大學生失業保險的認識

杜自立

[摘 要]伴隨著我國經濟轉型、普通高等教育招生規模的快速擴大，大學生就業率呈下降趨勢，大學生失業問題日益凸顯。本文以我國就業形勢為背景，了解大學畢業生失業保險的基本概念；對我國2000—2010年大學畢業生就業、失業現狀進行了調查分析，提出要建立我國大學畢業生失業保險制度的可行性；結合當前實際情況，構想大學畢業生失業保險制度籌集方式、大學畢業生失業保險管理制度、增進大學畢業生失業保險效用輔助措施、建立大學畢業生失業預警機制等詳細制度。

[關鍵詞]大學畢業生；失業保險；就業；失業

[中圖分類號]F8426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0107-03

1 大學畢業生失業保險的一般概念

11 失業的基本概念

失業是與就業相對而存在的，根據國際勞工局的定義，就業是一定年齡階段內的人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動，失業是就業的對稱，即指有勞動能力并愿意就業的勞動者找不到工作這一社會現象，其實是勞動者不能與生產資料相結合進行社會財富的創造，是一種經濟資源的浪費。

12 大學畢業生失業的概念

大學生失業是“知識失業”，即有知識的人或稱知識分子的失業，是指接受過高等教育拿到了畢業文憑和學位的人，具有勞動能力特別是腦力勞動能力，想找工作而在一定時期內找不到的這種經濟現象和社會現象。大學生失業并不意味著整個知識階層的過剩，而是與勞動力總量過剩有聯系，它是構成總量過剩和失業的一個有機構成部分，并隨著總量失業的起伏而同步同幅變化。

13 大學畢業生失業保險的內涵與特征

大學畢業生失業保險，是指國家以立法形式集中建立大學畢業生失業保險基金，對失業的大學生提供基本生活保障，促進失業的大學畢業生通過專業培訓盡快就業的一種社會保障制度。其內容包括：制度的覆蓋范圍，失業保險及進度籌集，失業保險金的發放與領取，失業保險基金的監督與管理。大學畢業生失業保險的內涵包括兩個方面：一是保障大學畢業生在失業期間的基本生活；二是給失業大學生開展就業指導、就業培訓，給他們提供職業信息，同時引導他們樹立正確的擇業觀和就業觀，促使失業的大學畢業生盡快就業。

大學畢業生失業保險屬于失業保險的范疇，但它又不同于一般的失業保險，它除具備一般失業保險所具有的直接性、強制性、對象特定性、互濟性、權利與義務的對應性等特點外，還有自身的特點：①保障對象的特殊性。大學畢業生失業保險作為一個新生的保障制度，它的保障對象是畢業后失業的大學生。大學畢業生失業保險保護的是有知識、有理想、有獨特的思考能力、有強烈的接受新知識的欲望、有超出一般人的理解能力、有創新意識但暫時處于失業狀態的大學畢業生；②基金籌集方式的獨特性。大學畢業生失業保險基金的來源主要是學生家庭繳納、貧困學生國家財政予以補貼等方式；③保障側重點不同。大學畢業生失業保險的保障重點是就業培訓，[1]通過對失業大學生進行勞動技能培訓、專業培訓、上崗資格培訓，為他們提供就業信息介紹就業崗位，促進失業大學畢業生盡快就業，同時保障他們在失業期間的基本生活。

2 我國大學畢業生失業的類型

21 自愿失業與非自愿失業

失業有很多種類，根據主觀愿意就業與否，即自愿失業與非自愿失業。所謂自愿失業是指工人所要求的實際工資超過其邊際生產率，或者說不愿意接受現行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業。由于這種失業是由于勞動人口主觀不愿意就業而造成的，[2]所以被稱為自愿失業，無法通過經濟手段和政策來消除，因此不是經濟學所研究的范圍。另一種是非自愿失業，是指有勞動能力、愿意接受現行工資水平但仍然找不到工作的現象。這種失業是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經濟手段和政策來消除。經濟學中所講的失業是指非自愿失業。

22 摩擦性失業、結構性失業、季節性失業和周期性失業

非自愿失業又可以分成摩擦性失業、結構性失業、季節性失業和周期性失業。摩擦性失業是指生產過程中難以避免的、由于轉換職業等原因而造成的短期、局部失業。這種失業的性質是過渡性的或短期性的。它通常起源于勞動的供給一方，因此被看作是一種求職性失業，即一方面存在職位空缺，另一方面存在著與此數量對應的尋找工作的失業者，這是因為勞動力市場信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業者找到合適工作都需要花費一定的時間。摩擦性失業在任何時期都存在，并將隨著經濟結構變化而有增大的趨勢，但從經濟和社會發展的角度來看，這種失業存在是正常的。結構性失業是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業，其特點是既有失業，也有職位空缺，失業者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當，因此無法填補現有的職位空缺。結構性失業在性質上是長期的，而且通常起源于勞動力的需求方。結構性失業是由經濟變化導致的，這些經濟變化引起特定市場和區域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給。季節性失業是消費者對一些商品和服務的季節性需求造成的，即消費者對這些商品和服務的需求是季節性變化的。這是一種正常性的失業，它通過影響某些產業的生產或影響某些消費需求而影響對勞動力的需求。周期性失業是指經濟周期中的衰退或蕭條時，因社會總需求下降而造成的失業。當經濟發展處于一個周期中的衰退期時，社會總需求不足，因而廠商的生產規模也縮小，從而導致較為普遍的失業現象。周期性失業對于不同行業的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業，周期性失業的影響越嚴重。

23 我國大學畢業生失業的原因及消極影響

①勞動力市場供大于求：勞動力市場的供求情況很大程度上決定了大學畢業生的就業率。現階段勞動力市場上不光有大學畢業生，還有中專職高技校生，甚至還有大量農民工和大批從企業精減下來的職工，市場對勞動力的需求難以大幅度地增加，有些領域甚至減少現有的工作崗位，不足以吸納剛畢業的以及前幾年未就業的大學生，導致大學生找工作競爭日趨激烈，甚至存在一些大學生畢業即失業的現狀。②擇業心理預期偏高：一方面，部分大學畢業生找工作時向往社會地位較高的體面工作，不愿下基層，不肯吃苦。另一方面，大學畢業生普遍愿意在一線和二線城市工作，顯示出大學生職業定位的局限，使很多大學畢業生難以找到合適的工作。③職業規劃意識缺乏：據鳳凰網新生代市場監測機構聯合發布的2009年中國大學生就業狀況調查表明，在我國被調查的大學生中，211或985院校做過職業規劃并努力實踐的僅占296%，做過職業規劃但沒當回事的占440%，沒做過的占140%，國外/境外高校做過并努力實踐職業規劃的比例明顯高于國內高校。大學生畢業后找不到工作會帶來一系列的社會問題，大學生失業使得人力資本投資和積累無法在勞動力市場得到回報，造成社會教育資源的巨大浪費，不利于資源的合理配置；大學畢業生失業的忽然性不斷沖擊大學生乃至整個社會，會令人們產生重大的社會心理影響。由于昔日的天之驕子忽然失業，人們開始有了“讀書無用論”和“大學生過剩論”；就業難會給大學生造成巨大的心理壓力，有一些失業大學生心理失衡可能走上犯罪的道路；大學生失業加劇，學歷競爭畸形化，教育過度化，因受教育程度的分化帶來的就業機會和獲取財富數量的分化會使大學生喪失追求公正和平等的信心。

3 建立我國大學畢業生失業保險的理論依據與可行性分析

①保險金的來源：大學生失業保險的資金來源應該是學生、學校、政府三方，而讓大學畢業生自己承擔保險費用的一部分，勢必會加大學生的經濟壓力；同時，學校和政府要以何種形式給予補貼，補貼多少，如何進行管理等等問題目前都還有待確定。②逆向選擇和道德風險：大學畢業生失業保險容易產生逆向選擇和道德風險，[3]一個畢業生如果能在畢業后立刻拿到失業補助金，那么他就極有可能先選擇不找工作，然后在領取失金后再尋找工作。③保險費率的擬定：要擬定保險費率，必須考慮兩個因素，一是失業率，二是投資收益率，但由于失業率的統計口徑及方法等難以確定，因此保險費率不易劃一。綜上，我國當前建立大學畢業生失業保險還有許多問題有待考慮：籌資方式、具體保險金額、給付方式及保險費率等。失業保險的基本功能就是保障失業人員失業期間的基本生活和促進其再就業。失業是社會問題，失業率增加，對社會所構成的威脅不是線性的，而是呈指數形式爆炸式發展的。當一個群體的失業率超過一個閾值時，社會的失穩將是不可避免的。大學生失業保險制度的建立，有助于大學生在失業期間獲得必要的經濟幫助，保證其基本生活，并通過專業訓練、職業介紹等手段，為他們重新實現就業創造條件。失業保險制度，是我國統一的社會保障體系的重要組成部分，屬于國家法律強制實行的社會保險。建立大學生失業保險制度，有助于拓展我國失業保險的覆蓋面，健全我國失業保險制度，并有助于最終完善我國多層次的社會保障體系。首先，我國具備建立大學畢業生失業保險的經濟基礎，目前中國經濟發展迅速，有強大的經濟基礎為大學畢業生失業保險做后盾；其次，失業大學生對失業保險的需求意識強烈，失業的大學生受到各方面限制，尤其需要經濟上的支持；最后，我國失業保險制度的發展歷程提供了寶貴經驗，各方面同時體現建立我國大學畢業生失業保險是可行的。

4 建立我國大學生失業保險制度的構想

建立網絡化社會保障的管理機制，利用身份證擁有的特殊證件號碼，建立全國聯網的大學畢業生信息網，信息網內包括了大學生的個人基本信息、在校內的繳費情況等，當失業的畢業生到勞動部門進行失業登記以后，勞動部門就可以在網上查詢到該人員相關內容，可以根據此信息聯合街道辦、居委會一起對失業畢業生的失業原因及現實情況進行調查，同時，失業者也要提供相關資料，證明不是因個人原因不愿意就業或導致失業并且愿意接受職業介紹所提供的就業機會，[4]從而確定是否應該給予失業保險金的發放。另外，加大對失業保險基金的統籌管理與監控，提高基金的調劑程度，嚴防基金的冒領和浪費，使其真正起到保證生活和促進就業的雙重作用。因此，當失業畢業生再就業以后，相關部門也應該有記錄，防止失業后再就業的畢業生仍然在領取失業保險，也有利于對還貸的跟蹤，加大對失業畢業生的還貸行為的約束力。如果失業畢業生再就業以后，沒有及時、按時的返還貸款，那么將會直接影響該人員的其他社會保險的繳納和領取。制定大學畢業生失業保險金的發放標準應遵循保護和激勵相統一的原則，一方面應保障大學畢業生的基本生活水平，要考慮大學畢業生在找工作中需要的交通費、通信費、資料費等各種費用，稍微高于大學畢業生最低生活保障的水平，失業保險的發放標準要根據各地的經濟發展水平不同而不同。建立每位大學生失業保險個人賬戶，把失業保險納入社會統籌與個人賬戶相結合中，避免失業保險基金的流失。失業保險基金必須存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法監督失業保險基金專款專用，不能挪作他用。在確保失業大學生基本生活的前提下應該充分發揮失業保險促進就業的功能，并采取切實有效的措施加以落實，這是建立大學生失業保險的本意。高校畢業生失業保險的保險金額，以學生畢業后當年城鎮居民最低生活保障線為依據，逐月發放，保險期限為一年或兩年。[5]為了促使畢業生盡快擇業，可實行失業保險待遇遞減制，即前期保險待遇可以高于城鎮居民最低生活保障線水平，后期低于城鎮居民最低生活保障線水平，逐月按系數遞減，以促使畢業生改變就業觀念，盡快尋求適應自身的就業崗位或創業性就業。

5 結 論

通過以上的分析可以得出，在我國建立大學畢業生失業保險制度是可行及必要的。在我國高等教育快速發展的背景下以及市場導向、學生與用人單位雙向選擇的就業機制下，大學生失業的出現難以避免，這種現象是大學生供給和需求在具有一定特征的勞動力市場上相互作用的結果。失業的大學生群體不但影響了我國就業率以及公民的平均生活水平，而且容易造成向社會傳達出教育信號逐漸弱化的負面作用，對自身和社會都會產生長遠的消極作用。本文嘗試建立一種大學畢業生失業保險制度，在一定的時期內，既能保障大學生的基本生存，又可以盡快促進大學生實現就業，同時，除了建立大學畢業生失業保險制度之外，還要提供一些其他的輔助措施，促進大學畢業生實現就業。同時大學生失業保險制度的實施需要國家政策大力支持，充分發揮大學生的專業知識，推動我國經濟產業的發展。

參考文獻：

[1]胡舒，潘峰大學生失業保險制度初探[J]當代經濟，2008（3）：120-121.

[2]朱艷大學生失業保險制度建設的對策分析[J]商業經濟，2008（12）：19-20.

[3]張婷關于建立大學生失業保險制度的思考[J]時代金融，2011（5）：182.

[4]李春鴿大學生失業保險制度構建分析[J]經濟導刊，2011（4）：57-58.

[5]趙海峰關于建立大學生失業保險制度的思考[J]教育與職業，2008（15）：168-169.