論政府法律事務(wù)的概念、管理及其處理機制

吳漠塵

[摘 要]一般而言，政府法制主要是指對國家立法、執(zhí)法、守法并進行一系列法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)模式。政府法制事務(wù)是指一系列由中國政府所承辦的、具備一定的法律約束力的依法行政的法律事務(wù)，因為政府法律事務(wù)的內(nèi)涵是由中國憲法及相關(guān)法律所確定的，所有政府法律事務(wù)代表的是法治的強制性特點，集中表現(xiàn)的是國家政府的行政性特點。然而，對于政府法律事務(wù)的運行受多方面因素的影響導(dǎo)致其空白領(lǐng)域較多，受多方面法律性質(zhì)的限制導(dǎo)致其在實際處理過程中遇到了很多的困難，本文主要是針對政府法律事務(wù)的概念及管理進行描述，探討其主要的處理機制方法。

[關(guān)鍵詞]政府法律事務(wù)；概念管理；處理機制

[中圖分類號]D9265 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0083-02

調(diào)查研究表示，現(xiàn)如今各地政府的法律界定有三種：一是羅列式，如酒泉市人民政府；二是顧問混同式，即將行政法律事務(wù)作為法律顧問的形式，如深圳市鹽田區(qū)人民政府；三是總結(jié)概括式，包括湖北宜昌市政府的相關(guān)政府法律事務(wù)的處理機制。所以，為了加強對國家政府的法律事務(wù)的順利拓展、加強對其整體權(quán)力的約束并更多地爭取對廣大公民的利益，必須要不斷及時地總結(jié)政府法律事務(wù)的工作宗旨，不斷創(chuàng)新政府法律管理體制。

1 政府法律事務(wù)的現(xiàn)狀與概念

11 政府法律事務(wù)的現(xiàn)狀

國家政府的法律事務(wù)存在一定的弊端，長期處于政府機構(gòu)重復(fù)、法律事務(wù)雜亂、法律程序無章可循且公民在權(quán)利方面無法可依的局勢。政府法律事務(wù)的領(lǐng)域從整體而言，在其法律事務(wù)的領(lǐng)域界定及程序系統(tǒng)的研究方面存在一定的實踐性空白。甚至存在個別地方的政府因為單方面工作的需要，臨時的對政府法律事務(wù)方面做出嘗試性的規(guī)定，往往會在遇到問題時不能及時的排除困難，只是表面上解決了法律難題。在政府法律事務(wù)的程序和系統(tǒng)規(guī)定沒有做出較為科學(xué)的定義，使政府在面臨各方面如經(jīng)濟糾紛、行政行為法律事務(wù)、行政復(fù)議行為、公民賠償行為及非訴法律活動行為方面沒有較為科學(xué)而系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致政府和公民往往會在遇到法律問題時工作受阻，解決頗為艱難。

12 政府法律事務(wù)的概念

（1）政府法律事務(wù)：有關(guān)政府地位、職權(quán)、行政范圍、法律程序及相關(guān)政府組織機構(gòu)制度的制定。從當(dāng)前政府所涉及管理的國家政府機關(guān)事務(wù)的內(nèi)容來看，政府法律事務(wù)其實就是我國憲法、相關(guān)法律規(guī)定政府職權(quán)的法律化、具體化和制度化。也就是說具體的定義了政府可以在國家規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)如何去管理整治國家及社會公民的法律事務(wù)，另外有關(guān)其如何管理政府內(nèi)部事務(wù)的界定，兩者起到了相輔相成的作用。

（2）政府法律事務(wù)的作用：即行政機關(guān)通過按照憲法及相關(guān)法律的規(guī)定，履行國家所賦予的行政管理職能，力求保證政府行政行為的合法性、合理性、公正性，讓政府法律事務(wù)有法可依，有理可循，通過行政機關(guān)的執(zhí)法和監(jiān)督工作，使政府法律事務(wù)最終實現(xiàn)法制化的作用。

（3）政府法律事務(wù)的行政：政府法律事務(wù)就是政府的行政辦事的職能機構(gòu)，是國家在行政管理及重大決策方面的有效助手和參謀機構(gòu)。相對而言，政府的法律事務(wù)必須要承擔(dān)起辦理法制工作的法律顧問要求，必須要及時而正確地引導(dǎo)政府進行科學(xué)而合理的法律行政論斷。

2 政府法律事務(wù)的管理工作

政府管理的成敗決定了社會運行的秩序和效率性，意味著要進行全方位的領(lǐng)導(dǎo)工作，包括對人力資源、經(jīng)濟資源、公民生活等其他方面有效的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮控制工作。政府通過法律事務(wù)的引導(dǎo)，完成其政治事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)的有效管理。隨著社會科學(xué)化管理的不斷推進，政府管理工作也不斷地發(fā)展，其管理模式和管理強度也隨著經(jīng)濟及社會各方面的進步而不斷創(chuàng)新。我國由之前高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式而完善政府機制管理水平，將其具體事務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化，突破了死板的管制模式，使當(dāng)前的政府法律事務(wù)的管理工作的唯一宗旨就是為了維護國家的安全穩(wěn)定和全面的經(jīng)濟利益，更好地促進國家生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。

3 政府法律事務(wù)工作的處理機制

31 政府法律事務(wù)的范圍和原則

大部分的政府法律事務(wù)分為三個部分：

（1）政府合同事務(wù)類：政府通過購買法律服務(wù)，根據(jù)中標(biāo)者服務(wù)的質(zhì)量支付費用，也就是將公共服務(wù)事項通過合同的方式交予社會的服務(wù)機構(gòu)。

（2）政府訴訟事務(wù)類：其中主要包括通過各類民事活動、經(jīng)濟調(diào)解、行政訴訟、行政復(fù)議及協(xié)助政府機關(guān)的非訴訟事務(wù)的訴訟程序。

（3）政府規(guī)定的其他類法律事務(wù)內(nèi)容。

32 政府法律事務(wù)的處理機制

（1）政府法律事務(wù)處理機制包括法律程序、經(jīng)濟策略等處置機構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的作用，爭取及時地推進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及法制領(lǐng)域的不斷擴充。政府法制強調(diào)的則是制定法律范圍、設(shè)定法定程序、實施法律制度等法律處理工作事務(wù)，其主要內(nèi)容是指用法律事務(wù)治理國家、社會，通過法治概念、內(nèi)涵的統(tǒng)一對國家權(quán)力、公民人權(quán)的有效約束，保障公民的自由和人權(quán)力量，防止在政府及相關(guān)行政領(lǐng)域中職權(quán)的濫用和職責(zé)的不統(tǒng)一。

（2）政府法律事務(wù)處理機制必須要遵守三項原則：①合法性原則，要求在法律事務(wù)的處理過程中依憲法和法律的規(guī)定；②高效原則，即不違反法律的規(guī)定下，政府有權(quán)自主管理并提高其處理事務(wù)的高效性；③便民原則，政府管理必須要以方便公民、自然人、法人及各組織的經(jīng)濟利益為核心。

（3）政府法務(wù)處理機制必須要及時剖析當(dāng)前的職業(yè)理念，不斷創(chuàng)新，各項管理工作必須要依據(jù)當(dāng)前的政治經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇嗣駡?zhí)政的新思想理念。通過增強法務(wù)行政的透明度，加強民眾的社會監(jiān)督力度，貫徹并不斷克服在政府法務(wù)工作中的盲點和困難，加大民眾對政府法務(wù)的信心。不斷推進法務(wù)的制度創(chuàng)新，發(fā)揮政府的有效強制力和專業(yè)性，體現(xiàn)政府法律事務(wù)處理機制的管理職能和執(zhí)行力度。

4 結(jié) 論

政府法律事務(wù)代表的是國家的意志力、代表了法律條件下的政府強制力，當(dāng)前在政府法律事務(wù)的管理要點必須要及時剔除往年舊有的法律體制，打破傳統(tǒng)的官僚及保守主義思想，樹立新生代的適合社會科學(xué)發(fā)展的法律管理模式。認(rèn)清當(dāng)前政治局勢，理清人們最確切的需求及生活現(xiàn)狀，有效地轉(zhuǎn)變公民的執(zhí)政理念，提高公民的執(zhí)政權(quán)益，提升公民對國家政府法律事務(wù)的監(jiān)督和信任度，做到真正而有效地實現(xiàn)國家政府執(zhí)政為民，為民服務(wù)。

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