人才資源國際流動的問題研究

劉瑞民

[摘 要]本文從人才資源國際流動的影響出發，在分析人才資源國際流動中存在的問題的基礎上，重點探討了有效構建人才資源國際流動策略體系的方法。

[關鍵詞]人才資源；國際流動；競爭；教育投資

[中圖分類號]C964 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0098-02

當今世界，企業之間、地區之間以及國與國之間的競爭，實質上就是人才資源的競爭，人才資源超過金融資本成為世界上最寶貴的資源。誰擁有大量高素質的人才，誰就擁有了未來；誰留住了人才，誰就能在競爭中立于不敗之地。正所謂“得人者昌，失人者亡”。作為國民經濟的細胞——企業，要想在經濟全球化的市場競爭中謀生存、求發展，就必須依靠人才資源。美國鋼鐵大王卡內基曾說過：“將我的所有工廠、設備、市場、資金全部拿去，但只要保留我的組織人員，四年之后，我仍是一個鋼鐵大王。”人才資源已成為當前企業最重要的資本，企業失去人才，就等于失去生命力。

1 人才資源國際流動的影響

21世紀各國之間的競爭將是人才的競爭，人才對于國家經濟、科技、軍事等方面的發展起到舉足輕重的作用。我國是一個人口大國，人力資源潛力豐富，但一直以來，我國人才資源國際流動情況比較嚴重，這其中留學者和外訪學者居多。這些人才在國外學成后，大多受當地文化的影響，或者想有更好的發展，就留在了留學或者訪問的國家。如何有效地吸引這些留學者和外訪者回流是一個重要的課題。

人才資源外流既有消極的影響也有積極的影響。其損失方面主要體現在：第一，影響了整個國家科技素質的提高。我國高科技人才本來就少，很多留學者出國留學后又想法定居在國外，這嚴重制約了我國科技素質的發展。第二，造成我國有限的教育投資的部分外流。另外，其積極的影響主要體現在：第一，對我國的勞動制度、人才管理機制敲響警鐘；第二，人才外流有助于促進我國與國外的科技和經濟交流；第三，人才回歸帶來了人力資本的回流；第四，高層次學者定居國外，有助于提高華僑的社會地位，樹立華僑的形象。

因此，對于人才資源國際流動一方面要采取積極的措施，通過各種途徑吸引回流，提高我國的綜合實力；另一方面，對于已成事實的定居者，要對其接受，并發揮其在國外的優勢，鼓勵他們為國家的科技發展和經濟建設作貢獻。

2 人才資源國際流動中存在的問題

我國一直以來非常重視人才資源國際流動問題，有關部門做了非常多的工作，總體來說也取得了一定的成效，出臺了一些非常有益的政策，這些政策對于遏制人才外流和吸引人才回歸起到了重要的作用。但我們也必須看到目前我國在對待人才資源國際流動問題時，出現的各種問題。具體體現在以下幾個方面：

21 在吸引人才回歸上一度采取純經濟模式

這一政策在某種意義上既挫敗了國內科技人才的積極性，也影響了留學者的思想。對于國內大多數未出國的科技人員產生心理沖擊，因為采取的提高待遇舉措并不針對他們，所以這部分人才的積極性受到嚴重的影響。另外，對于那些有意通過留在國外來發展國內科技的留學人才也會產生一定的沖擊。

22 過分強調人才回流，忽視了人才的使用

國家一度在吸引人才回國上下了很大工夫，卻忽略了回國人才的使用，沒有通過有效的途徑為他們尋找更加合適的工作。主要體現在回國人才編制限制難接受，自我推銷也相對困難，層次的變化導致他們難以低就。

23 存在對于海外人才的回歸吸引上，不同專業重視程度差距大的問題

對于海外人才的吸引，重視吸引從事自然科學或應用自然科學等硬科學的出國留學人員，而忽略了吸引從事社會科學或人才藝術學科等軟科學的出國留學人員。

24 在鼓勵留學人員創業方面存在問題

在鼓勵留學人員創業方面存在的問題主要體現在政府“越位”“錯位”現象嚴重；融資環境不力；創新氛圍不夠等。

3 有效構建人才資源國際流動策略體系的方法

基于以上我國人力資源國際流動中存在的問題，結合目前我國的實際，提出了如下有效構建人才資源國際流動的策略。

31 完善吸引海外留學人才運行機制

為了有效地完善吸引海外留學人才機制，必須建立管理協作機制。為此，必須建立有力的行政領導體制，形成社會各方面的協作參與機制，引入高效的市場運作機制，建立吸引國外留學人才的運行機制、保障機制、考核機制與宏觀調控機制。

32 人才流動機制必須更加完善

為了更加完善我國的人才流動機制，必須做到以下幾點：第一，自費出國留學的完全市場化。為了做到這一點，國家必須進行宏觀調控，依法行政和依法監督，有效建立市場法規，加強市場監管，并進行有效的稅制調節。第二，進一步規范公派出國留學的管理。為此，國家在公派出國選拔上要建立健全監督機制，擇優錄取，并繼續鼓勵單位公派出國留學，同時積極引導國內大中型國有和民營企業參與國際型人才的培養。

33 開發利用海外人才政策措施

為了開發利用海外人才政策，我國必須努力爭取國外企業來華發展，加大本土人才國際化素質的培養力度。并采用靈活方式，拓展海外華人專家“為國服務”的多種途徑。此外，國家要繼續制定和完善吸引人才回國服務的優惠政策，增強吸引力。

4 如何吸引、利用和留住人才，為我國社會主義現代化建設服務

（1）對于政府來說，應該站在戰略角度來實施人才戰略，這關系到國家的榮辱興衰，關系到國家的可持續發展，也是實現跨越式發展和第三步戰略目標的重要舉措。要充分認識人才問題的緊迫性，把培養、吸引和用好人才作為一項戰略任務抓緊抓好。

（2）抓緊對現有法律法規進行清理和完善。既然已經入世，就得熟悉有關規則，尤其是與人事人才有關的法律法規，包括知識產權方面的、勞動與社會保障方面的、勞動合同方面的以及外國人力資源中介準入方面的等，從而建立健全更加符合國情、適應經濟全球化發展規律的法律法規體系。

（3）改變選拔和使用人才的觀念，堅決破除論資排輩、求全責備、任人唯親等陳腐思想，為高科技人才提供良好的保障機制。必須進一步解決科技人員的待遇問題，將其報酬與本人的能力水平、對國家貢獻大小和所創造的經濟社會效益多少掛鉤，對高科技人才的任職條件、工資津貼標準、科研經費資助以及住房、保險、家屬就業、子女入學等方面實行優惠政策，使他們無后顧之憂，專心致志搞科研和創新。

（4）要制定整套吸引出國留學人員回國創業的優惠政策和吸引外國人才的特殊政策。目前中國還沒有一套真正完整、健全的海外學子回國管理辦法，旅美的大多數中高級人才雖有報效祖國之志，但國內缺乏一個運作較好的機制和機構，不能很好地與學子們溝通。在這一點上，遼寧省大連市就做得有聲有色，值得其他省市借鑒。

（5）應該給回國者提供充分機會充電，允許他們再出國交流、深造，允許回國者自由流動，允許他們保留雙重國籍。人才的回流需慢慢地、長期地進行。

（6）加快科技體制和教育體制改革步伐，進一步促進科技、教育與經濟的緊密結合。像我們這樣一個大國，要使自己在未來的國際競爭中立于不敗之地，最根本的還要靠各級各類初、中、高等教育的發展，培養學生的科學精神和創造能力。

（7）抓住一些發達國家經濟發展放緩、蕭條的時機，利用一些突發事件帶來的負面作用（如股市大跌、公司大量裁員等），趁機網羅精英為我所用。

5 結 論

總之，人才資源國際流動問題是個復雜的問題，無論是人才外流還是人才回流，都將是一個相當長期的過程，不可能在短時間內解決。為此，我們在以后的研究工作中，要創新更加有效的方法，來解決目前出現的人才資源國際流動問題。

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