關于我國文化體制改革和文化市場發展的思考

王宏鵬

[摘 要]自新時期文化體制改革開展至今，已經走過三十多年，回首文化體制改革，“分離”和“融合”是其發展的顯著特點，“分離”為文化體制的改革營造了條件，“融合”表現了文化體制改革的內容和方式。“分離”和“融合”彼此結合，相互促進，奠定了日后文化體制改革“融合發展”的堅實基礎。

[關鍵詞]市場發展；體制改革；文化體質；中國現狀

[中圖分類號]G120 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0112-02

黨的十七屆六中全會圍繞文化改革發展展開，整體部署深層次開展文化體制改革、促進社會主義文化大發展，同時制定了社會主義文化強國的方針政策，在中國文化發展中起到了重大的劃時代意義，將中國文化改革推進了另一個全新的層面。文化市場指文化產品、文化服務等以商品的姿態出現在市場中，并自愿交換[1]。各個文化市場都憑借自身獨有的模式方法發揮著自身魅力。

1 文化體制改革的主要內容和實現途徑

11 是與現代企業制度相融合的過程

在完成企業化制度轉變之后，文化經營單位按照“產權明確、權責清晰、政企分離、科學管理”的原則，開展系統的公司制改造，逐漸將文化企業改革成符合市場實際的競爭主體，完成文化產業與現代企業制度的良好銜接。為了達到這種水平，單純的外部環境遠遠不夠，還必須有完善的內部機制加以支援。分析外部整體環境，文化經營職能和管理職能被分開，政府部門編制了促進文化產業進步的相關制度[2]。分析內部環境，目前經營性文化單位已經完成了下面幾個問題上的轉變：①思想意識的轉變。形成了文化產業意識，還有獨立經營、自負盈虧、自我管控、獨立發展，確實落實了獨立法人實體和市場競爭主體等意識；②經營模式的轉變。在對文化企業產權的改變和資產整合的同時，相關文化產業部門能夠根據實際調節租賃、股份、合作等經營模式，能夠促進經營機制的完善，刺激活性，增加效益，推動文化產業的進步；③朝著現代化管理模式的轉變。正確、有效地開展人力、物力、財力的管理，根據市場客觀實際調整資源配置。

12 是與社會資本相融合的過程

一直以來，文化經營資金投入都是由政府負責，這種局限性的投資主體和渠道形成了文化發展資金不足，文化基礎設施建設無法滿足社會客觀需求的狀況[3]。所以，為了改變這種資金不夠和太過分散的弊端，創建了以文化發展資金為主體的文化建設投資基金。在2010年發布的《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》中，對更深層次的提高和改善文化產業金融服務，致力于多層次、多元化的資本市場，拓寬文化企業融資范疇和渠道，實現由多層次主體參與的融資制度。另外，政府通過財稅政策、提高財政及上級補助資金投入等有效的激勵制度，刺激其他行業、組織或個人參與到文化產業投資中。同時，如果文化產業發展到某種程度，還可以形成系統的集團模式，以上市的方式來拓寬融資渠道[4]。

13 是與科技創新相融合的過程

受到長期以來的歷史遺留因素影響，國內文化創新問題上仍有諸多不足，不但是匱乏的創新意識，不完善的創新體制制度也造成了創新能力的嚴重缺失。所以，我國開展文化體制改革過程中，必須有效地結合科技與文化，通過科技創新來推動文化發展。開展文化體制改制期間，科技創新的重要性一再被提起，受到多方面、多階層的關注[5]。十六大報告中提出，應以客觀的改革開放和現代化建設為前提，以世界科學文化發展趨勢為入手點，積極開展文化創新，有效提高具有中國社會主義特色文化的召喚力。

14 是中外文化融合發展的過程

中國是一個擁有幾千年歷史的文明大國，在這幾千年的發展中，一直延續著自身的傳統文化。想要實現中國的文化體制改革，建立并健全以民族文化為核心、以外來文化精髓為內容、促進本國文化向世界文化開放的局面[6]。所以，中華文化必須長期堅持對外國優良文化的吸收和接納，為己所用，吸收容納所有對本國文化建設有利的經驗，對國民文化生活有益的成果，最終實現國內外優秀文化的良好融合，推動中華文化走向世界。

2 文化市場發展

21 基本特點

自改革開放以來，文化市場發展之快速成為一個備受關注的文化經濟。新興的文化娛樂入駐市場后，對傳統的單獨生活方式形成了很大的沖擊，加快了現代化生活模式的出現和發展，充分滿足了人們對文化的需要，促進了兩個文明建設的前進[7]。當前，文化市場的特點開始凸顯。①文化市場經營投資主體表現多元化。文化市場的成熟度與國民文化生活水平成正比，為了提高文化市場成熟度，政府部門針對經濟政策和文化市場管理展開了相關的調整；②文化市場種類繁多，國內文化市場發展處于上升階段。20世紀80、90年代中，逐漸形成了九大下分市場體系，分別是：文化娛樂市場、演出市場、書報刊市場、影視音像市場、文化交流經紀市場、文化經營服務市場、文化旅游市場、文物工藝美術市場、文化教育市場[8]。

22 制約文化市場發展的瓶頸

公平公正的市場環境是產業體制發展的基本條件。文化市場是基于經濟社會發展的前提下產生的，但又處于整個市場系統的脆弱環節。目前文化市場仍有很多問題，但這些問題大多不是市場自身因素導致的，多是由于不規范的管理導致。造成文化市場非法經營泛濫的根本原因，還在于“無法可依”和“有法不依”兩方面。想要做到絕對的絕緣，必須使用法制化的管理方法，制定一系列操作性強的法律制度[9]。

中國加入WTO后，單薄的法律市場管理弊端更加凸顯，急需加強。整體而言，目前文化市場法制建設存在的問題主要包括以下幾點：①不完善的文化市場法律法規，文化市場的管理制度急需強化：首先，有些項目基本上沒有相關的法律法規進行約束。最近幾年，文化市場發展迅速，各種項目層出不窮，文化市場概念外延快速擴張；其次，尚未形成確實有效的法規規定，現行的法規內容明顯與世貿規則存在偏差；最后，不能有效把握政策界限，有些法規文件內容太過籠統，現實意義不夠顯著。②法規執行混亂，實際管理時出現條塊分割，分兵把守的不足，目前文化市場中大多都有管理體制不暢的問題，造成了市場執法無規的惡性循環。

23 加強文化市場法制建設的建議

加強文化市場規范化是貫徹“三個代表”重要思想、推動中國先進文化發展的基本條件，是推動社會主義市場經濟，直面挑戰的需求，也是改善社會環境，為廣大青少年提供有利生長環境的需求。所以，需要從強化市場經濟法制建設處著眼，爭取做到從根本上控制非法經營勾當的發生，構建完善的市場規則體系，使文化市場成為規范化的市場。

（1）政府進行統一規范和宏觀調控，促進文化市場法律法規建設，健全文化法規體系，真正實現有法可依，促進文化立法是開展文化市場法制化管理的必要條件，重視文化立法建設，加快其完成。政府行政部門要完善相關文化市場的管理制度，將法規落實到實際中。文化市場自身具備一定的特殊性，因此想要一個囊括所有市場項目的法規是不可能的，應注意規則的詳細性和實踐性，有關新生的文化娛樂市場項目管理，可以以規范性文件制定為切入點，在實踐中不斷累積經驗，從而逐步完善法規[10]。

（2）必須提高執法部門和執法組織的建設，樹立較高的法制觀念，堅決依法執行，確實“有法必依”“執法必嚴”“違法必究”。還應按照實際市場的情況，有針對性地構建和促進文化執法團隊和部門的成立[11]。應注重執法人員自身素質的提高，人事單位把相關工作做到位，選擇執法人員時應對其展開公開招聘、擇優錄取的方式，還應注意多方面多元化的吸收不同方面的典型，組成多元化的文化市場執法隊伍，根據實際增設開展文化市場執法的部門編制，還需對執法人員實施崗前培訓，執法人員還應通過嚴厲的崗前責任制和執法實績等考核，對成績突出人員進行相應的獎勵和表揚，對不達標或有惡劣行為的應立即將其從執法隊伍中剔除。

3 結 論

文化市場的出現是社會發展到一定階段的必然結果，是推動社會向新階段邁進的巨大推動力，因此，改革文化體制、促進文化市場發展成為當代社會中一項重要課題。文化體制的改革離不開“分離”和“融合”，這是自新時期文化體制改革開展至今，已經走過的三十多年中，文化改革的顯著特點。此處“融合”包括了與現代企業制度相融合的過程、與社會資本相融合的過程、與科技創新相融合的過程、與中外文化融合發展的過程。基于此，展開對目前文化體制改革和文化市場發展中存在的問題的分析，并提出對策。希望通過本文的研究探討，為日后我國文化體制改革和文化市場發展奠定理論基礎。

參考文獻：

[1]秦飛當前文化體制改革背景下對高校學術期刊體制改革的幾點思考[J]中共石家莊市委黨校學報，2014（1）：32-34.

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[5]杜紅梅文化執法在文化市場發展中的促進作用探析[J]群文天地：下半月，2012（4）：32.

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[8]趙剛，姚紅從農民的視角看農村文化建設——《中國農村文化市場發展研究》評介[J]中國出版，2012（19）：23.

[9]彭江嘉甘肅文化市場發展中的問題分析[J]甘肅金融，2012（6）：43-44.

[10]付洪偉新形勢下文化市場發展與管理初探[J]學周刊，2011（7）：86-87.

[11]李明，朱榮祥張家港市農村文化市場發展現狀與對策[J]文化市場，2011（1）：38-39.