美國開端計劃的家長參與

韓金麗

摘要：美國“開端計劃”是聯邦政府為低收入家庭兒童提供的學前教育和健康保健的綜合性服務計劃，是迄今規模最大的早期兒童發展項目。開端計劃重視兒童自身發展，也重視家長參與兒童的發展的過程，以在促進兒童健康成長過程中改善家長的生存狀態。開端計劃關于家長參與兒童保教活動的理念與政策，對于完善我國學前兒童教育法規有著重要的參考價值。

關鍵詞：美國開端計劃；家長參與；教育法規；政策細化和豐富化；影響與啟示

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2014）03-0008-04

開端計劃是美國聯邦政府為低收入家庭的兒童提供的學前教育和健康保健的綜合性服務計劃，是美國迄今為止規模最大的早期兒童發展項目。開端計劃發端于1965年，家長參與是該計劃的重要因素之一，幾十年來，在促進貧困兒童健康發展以及斬斷家庭貧困鏈條方面均發揮了較好的作用。

一、開端計劃家長參與理念的形成與政策發展

（一）開端計劃家長參與理念的形成

據美國經濟機會當局的調查，美國二戰后大約有三千萬（約占全部人口的1/4）的人口屬于貧困人口。1962年，美國社會學家邁克·哈林頓fMichael Harringtonl在其所著的《另一個美國：美國的貧困》（The Other American：Poverty in the United States）中提出：“要加強對年輕一代的關注，如果他們得不到直接的幫助，就可能會陷入‘貧困的惡性循環之中……成為新一代的貧困人口。”按照哈林頓的說法，導致貧困代代相傳的根本原因就是貧困文化本身。因此，消除貧困文化也就成為解決貧困問題的關鍵所在。哈林頓的觀點得到康奈爾大學教授、社會心理學家和早期兒童發展專家、后來成為開端計劃規劃委員會委員的烏林·布朗芬布倫納（Urine Bronfenbrenner）的認可。結合自己的研究領域，布朗芬布倫納進一步提出：兒童的發展離不開家庭和社區，不幫助社會制定適合家庭發展的社會政策就不可能真正幫助兒童。沒有任何一年或兩年的項目可以持續促進兒童的發展，除非家長成為兒童發展的動力。烏林·布朗芬布倫納所提出的：為了斬斷貧困文化傳遞的鏈條，在幫助兒童發展的同時也要關注他們父母發展的思想奠定了開端計劃家長參與兒童保教活動的理論基礎。基于以上的理論基礎，開端計劃從1965年發端以來就把家長參與作為促進幼兒健康發展和改進貧困家庭面貌的最有效的途徑。

開端計劃對于家長參與的最初規定是：一方面可以邀請貧困家長作為輔助人員參與兒童教育活動，以解決日常生活中的兒童教育問題；另一方面為貧困父母提供兼職廚師和維修人員的工作機會。這也是開端計劃實施以來最初的家長參與形式。

（二）開端計劃家長參與政策的細化

開端計劃家長參與政策的細化主要是貝茜·德雷珀（Bessie Draper）努力的結果。為了最大限度地確保父母能夠盡可能地參與到兒童保教活動中來，1967年在貝茜·德雷珀的主持下首先制定了《開端計劃家長參與培訓手冊IOA-A》（簡稱IOA）。培訓手冊對家長參與機構組成、機構目標、家長的責任和權限，家長參與的途徑和方式等都作了的規定。比如10A規定家長參與機構的組成為：中心層面的家長咨詢委員會，代理層面的政策咨詢委員會和授權層面的政策咨詢委員會。這些家長參與機構的成員要求50%都來自參與開端計劃兒童的家長，另外50%來自各種社會組織；10A還詳細規定了父母參與開端計劃的四種途徑和方式：1.父母參與開端計劃項目和實施決議的制訂；2.父母以雇員、志愿者、考察者的身份參與課堂活動；3.父母接受開端計劃中心成員的來訪；4.父母參與教育活動。所有家長參與機構的重點都應放在家長參與開端計劃的實際問題上來。除此之外，該手冊還強制規定家長在各類兒童發展項目中享有優先被雇傭權。1970年，聯邦兒童發展辦公室對開端計劃政策手冊中的家長參與條款進行了再次修訂（70.2）。新條款首次明確了中心、代理機構和授權機構各層次的責任；為了避免混亂而用圖表分別標出代理機構和授權機構董事、政策委員會及開端計劃領導的各自職責。圖表進一步說明了各家長參與機構在什么情況必須征求家長的意見，家長什么情況下履行其責任，什么情況下擁有決策權；同時規定了開端計劃政策委員會的職責，賦予了政策委員會批準或否決開端計劃代理機構和代理人任免的權力，以及批準或否決開端計劃預算的權力。此外開端計劃還詳細規定了關于家訪的要求，如果家長同意，開端計劃工作人員一年至少家訪三次，這種做法在今天的家訪中還一直沿用。最后，《手冊》闡明父母活動基金可以被用于解決社會問題或公眾關注的問題，例如，健康、教育、福利和住房問題，為了保證資金的合理利用，開端計劃規定了活動基金適用于什么樣的家長活動。

（三）開端計劃家長參與政策的豐富化

1970年之后，系列開端計劃不斷推出新的家長參與項目，在鼓勵更多家長促進自身發展方面不斷豐富。比如，1976年開端計劃資助了家長教育課程的更新；1982年要求對貧困家庭的自立情況進行系列考察；1986年則開展對父母致富課程等等。由于參與開端計劃的貧困父親只占總數的10%，從90年代初開始，開端計劃家長參與政策開始鼓勵父親參與到開端計劃的決策活動中，或者通過教育和技術培訓提高父親的就業能力。1991年，開端計劃有6個項目接受了特別資助，其中就有兩項是對父親參與開端計劃項目的資助。這兩個項目是：佛羅里達州派勒斯縣的父親參與實驗，新澤西州摩斯爾縣的男性參與項目。佛羅里達的實驗項目主要是為貧困父親或男性監護人開辦多種培訓項目，內容涉及面試、就業準備技巧、文化知識、高等教育入學準備、兒童發展和管理、藥物濫用、人際關系、文化敏感性以及其他一些領域。此外，該項目還要求參與者策劃、實施一個社區服務計劃，并制定了相應的預算。

二、開端計劃家長參與政策的實施效果

目前，開端計劃已經覆蓋了全美50個州，另外包括哥倫比亞特區、波多黎各、維爾京群島、外太平洋島以及其他將近150個部落。同時，由于包括家長參與在內的開端計劃資助項目不斷增多，聯邦政府開端計劃撥款數額幾十年來持續上升。據統計，聯邦政府1965年開端計劃撥款9600多美元，1981年投入10.7億美元，2011年增至76億美元。幾十年來，開端計劃家長參與的諸多項目對貧困家庭好轉、兒童保教質量、提升家長自身文化素質及幫助家庭走出貧困境況起到了較好的引導作用。

（一）促進兒童更好的發展

目前美國許多研究報告都證實了開端計劃家長參與項目對于兒童發展起到了積極的影響。比如米德高報告（MIDCO Report）顯示兒童的進步與父母是否是開端計劃的決策者和學習者有直接關系；佩里學前教育對于處境不利兒童的跟蹤調查也顯示：一周接受兩次家訪的兒童比沒有家訪的兒童受益更多；另外據開端計劃家庭影響項目的一項研究表明，在明尼蘇達州家長參與開端計劃加強了家庭的親密度和社會的適應性，研究人員由此推測這將會使孩子在學校的表現更好。盡管《威斯汀豪斯報告》的研究者歷來對開端計劃持有異議，但該報告的研究者卻對該項目給以了積極的評價，他們認為家長積極參與開端計劃對孩子有著不可低估的影響，80%的家長認為他們的孩子因為開端計劃有所提高。

（二）對貧困父母自身發展的影響

很多真實的故事都證明了開端計劃家長參與項目對于家長自身發展的積極影響。在《開端計劃的成功故事》一書中，家長們講述了開端計劃給他們帶來的巨大變化。在新墨西哥州卡爾斯巴德，名為歐內斯廷·卡拉斯科的志愿者在1966年加入開端計劃，起初她連高中學歷都沒有，該項目幫她取得學士學位，最后獲得了教育碩士學位。她當上了教師，建立了當地第一所雙語幼兒園，并在1979年擔任了中學校長。在阿拉巴馬州，一個叫金的女孩，當媽媽告訴她要當姐姐的時候，她哭了。因為按照傳統，金作為家里的大女兒不得不輟學去照顧弟妹。金16歲就為人妻了，26歲已經是6個孩子的媽媽了。金很早就認為自己的教育生涯走到了盡頭，不會有任何發展深造的機會了。但是后來金加入阿拉巴馬州李縣的開端計劃項目，該項目給了她重回校園繼續深造學習的自信，從此她從一個不會打字，甚至羞于接電話的秘書成為了開端計劃一個家長參與項目的打字員，后來又取得了學士學位，最后成為阿拉巴馬委員會人力資源協調員，她的6個孩子也相繼大學畢業。

（三）促進了貧困父母經濟的獨立

開端計劃家長參與政策的一項重要內容就是幫助貧困父母就業，一邊促進貧困家庭經濟狀況的好轉從而為孩子提供更好的生活條件。1983年，在對開端計劃的長期效果進行一項全國性調查中顯示，有7%的家長表示開端計劃幫助他們找到了工作，有9%的家長表示在開端計劃的幫助下，他們得以繼續學業。接受政府援助的家庭數量從49.2%降到了33.1%。還有相當數量的家長在調查中表示他們的經濟狀況得到了改善。如數據顯示：未參加開端計劃項目時，僅有20.4%家庭的經濟狀況在貧困線以上，而參與開端計劃項目以后，則有27.8%的家庭生活在貧困線以上。另外，一些數據還顯示：在參加開端計劃之前，母親的就業率是23.2%、父親是68.4%，而參與開端計劃之后，母親的就業率增加到37.9%、父親則增到74.2%；住房擁有率也從參與計劃前的20.8%增長到了25.7%；另外，在參與計劃前，貧困母親中只有27.7%擁有大學學歷，而后，這一數字增長到了38.5%。同樣，貧困父親中擁有大學學歷的人數也從參與計劃前的23.4%增長到了31.1%。

三、對完善中國學前教育法規家長參與的啟示

中國現有的學前教育行政法規雖然對家長要參與到兒童保教活動中有明確要求，但還沒有注意到家長參與兒童保教活動對家長自身發展和兒童健康成長的重要意義，同時迄今還沒有一部行政法規能細化家長參與的具體條款。要完善中國學前教育行政法規對于家長參與的規定，直至推進相應的立法工作，我們有必要先從以下兩方面著手。

首先，立法者要從思想意識層面上全面認識家長參與兒童保教活動的重要意義。家長是兒童的啟蒙教師。家長參與兒童保教活動不僅會對兒童生理和心理的健康發展有著重要影響，同時，家長參與兒童保教活動家長特別是對于那些文化程度不高且處于社會弱勢地位的家長各方面能力的提高也非常有益。據索長清《對城市弱勢群體子女早期教育現狀調查——沈陽市3-6歲流動兒童為例》顯示：城市弱勢群體兒童父母的文化程度處于初高中的比例較高，其中以初中學歷數量較多。這些家長在兒童教育的過程中往往缺乏科學方法，教育能力明顯不足，加之他們當中的許多人對自身在兒童教育的作用缺乏明確認識，主動參與兒童保教活動的積極性也不高；另外，由于自身受教育水平低，很多家長往往缺乏自信心，很難走出貧困的惡性循環。為教育程度不高且處于社會弱勢群體地位的家長提供多種兒童保教活動的機會，一方面能夠為其子女享受較好的家庭教育奠定基礎。同時，家長參與各種兒童保教活動本身也為家長參與社會生活、主動與人溝通交流提供了更多的機會，在有形無形中能夠提高家長的文化素質和社會適應能力，提升其自信心，對擺脫弱勢地位將有著非常大的幫助。

其次，制定完善的家長參與保教活動細則，推動家長參與兒童保教活動。當前，我國學前教育行政法規僅僅對家長參與兒童保教活動提出了簡單的要求，比如1989年《幼兒園規程（試行）》第八章“幼兒園與幼兒家庭”提出幼兒園和家長“共同擔負教育幼兒”的要求；1991年國家教委《關于改進和加強學前班管理的意見》“保育和教育的要求”中進一步明確雙方要“共同商討教育方法”：2002年頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》，有關家長參與的敘述是：“家庭是幼兒園的重要合作伙伴。應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動參與，并積極支持、幫助家長提高教育能力。”但是所有的行政法規均沒有對家長參與的組織管理機構、家長參與的資助、家長在何種情況何時間參與、家長參與的方式和途徑等進行明確規定，由此導致行政法規對于家長參與兒童保教活動的實踐指導不力。借鑒美國開端計劃家長參與系列規定的做法，我國學前教育行政法規的制定有必要在細化家長參與兒童保教活動的細則上下更大的功夫。

（責任編輯 馮榮光）