我國財政社會保障支出問題和對策研究

王曉林

[摘 要]隨著我國社會經濟的快速發展，政府在社會保障的支出增加，但在社會保障的支出增加的同時，也逐漸地顯現出了一些不足和問題。本文就我國財政社會保障支出方面出現的問題進行分析，并給出一些相應的對策和有效的解決辦法。

[關鍵詞]財政支出；社會保障；對策；分析研究

[中圖分類號]D6321；F81245 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0085-02

我國政府近些年一直在強調要加快構建起完善的社會保障體系，并要隨著經濟的增長而不斷合理地增加其各項支出。然而對比我國現階段社會經濟的增長，政府針對于社會保障的支出在數額和各項比例上卻存在著一些小的不足。

1 社會保障的含義

所謂的社會保障，指的就是政府對于財政稅收的二次分配，根據相關法律法規而構建的有一定福利性質的、社會整體的有關于人們各項生活的保障體系。從政府財政的方面來說，社會保障體系其實是政府利用其財政所得而進行的二次分配，將出現的貧富差距利用財政的二次分配來進行一定程度上的調節，社會保障體系，即財政收入的二次分配，對于在調節社會收入的分配這一方面起到了一定的作用。針對于社會保障體系的財政支出是政府整個財政支出的主要組成部分之一。從一個角度來說，社會保障作為一種公共性質的國民保障體系，需要政府作為后援支持；從另一個角度來說，我國在出臺相關的政策時，其主要的目的就是要滿足人們與日俱增的需求，因此，政府的財政支出也是同樣的目的。

2 現階段存在的不足

社會保障的支出是財政支出的主要組成部分之一，這也在一定程度上關系到、影響了很多人的生活。然而現階段的社會保障還存在著一些不足。

21 財政對于社會保障的支出不夠

根據每年政府的財政報告不難看出，隨著經濟的增長，社會保障性支出也要逐年增長，但目前與我國社會經濟、保障體系的發展與其他國家的保障性支出相比較來說，我國政府對于社會保障性的總體支出還算是偏低。

22 社會保障性支出所占比例較低

盡管我國現階段的財政支出在社會保障性支出這一方面一直以來都保持較為快速穩定的增長，但從橫向來看，我國的保障性支出在財政支出中的比例與其他發達國家等進行比較后不難看出，我國所占比例還是處于一種較低的水平，如法國為386%，瑞典為414%，德國甚至高達462%，而我國只占到了11%左右。

23 各項支出的結構不科學

由于我國城鄉經濟存在著較大的差異，使得我國的社會保障支出在城鄉有著很大的區別，在農村地區僅占到了全國保障性支出的11%，而城市則占了89%，地區之間嚴重不平衡。我國近些年一直在增加農村方面的支出，希望可以盡快縮小農村與城市之間的差距，然而我國除了中央政府的財政支出外，農村的地方政府所需承擔的壓力較大，也使得沒有辦法快速地縮小支出結構的差距。

3 相關的解決辦法和措施

既然社會保障性支出的主要的服務對象是全體國民，為了使其可以更好地生活、工作，那么就需要政府去解決其中的不足和問題。

31 增加財政的扶持

我國現如今的社會保障體系的發展已經遠遠落后于社會經濟的發展以及其他國家的社會保障體系的發展；加之人口老齡化的程度加重，政府現階段的社會保障支出，沒有辦法很好地滿足其持續發展的需求；另外，我國現階段的社會保障基金的監管系統不完善、監管的力度不夠，也會讓國民對社會保障性體系的實際能力產生消極的預估。隨著我國的財政收入不斷快速穩定地增長，這樣一來就為增加財政對于社會保障方面的支出帶來了堅實的經濟基礎。政府要進行財政支出的結構調整和改革，減少一些不必要的行政支出等，把更多的財政支出用在社會保障以及民生等方面；只有增加了社會保障方面的財政支出，才能夠不斷擴大社會保障體系的覆蓋范圍和人數。

32 加快農村的社會保障體建設

我國農村的社會保障支出是以政府財政為基礎的，其主要的財政依靠就來自于地方政府的財政支持；地方政府的財政支持與其社會保障水平成正比，投入較多，水平就較高；反之則水平較差。我國地域遼闊，使得各個地區的經濟水平發展不均衡，要想讓地方政府來全部承擔農村社會保障的資金支持的想法并不現實，中央政府要在一定程度上給予一些幫助。但并不是意味著全部的資金都要由中央財政來承擔。在經濟發展水平相對來說不高的地區，例如：較為偏遠的中西部農村，中央政府可以增加其所需資金的支持，減輕地方政府的壓力，更加穩定地保證其社會保障體系的建設和發展；反之在經濟水平較為發達的農村，中央財政可以適當地減少社保資金的支持，由地方政府來承擔其所需的資金。這樣一來可以有效地緩解并解決各地區社保體系發展不均衡的問題。

33 積極完善籌資渠道

政府在現如今社會保障制度中肩負著設計與運營社會保障制度的職能。其中政府的財政撥款是社會保障基金收入當中最為穩定的來源。當前，我國可從以下兩個方面來提高社保的財政支出力度，首先是對行政管理費進行適當壓縮，行政管理開支的壓縮空間較大，能夠從財政上支持社?；?。其次是對企業利潤分配抑或股權改革進行合理界定。對于我國國有壟斷企業來說，其所得的利潤很少是通過市場競爭獲取，而主要是依靠行政手段來獲得，其本質是把國民的收益向企業轉移，基于此，為了使社?；鸬玫匠鋵崳斜匾堰@些利潤向國家財政上繳。除此之外，還可以通過多種方式來籌集社保資金，如對國有資產的產權收益（部分）進行劃轉、發放福利彩票、實施社會捐贈等，以此使籌集資金的渠道得到拓寬，使政府的財政負擔得到減輕。

34 增加有關法律法規的出臺

我國政府自2004年為止，出臺了相關的法規、通知以及條例等70余部，但至今還沒有一部成形的法律出臺，這使得我國的社會保障事業還沒有做到“有法可依”，難以有效地促進其良性健康地發展。因此政府要依照我國現階段社會保障事業，尤其是相關的財政支出的實際情況，盡快頒布相關的法律，使我國的社會保障事業的發展能有真正的法律基礎和保證。

35 合理使用社保財政資金支出

要大力扶持農村社保的財政投入，對財政撥付資金進行合理有效的安排，以此對社保財政支出使用率得到改進，使那些效率低下的項目投入率得到減少，運用有限的資金提供給廣大公民更多的保障服務。要對財政支出結構做出相應調整，使社保支出得到增強，增強財政社保支出的比重。目前，要在經濟允許的基礎上著眼于科學發展觀，使財政社保支出更趨于科學與規劃性。要積極創建和完善公共財政體系，對財政支出結構進行科學優化，最終健全公共財政制度。

4 結 論

總而言之，要想確保我國社保事業順利發展，就必須提高財政社保支出力度。在社會經濟不斷發展以及我國財政收入日趨增加的形勢下，政府可對越來越多的社保支出進行承擔。我國的社會保障事業為的就是國民可以更好地生活、工作，因此必然要加大財政對其的投入，但在投入中要避免資金的浪費。要打造高效、實用的社保體系，就要不斷根據實際情況進行調整和改進，行之有效地促進其可持續地健康發展。

參考文獻：

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