“克強經濟學”政策解析

田玲娟

[摘 要]近年來中國的宏觀經濟呈現出通脹壓力與失業形勢并存的滯脹現象，與20世紀80年代美國的經濟狀況極為相似。李總理對這種現象實施了一系列措施，外界統稱為“克強經濟學”，本文主要介紹“克強經濟學”，了解其經濟政策產生、發展以及中國未來經濟轉型升級的路徑。通過揭示“克強經濟學”對中國未來經濟發展的影響，從而，引發人們更加支持改革和一系列克強總理為中國量身打造的宏觀經濟政策，讓中國改革的紅利得到最大的釋放。

[關鍵詞]克強經濟學；克強指數；改革紅利

[中圖分類號]F120 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0052-03

李克強上任總理以來，面對地方債隱現危機、貿易壁壘增加、熱錢出逃、銀行錢荒等嚴峻考驗，在“百日新政”，擠水分、調結構、簡政放權、布局城鎮化，力促發展模式轉型，使得“克強經濟學”一詞成為熱點詞匯。“克強經濟學”一詞由巴克萊資本經濟學家黃益平創造，以指代李克強為中國制訂的經濟增長計劃。

1 “克強經濟學”的產生背景

2013年新一屆國務院履新以來，面對的是當前中國嚴峻的經濟增長形勢。經歷了21世紀頭10年的高速發展，中國經濟的發展遇到了一個坎。中國經濟面臨巨大的下行壓力，而壓力的來源包括投資—出口導向的增長模式不可持續、勞動力的人口紅利接近枯竭，以及產業結構長期落后等。這一切都構成了新總理上臺前面臨的困境，或者叫“克強經濟學”的背景，即滯脹。“克強經濟學”的基調是讓中國經濟重回市場的軌道，大方向是正確的。若從前提看，卻是先要“把權力關進制度的籠子里”。從這一角度審視，“克強經濟學”的基調更應該是約束政府權力之手。“克強經濟學”就是通過打造中國經濟升級版而實現“中國夢”的一套新經濟理論和政策體系，是一個超級人口大國面臨復雜國內外環境，尋求突破“中等收入陷阱”的戰略。

2 克強經濟學的理論依據

經濟學鼻祖，古典經濟學派的代表人物亞當·斯密在《國富論》推崇自由主義，認為市場會自然而然地使社會資源獲得最優配置。20世紀30年代，大蕭條使得學者們開始對自由主義產生了質疑，羅斯福新政開始了政府對經濟干預的探索，使得凱恩斯國家干預主義取代了經濟自由主義而占據統治地位。到了70年代，在凱恩斯主義面對“滯脹”局面而束手無策的形勢下，資本主義世界又紛紛興起了新的經濟自由主義思潮。產生了以供給學派為基礎的“里根經濟學”和“撒切爾主義”的新自由主義，新自由主義不同于斯密經濟自由主義之處在于，斯密經濟自由主義主張實行完全自由放任，新自由主義則主張在國家干預下強調經濟自由。

“李克強經濟學”類似“里根經濟學”、“撒切爾夫人經濟學”，帶有供給學派的特點，也有公共選擇學派的特點，但又極具中國特色，是根據當時當地的政治經濟背景、承認經濟發展和體制改革具有路徑依賴的現實，學習借鑒管用、實用的經濟學理論，達到預設的目標。

3 “克強經濟學”的內涵

“克強經濟學”是一種轉型經濟學、改革經濟學。其核心是：穩增長，調結構，促改革，就是要打造中國經濟升級版。“克強經濟學”的要義不在于強調政府做什么，而是強調政府不做什么，其基本特征是強化市場、放松管制、改善供給，向改革要增長，而不是向刺激要增長。

“克強經濟學”的核心內容：一是政府不推出刺激經濟的政策，而是通過逐步縮減國家主導的投資行為；二是去杠桿化，以大幅削減債務，降低借貸與產出比；三是推行結構改革，以短痛換取長期的可持續發展[ZW（]引自《美媒：巴克萊解析“李克強經濟學”三大支柱》。[ZW）]。克強經濟學是一種基于新自由經濟學派又結合中國國情的政策選擇。其主要內涵如下：

31 以穩增長，保就業為目的

面對滯脹的經濟情況，要做到穩增長和保就業，克強經濟學的做法是：總的來看便是在堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根的基礎上，重點通過盤活存量、用好增量來支持實體經濟的發展和結構調整。李克強總理自上任以來，將經濟增長的質量和效益放在更加重要的位置，圍繞“去杠桿化、結構性改革和避免大規模刺激計劃”的經濟思想，在保證經濟運行在合理區間的條件下，著力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，推進改革創新，釋放內需潛力和改革紅利。

32 以經濟轉型升級為路徑

中國過去30多年靠四個要素：出口、政府GDP主義、人口紅利和民營企業發展壯大。而現在四個都出了問題：出口持續衰退；地方政府債務危機之憂，競爭的結果是大搞投資，都以國內生產總值為綱，到最后的結果，造成地方政府債務重重；人口紅利的消失；民營企業也爆發了危機。這一切都構成了中國經濟發展所面臨的困境。面對這四大困境，“克強經濟學”提出了要穩增長，調結構，促改革，打造中國經濟升級版，要著眼轉型升級，調整優化結構。

33 以釋放改革的最大紅利為核心

經濟改革已進入了“深水區”，增量改革已經轉向存量改革的突破，可以釋放的紅利并不少，打破央企壟斷、進行收入分配體制改革、進行新型城鎮化建設等改革能夠帶來新一輪紅利。改革便是要通過“六大方向”來實現“三大目標”從而釋放出“三大紅利”。具體而言，六大方向指：①資源價格改革；②財稅體制改革；③金融體制改革；④行政體制改革；⑤土地制度改革；⑥戶籍制度改革。三大目標是指用深度城市化、消費升級和人民幣國際化新三駕馬車取代舊三駕馬車，為中國經濟安裝新的、更有活力和生命力的引擎。三大目標的實現要靠不斷地深化改革和開放來實現。三大紅利是指：內需紅利、城鎮化的紅利、制度紅利。中國以往的改革在國有企業、外貿等領域多有著力，且這些領域的改革較為深入，因此未來改革將主要聚焦在價格、財稅、金融、行政、土地、戶籍六大領域。

4 “克強指數”與GDP的比較

如果說克強經濟學是對以往政策的一種突破，那么克強指數就是對以往衡量經濟總量的一種突破。克強指數突破了以往對經濟衡量的過于片面化和概括化，下文將從GDP和克強經濟學兩方面分析，揭示出克強指數的重大意義以及不足。

41 GDP產生與不足分析

GDP產生之初是1929年的經濟大危機，各國政府對宏觀經濟運行的總體狀況信息有了迫切的需求，在這樣的背景下，逐漸有國家開始對國民經濟經濟核算。我國在1985年開始采用，隨著GDP被各國采用，GDP也被譽為“經濟的世界語”。

從GDP的含義和計算方法看出，GDP只是用來衡量那些易于度量的經濟活動的營業額，不能全面反映經濟增長的質量。GDP衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。主要不足有：①GDP不能準確反映經濟增長的質量和結構。②不能反映經濟發展對資源環境所造成的負面影響。③人均GDP不能準確地反映社會分配和社會公正，掩蓋了貧富差距。

42 “克強指數”的產生與不足

“克強指數”，是《經濟學人》創造的用于評估中國GDP增長量的指標，是李總理2007年任遼寧省委書記時，用耗電量、鐵路貨運量和貸款發放量三個指標來分析當時遼寧省經濟狀況。由于遼寧是個工業大省，“克強指數”更切合遼寧經濟特征，能更精確地反映經濟現狀。

與GDP相比，克強經濟學更能真實地反映我國經濟運行狀況，但任何反映經濟現狀的指數指標，均不可能涵蓋真實經濟世界的全貌，“克強指數”也有其內在缺陷。它主要針對的是現代工業尤其制造業，對農業和第三產業，特別是服務業而言，若參照耗電量和鐵路貨運量指標，則很難充分反映。另外，2013年，在中國的融資體系里，銀行貸款只占50%。如果完全用銀行貸款來反映信貸存在低估的可能，特別是對于眾多融資難的小微企業而言，因其往往難以取得銀行貸款，用貸款發放量指標來衡量亦很難充分反映其運營狀況。盡管有這些缺陷，但這是我國經濟實踐中對經濟衡量的一個重大突破，值得借鑒。

43 “克強指數”與GDP的對比

將克強指數與官方發布的GDP走勢相對，如下圖所示，這一指數顯示中國經濟動態變化在總體趨勢上和官方指數差異不大，但在具體的波動幅度上卻要明顯得多。如在2008年年末至2009年年初，中國的總用電量與鐵路貨運總量曾出現大幅度下降，由此可見中國經濟發展并不如官方數據中所顯現的那樣；而2009年年初貸款總額的增加則預示著接下來經濟的迅速回暖。由此可見，克強指數能夠更加真實、更加靈敏地反映經濟運行情況。

“克強指數”和GDP對比圖[ZW（]數據來源：《經濟學人》。[ZW）]

“克強指數”的三個指標都具有較強的客觀性，真實性較強。我國GDP每季度才發布一次，工業、投資等數據也要每月才發布一次，而“克強指數”每周都能計算，因而能夠對經濟的運行狀況實施更為緊密的監測。

當然“克強指數”在廣東和上海這些以服務業和金融業為主的地方不太適用，每個地方應該根據自己的經濟環境制定出更擬合自身的經濟指標，更準確去衡量每個地方的經濟運行狀況。“克強指數”雖有缺陷，但卻是對經濟預測的一個突破，經濟預測不能單靠一個指標，任何反映經濟現狀的指數指標，均不可能涵蓋真實經濟世界的全貌，需要多種經濟指標互補不足，才能更準確地反映經濟的運行狀況。

5 結 論

總而言之，李克強經濟學的政策內涵為：一是新一屆政府絕不會出臺大規模經濟刺激計劃；二是新一屆政府對經濟下滑的容忍度在不斷提高；三是全面堅定地推進經濟體制改革，讓“改革成為中國經濟的最大紅利”，透過這些政策信號我們可以了解到“李克強經濟學”的核心和理論邏輯。

同時，建議通過減低稅收、采取放寬融資等扶持中小企業的政策、鼓勵科技創新以及改善教育體系等對策，促進中國經濟走向持續繁榮。相關部門能夠系統參照“克強指數”，對經濟現狀有更客觀、更清醒的認識，不要再以GDP論英雄，過分崇拜GDP，更希望我國經濟結構盡快實現轉型，在“克強指數”的基礎上，根據自身發展狀況，能夠通過增加相關指標、調整相關權重，以對我國未來的經濟狀況做出相匹配的精確評估。

參考文獻：

[1]蔣皓“克強經濟學”布局中國經濟升級版[N]企業家日報，2014-1-6（10）.

[2]中國金融學會“克強經濟學”：期待化解中國式經濟難題[J]武漢金融，2013（9）.

[3]鄧聿文從“克強指數”到“克強經濟學”[N]中國經營報，2013-7-1（A05）.

[4]張占斌新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J]國家行政學院學報，2013（1）