從“四不出村”看城鄉居民養老保險公共服務均等化

王海娟

[摘 要]十八大報告、《社會保障“十二五”規劃綱要》、《國務院關于建立統一的城鄉居民養老保險制度的意見》均把“健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷服務，提高社會保障公共服務的可及性、便利性”作為社會保障改革發展的目標和指導思想。可見，城鄉居民養老保險經辦管理頂層設計即將吹響我國公共服務均等化的號角，而“四不出村”建設正是提升城鄉居保經辦能力，實現公共服務均等化的一個平臺和縮影。本文就以這一視角探討城鄉居民養老保險公共服務均等化問題。

[關鍵詞]“四不出村”；城鄉居民養老保險；公共服務；均等化

[中圖分類號]F8426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0172-02

1 引 言

隨著城鎮化加速與城鄉統籌推進，將有更多的人納入社會保障制度，到2020年，基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系，進而對社會保障服務效率提出了更高要求。而全面推進“四不出村”工作，加強基層平臺、信息軟件、業務能力建設則是實現便民快捷服務體系，推動城鄉居保基本公共服務均等化的有效手段。

2 “四不出村”產生的時代背景和制度依據

21 時代背景

十七大以來，我國社會保障制度建設明顯加快，而公共服務體系建設一直相對滯后，經辦服務受到空前挑戰。以筆者所在江蘇啟東為例，自1992年開辦農保以來，參保人數達62萬，基金規模創183億元；僅2008年新農保實施以來，參保人數超43萬，累計基金16億元；領取養老金人數25萬之多；尚有近15萬參保年齡段內居民未納入城鄉居保體系。目前，城鄉居保工作的擔當主體是原經辦老農保的機構和人員，部分地區鄉鎮經辦機構已撤銷，代之于使用一人身兼數職的編外人員，人員緊缺、年齡老化、知識匱乏、專業程度低，與經辦要求相去甚遠。

城鄉居保參保范圍廣、增減變動多、流動性強，繳費以及領取的方式、時間、地點的個性化需求多樣。盡管金融機構的介入分擔了一部分業務，但由于鎮村金融網點少、手續煩瑣、集中繳費期與銀行業務高峰期重疊等問題，已難以滿足城鄉居保的需求。江蘇銀行作為啟東市城鄉居保的合作銀行，已發放社會保障卡36萬張，而每年通過保障卡解繳保費的僅有2萬多人，現有的社銀合作模式未從本質上松綁城鄉居保業務，更造成社會資源的浪費。

目前，很多地區仍在使用自主開發的業務軟件，模塊設置、系統功能、銜接轉換等與省集中管理系統存在差距，不規范、不統一、數據分散、網絡分割等矛盾凸顯，嚴重制約城鄉居保經辦管理體系完善和公共服務均等化發展。

22 制度依據

《國務院關于建立統一的城鄉居民養老保險制度的意見》明確指出“整合形成省級集中的信息管理系統，信息網絡向基層延伸，有條件的可延伸到行政村；大力推行全國統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢信息”，把城鄉居保公共服務均等化提高到國家高度。

各地認真貫徹中央精神，落實工作措施。江蘇在2014年城鄉居保工作安排中，要求全面推進“四不出村”便民服務，范圍覆蓋全省所有建制村；打造2～3個標準化經辦服務試驗基地，創建一流服務品牌，一系列工作舉措對城鄉居保公共服務作出制度性規定。

隨后，南通專門出臺“四不出村”實施方案，對目標任務分解、實施推進步驟、建設服務標準、考核評分細則作了詳細部署。各縣（市、區）對照文件，層層簽訂目標任務責任狀，從“一把手”開始，抓緊落實“四不出村”建設，邁開了創建城鄉居保便民快捷服務體系、構建公共服務均等化的堅定步伐。

3 “四不出村”建設與公共服務均等化

31 “四不出村”含義

按照“保障到一線，服務到基層，覆蓋到村落（社區）”的要求，全面推進基層平臺建設，專網進鄉鎮（街道）、專線到村（社區），完成參保登記不出村（社區）、個人繳費不出村（社區）、待遇領取不出村（社區）、權益查詢不出村（社區），參保居民平等享受便捷、高效的公共服務。

32 “四不出村”平臺建設

農村是公共服務的薄弱環節，在平臺建設上需要重點傾斜，保證服務機構、服務場所、服務人員、服務制度、服務經費“五到位”。一要充分利用村（社區）服務站、便民超市等場所，設立便民服務站，統一名稱、統一掛牌、統一制度，提供“一站式服務”；二要確保便民服務場所面積達到工作正常開展的標準；三要充實村（社區）基層經辦力量，通過社會招聘、公益性崗位等途徑設立勞動保障專職協理員，鼓勵大學生村官等優質資源參與；四要建立統一的服務制度、服務標準、辦事指南、宣傳手冊，業務經辦公開、透明、規范；五要配備與工作相適應的基本辦公用品、計算機及配套設備，工作經費納入同級財政預算。

33 “四不出村”信息建設

信息化建設是經辦能力提升、公共服務提標的關鍵。一要整合形成省級集中的信息管理系統，擴大集中系統覆蓋范圍；二要完善、創新系統功能，方便異地繳費、領取、查詢、轉移業務，控制重復參保、重復領取；三要延伸基層網絡，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）實時聯網；四要保障信息系統安全，為業務經辦提供信息完整、數據準確的基礎支撐；五要搭建多功能的綜合性信息平臺，實現與其他公共資源共享。

34 “四不出村”經辦能力建設

經辦能力是優化公共服務的核心，要始終圍繞“能辦、辦好、辦快”的工作目標進行建設。一要加強專業培訓，通過觀摩、講座、考察、調研、集中學習和自學等方式，提高政策水平，提升業務技能；二要規范崗位設置、權限管理，優化、簡化業務操作，定期公示參保繳費、個人賬戶信息，加強風險控制，保證基金安全；三要建立村（社區）與鄉鎮（街道）、縣（市、區）聯絡銜接機制，申報審核、檢查監督、稽核改進必須常態化、標準化；四要完善基礎數據，提高基礎數據采集質量，建立檢查和校驗機制；五要建立基礎業務臺賬，記錄包括參保、繳費、領取、變更、轉移、注銷等基本信息，按規定妥善歸檔；六要創新服務模式，通過現場、電話、網絡等方式受理業務咨詢辦理，開辟為老弱病殘上門服務綠色通道，全程代理委托事項；七要健全投訴受理、處理機制，制訂改進措施；八要建立監督考核機制，規定辦結時限，提高“一站式服務”事項辦結率、政策宣傳入戶率、居民知曉率，考核評比結果與工資、經費掛鉤。

35 “四不出村”金融服務建設

社銀合作是豐富城鄉居保公共服務手段，實現優質公共服務的有效途徑。一要推行全國統一的社會保障卡，實現對各類服務對象的全覆蓋；二要突出“一卡通”特性，加載新農合、惠農卡、醫療保險、計劃生育、社會救助等其他金融服務功能；三要實現農村金融服務機構與城鄉居保大集中系統的對接，規范服務城鄉居保的業務范圍；四要在便民服務站安裝自助服務平臺、金融服務終端，彌補網點不足，實現刷卡繳費、領取、查詢；五要介入監督和風險控制，杜絕金融機構“滯留式吸儲”及養老金冒領等違法行為。

4 結 論

健全社會保障公共服務體系，促進公共服務均等化是建設服務型政府的內在要求。“四不出村”建設正是城鄉居保經辦能力的大提升，是全面建成便民快捷服務體系的必然選擇，是提供公共服務均等化的基礎平臺。隨著經辦能力頂層設計的出臺，系列便民舉措的落實，城鄉居民養老保險公共服務的未來必定更加規范、快捷、高效。

參考文獻：

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