”，因而政府相對于大學具有絕對權威。但隨著經濟發展，這種模式表現出越來越多的問題。

（一）我國大學外部治理中存在的問題：去行政化

由于現有的“以政府為主體”的大學舉辦權，導致了大學與政府和相關利益群體之間的畸形關系。

首先，大學和政府之間存在嚴重的依附關系。長期以來，我國大學和政府之間的關系主要表現為行政上的隸屬關系，政府集舉辦權、管理權于一身，大權獨攬，而大學則處于被管理、被控制的地位。即使國家在《高等教育法》中明確提出大學享有辦學自主權，但由于我國大學缺乏自主辦學的經驗，結果在一定程度上還是延續了以往“計劃式”的模式，體現在辦學權方面仍然是以政府計劃模式為主，在管理權方面也主要依靠行政手段和行政命令，因而在政府和高校之間形成了一種控制與被控制、命令與服從的關系，最終導致了“政策治校”的政府管理高校模式的形成。

其次，大學和其他利益相關群體關系淡漠。由于我國政府是高等教育的主要投資者，加上社會各界投資教育的根本制度問題沒有解決，所以社會參與大學治理的積極性不高。

（二）我國大學內部治理中存在的問題

首先，我國大學的領導、執行和監督機構權利失衡。我國公立大學雖然在制度上也設有領導、執行和監督三個相互制衡的機構，但是卻存在大學的領導、執行和監督機構權利失衡問題，主要表現為黨委和校長的責權不明確。有的學者認為，“黨委領導下的校長負責制”，可以理解為黨委領導、校長負責，權責不對等，校長只有責任卻沒有權力，不符合“權責明確”的基本思想。

其次，學校和院、系權利分配不合理。我國大學實行學院制后，大學內部實行校、院、系三級管理體制，減少了管理幅度，整合了資源。但是，由于受過去集中管理體制影響，院系獨立性和自主性仍較差，權利也過小。還有一些大學為了減輕學校的經費負擔，給學院下達創收任務，導致教師為創收疲于奔命，嚴重沖擊了大學的教學、科研工作。《系里面期中考試的試卷費 老師出》

第三，我國大學還普遍存在學術權利和行政權利失衡問題。當前各高校學術委員會主席一般由校長擔任，校長是學校最高權利代表，也是學術的權利核心，這種權利模式必然導致重行政權利、輕學術權利。行政權利的過度膨脹，已經干預了過多的學術問題，在職稱評定、院系設置和專業人員引進上也以行政權利為主。過大的行政權利在限制高校學術研究健康發展的同時，也導致行政權利與學術權利的對抗，結果造成行政權利想控制學術活動，學術權利也想發揮行政管理職能，從而在高校內部形成了“學而優則仕”的現象。

三、我國大學治理結構構建的建議

通過上述對美國和我國大學治理的比較分析，可以看出當前我國大學治理中存在的最大問題是權利結構的失衡。為解決這一問題，需要從外部和內部同時人手構建合理的治理結構。

（一）大學外部治理結構的構建

首先，需要重新定位政府角色，建立政府、大學之間的伙伴關系。教育部和省級、地方主管部門應由教育提供者轉換為教育質量保證者，給高等教育機構更大自主權。

其次，更新資源配置模式，拓寬資金來源管道。除國家撥款和學校事業收入外，還應通過科研項目增加收入，制定相應的政策，鼓勵社會團體和民間向大學捐助經費。《像美國》

再次，引進利益相關者參與大學治理，提倡社會參與，并同各利益相關者如家長、學生、企業界、社區等建立伙伴關系。

（二）大學內部治理結構的構建

首先，建立大學內部權責劃分的制約機制。第一，需要明確黨政職責劃分，加強制度建設，通過制度保證校長在辦學中的指揮權，建立健全常委會、校長辦公會、書記辦公會、教代會制度，以及教學、科研專門工作例會制度。第二，增強監督機構的監管力度。充實校務委員會的職能；加強學術委員會的權威，使學術權利在高校治理中得到加強；強化教職工代表大會的職能作用，使之成為大學的最高監督。

其次，實行學院參與型的治理模式。學院參與型的治理模式是指學院各類利益群體都發揮自身主觀能動性，有效地參與大學治理決策。參與型的治理模式需要健全的決策執行系統、有效的參謀咨詢系統和完善的監督回饋系統。

第三，調整學術權利與行政權利的關系。在處理二者關系時應堅持學術權利和行政權利分別掌管學校事務的模式，行政權利主要實施教學和行政管理工作，學術權利應該對學校有關學術方面的重大問題有決策權和審議權。在大學內部應加強學術委員會的權威，提高學術委員會在決策中的地位和權利范圍。借鑒西方大學經驗，設立教授會，代表教師審議教育方針，對大學事務決策提出意見。同時，要擺正行政權利的位置，通過制度創新和校內體制改革，建立集中與分散相結合的管理模式，實現由行政管理為主導向行政管理與學術管理相結合的方式的轉變。

（三）從服務角度進行市場細分

教育產品不僅要做到目標人群、消費偏好、收入組合等一般性的區分，更要根據地域特征、文化差異、風俗人情、流行時尚、性格愛好等進行有針對性的深層次細分。強調以為學生（客戶）服務為中心，強調教育營銷，把服務作為教育市場拓展的重要手段。教育產品細分，首先強調的就是差異與個性。應該根據需要開發目標消費市場，結合學生對高等教育服務的實際需求情況，提供適銷對路的教育產品，甚至舉辦量身定做式的推廣活動。此外，還需要根據學生就業情況的變化趨向，建立相應的信息反饋系統，及時了解就業市場狀態，有針對性地調整專業設置，提供適銷對路的教育服務產品。

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作者簡介：湯貴玲（1988.10-），河南信陽人，現為云南大學公共管理學院教育經濟與管理專業研究生，研究方向為高等教育管理；黎運（1990.07-），廣西陸川人，現為云南大學公共管理學院教育經濟與管理專業研究生，研究方向：教育組織與治理方向。