創(chuàng)建高校學(xué)生管理的法治化發(fā)展研究

趙嘉君

摘 要：高等院校是高等教育機(jī)構(gòu)的主體，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、實(shí)踐型人才、科技型人才以及專業(yè)型人才的主要機(jī)構(gòu)，因此，高校學(xué)生的管理制度以及管理措施就顯得尤為重要。高校學(xué)生管理法治化是指根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定調(diào)整學(xué)生與高等院校之間的關(guān)系，通過(guò)法治化管理，解決學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)校的管理力度，使校園管理更加法治化和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理；法治化；高等院校

最近這些年，隨著國(guó)內(nèi)教育體制改革的不斷發(fā)展和深入，高等院校學(xué)生的法治化管理也逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注，已然成為各大高校管理的研究課題。然而，高校學(xué)生將自己學(xué)校告上法庭的事件仍然時(shí)有發(fā)生，由此看來(lái)，高等院校對(duì)本校學(xué)生進(jìn)行管理和限制時(shí)仍然存在很多問(wèn)題。

一、高校依法行使管理權(quán)面臨的問(wèn)題

1.學(xué)校管理權(quán)使用情況不當(dāng)，任意性過(guò)大

法治化管理并不意味著對(duì)學(xué)生人身自由進(jìn)行嚴(yán)格控制，只要學(xué)生的活動(dòng)和行為與相關(guān)的教育法律規(guī)范沒有沖突，那么該活動(dòng)和行為就是合法的。但是高校容易受到外部因素限制，且自身的監(jiān)管機(jī)制尚不完善，雖然高校對(duì)學(xué)生的管理和限制范圍不斷擴(kuò)大，卻沒有對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行明確的界定，有些高校為了滿足學(xué)校的管理需求，私自在法律規(guī)定上增加了很多自定的規(guī)章制度，更新原本的處罰機(jī)制，管理了很多不在管理權(quán)限內(nèi)的活動(dòng)和行為。甚至有些高校的管理制度主要以處罰為主，到處都是“嚴(yán)禁”“不許”等禁止意味明顯的管理用詞，對(duì)學(xué)生的自由性進(jìn)行了極大的限制，而高?；旧喜粫?huì)站在學(xué)生立場(chǎng)看待問(wèn)題，無(wú)故剝奪了學(xué)生的行為自由和活動(dòng)權(quán)力。

2.高校對(duì)學(xué)生的管理不重視過(guò)程和細(xì)節(jié)，忽略了程序的規(guī)范性、完備性和連續(xù)性

對(duì)學(xué)生的處理結(jié)果沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)的管理程序，不讓學(xué)生參與，甚至處分決定也不通知學(xué)生，處理時(shí)也不聽取學(xué)生的意見和解釋，這些管理方式的不得當(dāng)都為今后的糾紛埋下了隱患，加大了學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾，也正因?yàn)槿绱?，大多?shù)的教育案件都會(huì)以高校敗訴作為結(jié)束。

二、高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)

1.改革管理體制

我國(guó)在向國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中，高等教育改革進(jìn)程也面臨著極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，其中最為主要的問(wèn)題是在高等院校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)教育制度和管理制度的創(chuàng)新和優(yōu)化。從傳統(tǒng)體制過(guò)渡到全新體制，一定會(huì)經(jīng)歷創(chuàng)新、完善和優(yōu)化的過(guò)程，而新體制的創(chuàng)建基礎(chǔ)就是教育部門的宏觀調(diào)節(jié)、社會(huì)各界的參與、高校的主觀調(diào)整、學(xué)生的主動(dòng)參與以及管理體制的更新。

2.完善立法體系

實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生法治化管理必須建立在反應(yīng)高校管理規(guī)律、適應(yīng)學(xué)生發(fā)展、內(nèi)容符合學(xué)生利益、形式完整統(tǒng)一、規(guī)定設(shè)置合理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。法制化管理體系會(huì)關(guān)系到很多方面的內(nèi)容，并且需要不斷地完善和優(yōu)化，體系應(yīng)當(dāng)包含教育規(guī)定、基本法律條令以及本地法規(guī)等等內(nèi)容。

3.嚴(yán)格依法辦事

我國(guó)目前的高校管理制度，相對(duì)于基礎(chǔ)法律而言，執(zhí)法問(wèn)題的突出性更為明顯，這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是指在執(zhí)法過(guò)程中，行使執(zhí)法權(quán)力的人員不按照相關(guān)法律規(guī)程辦事，由此看來(lái)，提高依法管理水平以及加強(qiáng)執(zhí)法力度是目前高校實(shí)施管理的首要任務(wù)。

4.樹立法治觀念

加強(qiáng)高校的法治化管理建設(shè)首先要樹立法治觀念，并在此基礎(chǔ)上，完善學(xué)生的法治意識(shí)，提高法治化管理效果。法治觀念是目前高校應(yīng)當(dāng)樹立的重要教育理念，尤其要加強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)，完善其法治觀念，強(qiáng)化其守法精神，避免學(xué)生偏離正確的思想軌道。對(duì)于從事教育事業(yè)的工作人員來(lái)講，必須要有以學(xué)生為教育根本的教育意識(shí)，加強(qiáng)管理育人、知識(shí)育人和服務(wù)育人的教育職能，緊緊圍繞學(xué)生進(jìn)行管理工作，推動(dòng)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展和人格塑造。要關(guān)注學(xué)生的理想和追求，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)其人身自由的尊重，支持學(xué)生的合理選擇和情感需求，用一些靈活的管理方式和人性化的管理制度規(guī)范學(xué)生的行為和發(fā)展，學(xué)?？梢孕惺沟谋旧淼墓芾頇?quán)力，但決不能以剝奪學(xué)生的權(quán)利作為管理手段。高校在使用管理權(quán)的同時(shí)，不應(yīng)該先考慮怎樣處罰學(xué)生，而是要考慮處罰方式的合理性，是否使犯錯(cuò)誤的學(xué)生真正受到教育，并且應(yīng)該給學(xué)生一個(gè)解釋的機(jī)會(huì)。

總而言之，高校學(xué)生的法治化管理是高校管理的根本任務(wù)，高校管理法治化的研究也是勢(shì)在必行的，其對(duì)實(shí)現(xiàn)高校現(xiàn)代化管理有著不可替代的作用，但是由于高校法制化管理涉及的范面比較廣、內(nèi)容比較多，因此，它的實(shí)現(xiàn)是需要一定時(shí)間的。但是我們已然相信，隨著我國(guó)法治體系的不斷完善以及公民法律意識(shí)的不斷提高，高校學(xué)生管理法治化的徹底實(shí)現(xiàn)指日可待。

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（作者單位 吉林省長(zhǎng)春市東北師范大學(xué)）

？誗編輯 王亞青