加強兼并重組企業(yè)廉潔從業(yè)風險防控工作芻議

郝海金

廉潔從業(yè)是黨對企業(yè)領導人員工作行為的基本要求，加強廉潔從業(yè)風險防控工作是保持黨的純潔性、先進性，有效預防控制腐敗的有力措施。在兼并重組企業(yè)投入資金大、工期要求緊，保持安全生產正常運行的情況下，企業(yè)紀檢監(jiān)察領導人員如何與企業(yè)共擔兼并重任，防控廉潔從業(yè)風險，推進黨風廉政建設，保證企業(yè)健康快速發(fā)展是一項長期的工作任務。

一、正視現(xiàn)實 認識到位

客觀把握兼并重組企業(yè)職業(yè)道德發(fā)展的新特點、新規(guī)律、新走向的特點及規(guī)律，對加強廉潔從業(yè)風險防控工作具有現(xiàn)實性、前瞻性和戰(zhàn)略意義。職業(yè)道德是從業(yè)人員在一定的職業(yè)活動中應遵循的、具有自身職業(yè)特征的道德要求和行為規(guī)范，同時又是職業(yè)對社會所負的道德責任與義務。職業(yè)道德與企業(yè)領導、管理人員的廉潔從業(yè)息息相關，沒有良好的職業(yè)道德、管理機制和制度約束就很難保證企業(yè)領導和管理人員從業(yè)廉潔?！蹲髠鳌酚性疲骸疤嫌辛⒌?，其次有立功，其次有立言；雖久不廢，此之謂不朽”。做官先做人，做人德為先。企業(yè)領導和管理人員必須把修德作為永恒的人生課題來對待?？v觀產生廉潔從業(yè)風險的成因較多，但職業(yè)道德的高下是構成自我廉潔從業(yè)能力的重要成因。在兼并重組企業(yè)由于人才短缺和用人上的迫切性，出現(xiàn)“重人才占有，輕修德考察”的用人傾向。有一些管理人員上崗時間短，職業(yè)責任認識浮淺，不知執(zhí)業(yè)辛苦，思想認識停留在專業(yè)知識文憑上；有些隊級以上管理人員基層的職業(yè)歷練時間短，沒有經歷過共青團、工會等先進組織“一分子”的感受與熏陶，自信“是干出來的”，企業(yè)需要我，職業(yè)認識是“只要生產上得去，什么都好說”；還有一些管理人員是兼并重組前企業(yè)職工，有“看著辦、跟著感覺走”的職業(yè)工作表現(xiàn)。隨著企業(yè)勞動用工的增大，新黨員、流動黨員的增多，不少黨員缺乏嚴格的黨內生活考驗和長期艱苦實踐的磨煉，黨員教育管理比過去任何時候都更為緊迫。由于黨員、會員、團員發(fā)展受組織章程等因素的約束，在組織機制上又是黨、工、團組織合署辦公，各組織骨干人員與行政管理人員重疊任職過多，不利于獨立開展工作，也不利于行使監(jiān)督管理職責；上述情況，作為兼并重組企業(yè)必須清醒地認識到在職業(yè)道德建設、管理機制和制度約束方面的不足與問題，必須充分認識加強廉潔從業(yè)風險防控工作的長期性、復雜性、艱巨性。兼并重組企業(yè)的深化改革、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、管理機制、利益格局的深刻調整、企業(yè)區(qū)域社會矛盾的凸顯、各種腐朽思想的滋生蔓延，短時間內還難以清除。因此，正視現(xiàn)實，企業(yè)領導只有充分認識分析問題根源，增強責任意識，站在共同維護國家和出資人利益、維護企業(yè)利益、職工利益的高度，強化職業(yè)道德等建設，落實廉潔從業(yè)風險防控工作，才能保證企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、構建機制 防控到位

前國家總理溫家寶在國務院廉政工作會議上說：“執(zhí)政黨最大的危險是腐敗，解決不好腐敗問題，可以人亡政息”。加強兼并重組企業(yè)廉潔從業(yè)風險防控工作目的是對領導和管理人員廉潔從業(yè)風險的“預防控制”與“防患未然”，就是構建維護企業(yè)黨組織純潔性先進性的自我凈化機制，就是把科學管理理念和現(xiàn)代科技手段引入黨風廉政建設中，及早發(fā)現(xiàn)不廉潔隱患，糾正不廉潔傾向，全面預防控制不廉潔問題發(fā)生，把不廉潔的苗頭、隱患和問題，消滅在萌芽之中。構建廉潔從業(yè)風險防控工作機制，必須結合企業(yè)實際，必須堅持黨的民主集中制，民主公開、公正，確保紀檢監(jiān)察工作的嚴肅性、原則性、紀律性和工作質量。因此，構建機制，建章立制，規(guī)范程序是落實防控廉潔從業(yè)風險工作的重要支撐。建立以企業(yè)黨組織負責人掛帥，黨委領導核心的組織領導機制，設立工作機構，把廉潔從業(yè)風險防控工作納入企業(yè)班子的議事日程，與安全生產經營工作同部署、同考核。加強工作制度的建設，消除制度漏洞，提升制度效能，減少制度裁量權，強化制度執(zhí)行力，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，以制度的完善、制度的帶頭遵守、制度的嚴格執(zhí)行的組織管理來保證廉潔從業(yè)風險防控工作。借助現(xiàn)代科技手段，建立電子監(jiān)察不廉潔隱患發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)廉情信息職工反映、部門上報等方式向主動采集、自動收集方式的轉變，提高工作質量與效率，延伸拓展風險防控工作。對企業(yè)各單位、部門職能和職責，確定權力運行崗位、涉權事項與辦理流程，認真分析工作流程上的各個節(jié)點是否存在廉潔從業(yè)風險和監(jiān)管風險，查找廉潔從業(yè)風險可能存在的部位和環(huán)節(jié)風險點；以“內容合規(guī)、形式簡明、操作方便、規(guī)范運行、有效預防”為準則，制定每一項行政職權工作流程；圍繞決策、執(zhí)行、管理的過程，查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面容易發(fā)生的腐敗行為，確定崗位風險點；對排查出的各個廉潔從業(yè)風險點，通過組織評議、座談、對外公示、征求意見等形式，廣泛征求服務對象和管理對象的意見，經企業(yè)班子成員集體討論研究審核確認，慎重確定廉潔從業(yè)設權、自律、制度、操作、績效的風險類型與評估風險等級，開展廉潔從業(yè)風險防范工作。同時，建立廉潔從業(yè)風險防控工作信息采集平臺，提高信息流程速度，進行不間斷的采集、反饋和處理；在具體處理上，做到一般性問題教育防范在前，苗頭性問題預警提醒在前，傾向性問題制度制約在前，情節(jié)輕微性問題誡勉談話在前，直至廉潔從業(yè)風險化解，真正把廉潔從業(yè)風險預防控制到位。

三、緊密結合 推進有為

加強廉潔從業(yè)風險防控是一項長期性的工作。緊密結合職業(yè)道德教育和廉潔自律教育推進廉潔從業(yè)風險防控工作，《周禮.地宮》所言：“德行，內外之稱，在心為德，施之為行”。把企業(yè)領導和管理人員的“修德”放在首位，以學修德，通過組織學習，黨內生活，擺問題、明是非、辨美丑，提升職業(yè)道德境界；道德操守是領導和管理人員立身的準則，要以儉修德，以廉修德，以省修德，以經得住誘惑、寂寞的心靈堅守，不斷提升領導人員從政道德水平。馬克思說：“自律是人類思想道德的基礎”。以廉自律，以自律性保持自身的純潔性，需經常躬身自省，想到身份，檢點言行，自覺抵制“四風”，按制度、原則辦事，做到廉潔奉公、干凈干事，保持高尚的職業(yè)操守，為廉潔從業(yè)風險防控工作筑起思想道德防線。緊密結合強化監(jiān)督和嚴肅紀律推進廉潔從業(yè)風險防控工作，不受監(jiān)督的權力必然產生腐敗，紀律不嚴的政黨必然會被歷史潮流淹沒。堅決落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，通過建立和完善黨內監(jiān)督、輿論、社會監(jiān)督等監(jiān)督體系，發(fā)揮好黨員與干部、副職與正職之間、以及黨務企務公開等民主監(jiān)督作用。紀律是黨的生命，是防止黨員干部腐化變質，維護黨的純潔性先進性的重要保證。古人云：“貪如火，不遏則燎原；欲似水，不遏則滔天”。遵守黨紀國法，是每個企業(yè)領導人員經受考驗關鍵所在。對違反紀律的行為嚴肅處理，堅決改變執(zhí)行紀律失之于軟、失之于寬的狀況，做到遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，用外在監(jiān)督與內在約束的雙重機制來保證企業(yè)領導和管理人員的清正廉潔，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，為廉潔從業(yè)風險防控工作筑牢紀律防線。緊密結合加強黨性修養(yǎng)和作風建設推進廉潔從業(yè)風險防控工作，黨性是政黨固有的本職屬性，是黨的性質的集中體現(xiàn)。共產黨員的黨性是黨的純潔性先進性在黨員身上的具體體現(xiàn)。黨性修養(yǎng)最重要的特征是黨的綱領、黨章和決議對全體黨員都有共同的、普遍的要求和約束力。企業(yè)領導要自覺加強黨性修養(yǎng)，把黨性修養(yǎng)與作風養(yǎng)成緊密相聯(lián)，胡錦濤同志強調：“領導干部的作風問題，說到底是黨性問題，黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正”。企業(yè)領導人員作風的好壞直接關系到廉潔從業(yè)，作風上過得硬，一身正氣，敢抓敢管，對己嚴要求，對違紀違法“零容忍”，才能共同為加強廉潔從業(yè)風險防控工作夯實組織保證。推進廉潔從業(yè)風險防控工作對引深黨風廉政建設、懲治和預防腐敗，促進企業(yè)安全生產、技改建設、達產達效、和諧穩(wěn)定發(fā)展具有現(xiàn)實而深遠的意義。