經濟發展方式轉變與國民經濟核算考核指標改進

上官宇星

[摘 要]目前我國正處于轉變經濟發展方式的關鍵時期，經濟發展將從單純地衡量經濟量的增長轉變為更加注重質的提高。作為國民經濟核算體系的核心指標，GDP對于衡量我國經濟的總體水平至關重要。雖然近年來我國的GDP始終保持著高增長率，但是這種增長中存在著無效的成分和需要完善的缺陷，這些將阻礙我國經濟發展方式的轉變。本文將重點分析現行的國民經濟核算體系考核指標中與經濟發展方式的轉變要求不協調的成分，并簡單構思其改進方法。

[關鍵詞]GDP；經濟發展方式轉變；無效GDP

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0028-03

轉變經濟發展方式是后金融危機時代世界經濟的主題。對于世界各國來說，轉變經濟發展方式不僅是迫于環境、資源等外在壓力，更是人類理性的思考和行為。作為世界第二大經濟體，我國的經濟雖保持著平穩較快的發展，但是就經濟發展的方式而言，仍存在著經濟結構不合理、增長方式粗放、產業發展的核心競爭力不強、資源浪費、環境污染現象嚴重等諸多方面的問題，原有的經濟發展方式難以為繼，必須盡快作出轉變。

與此同時，我國的市場經濟還不健全，政府對經濟的影響力很大。政府所強調的經濟數據會自上而下地影響整個國民經濟。也就是說，以GDP為核心的國民經濟核算考核指標在經濟社會發展大局中占據著重要的地位，我國的國民經濟核算考核指標不僅反映我國經濟的狀況和走向，而且會對國民經濟發展的方式產生直接的影響。但是長期以來，我們始終片面地重視GDP數量的增長，而忽視了其構成和質量。如今我國正在進行轉變經濟發展方式的深刻變革，這要求我們首先對現行的國民經濟核算考核指標作出改進。

1 GDP與經濟發展方式的關系

改革開放三十多年來，中國GDP年均增長速度超過9%，并于2010年1月成功趕超日本，成為世界第二大經濟體，這一現象被世人譽為“中國經濟奇跡”。即使在近期美國去杠桿化、歐洲陷入漫長債務危機的背景下，中國仍以7%以上的GDP增長率為世界經濟帶來希望。然而，中國經濟奇跡的背后是高投入、高能耗、高污染和低收益的能源利用現實，是以政府為主導，依靠投資、出口、低附加值的制造業和房地產等拉動經濟增長的模式。以2009年的能耗為例，我國GDP總量占世界的86%，卻消耗了世界469%的煤炭和104%的石油；同年美國GDP總量占世界的243%，煤炭和石油消費量卻僅有152%和217%；同年日本GDP占87%，煤炭和石油消費量占33%和51%。相比之下，我國的能源利用率十分低下，而這樣的經濟發展方式將使中國經濟無法保持其發展的可持續性。

一方面是增長速度震驚世界的GDP統計數據，另一方面是存在諸多問題難以為繼的經濟發展方式，這構成了當前我國經濟發展中數量增長與質量提升的矛盾。要想解決這一矛盾，必須協調好這個矛盾的兩個方面，即在加快轉變經濟發展方式的同時，改進國民經濟核算考核指標。

轉變經濟發展方式要求我們更強調GDP的構成和質量，而不是片面追求GDP的數字擴張。事實上，如果能夠按照經濟發展方式的轉變要求改進現行GDP中無效的、不合理的成分，完善現行GDP核算體系的不足之處，GDP將在經濟發展方式的轉變中發揮積極的作用。

2 GDP核算體系中不符合經濟發展方式轉變要求的因素

黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，筆者認為主要有以下四個重點：一是由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變，二是產業結構和產品結構的轉變，三是轉變政府在市場中的主導地位，四是由經濟增長主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

從我國目前的社會實際情況來審視國民經濟核算體系，不難發現數量龐大、增長迅速的GDP中包含著許多無效成分，存在著不少缺陷，這對轉變經濟發展方式有著負面的影響，筆者將在下文針對經濟發展方式轉變的四個重點逐一分析目前我國國民經濟核算考核指標的無效性和局限性。

21 GDP與經濟增長方式

轉變經濟發展方式的重點之一在于從目前高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式向經濟增長代價較小、增長的質量和效益較高的集約型經濟增長方式轉變，從而使中國經濟持續、快速、健康地發展。

目前我國大多數工業仍處于產業鏈低端，長期以來盛行著高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經濟增長方式，這不僅導致工業產品檔次低、品種單一、附加值不高，更重要的是對能源等基本資源消耗過大、對自然環境的破壞嚴重。與發達國家相比，我國每創造一美元GDP所消耗的能源是美國的43倍，德國和法國的77倍，日本的115倍。有關統計表明，我國GDP中至少3%～7%的部分是以犧牲自然資源和環境為代價取得的，屬于“虛值”或者“環境欠賬”，而且能耗越多、環境污染越嚴重，我們將取得更加“虛高”的GDP。筆者認為，這部分“虛高”的GDP是無效的，它不僅妨礙了被迫承受經濟活動造成的環境污染的廣大居民，更是“造債”于子孫后代，嚴重影響了經濟的可持續發展。

GDP作為衡量經濟增長的指標，它只表明一國所生產的最終產品的價值是多少，卻沒有考慮生產時消耗了多少資源以及付出了多少環境成本，這實際上已不自覺地認為自然資源和環境是自由財富，取之不盡用之不竭，因而不存在成本問題，其最終結果就是不僅掩蓋了生產過程中自然資源的浪費與環境的破壞，而且實際上還將這些破壞當成經濟收益，于是形成了我國經濟生活中“產品高價、資源低價、環境無價”的現象，產生了一種“資源消耗越多、環境破壞越嚴重，GDP也就越高”的誤導，這無疑阻礙了我國經濟發展向集約型方式的轉變。

更加不合理的是，GDP未能區別不同經濟部門的活動，例如環保部門在保護環境、治理污染、恢復生態等方面產生的支出也被計入GDP，帶來GDP總量的增加。這樣的GDP不僅實際掩蓋了污染的成本，更造成了一種錯覺，即污染為經濟創造了雙倍收益，GDP因污染和治理污染而實現雙倍增長。

22 GDP與產業結構、產品結構

經濟發展方式的轉變還涉及調整產業結構和產品結構的問題。在產業結構方面，我國的經濟增長正在過度依賴于第二產業的發展，而第三產業的發展仍處于較低水平。理論上，隨著第二產業（特別是制造業）的發展，第三產業應該自然而然地發展起來，為第二產業注入科技化和信息化的新動力。但是在現實中，我國的第二產業或面臨著產品供應過剩的威脅，第三產業的發展卻仍然不見起色，筆者認為出現這一現象的直接原因在于產品結構的問題——我們的工業生產走在產業鏈的低端，產品附加值很低，對高科技的需求不是很大，無法刺激第三產業的發展，進而更加缺乏核心的創意和生產技術，于是陷入了第二產業、第三產業無法協同發展的惡性循環。這一切的根本原因無疑是自主創新能力的缺失，而這與GDP的局限性不無關系，因為GDP忽略了日益增加的知識經濟成分。

進入21世紀，現代社會經濟已日益演化為知識經濟。知識經濟的驅動力為想法和創新。顯然，目前的國民經濟核算體系僅能核算有形產品的增加值，卻無法核算企業或其他經濟單位的新工藝、新技術、新設計等無形資產的增加，也無法追蹤他們在技術革新、產品設計、人員培訓等無形資產方面的投資，而這些無形的資產和投資恰恰是我們發展第二產業、第三產業所必需的要素。

如果GDP的構成中可以增加對技術革新、產品研發、科技創造等無形方面的考核，必會引起企業、政府乃至全社會對自主創新的重視，從而自覺地加大在培訓、教育、科研等方面的投入，切實提高我國的自主創新能力，進而在逐步淘汰污染嚴重、能耗大、附加值低的產業的同時，大力發展高精尖行業，并推動產業結構的調整，提升第三產業所占比重。

23 GDP與政府在市場中的地位

經濟發展中的另一個重要角色是政府，國民經濟核算考核指標與地方政府也具有密切的關系：一方面，如果采用支出法來核算GDP總量，政府支出便構成其中的一部分；另一方面，GDP是上級政府對下級政府的主要考核指標，且是地方政府之間競賽的主要內容，當然也是地方政府財政收入之來源。所以，不遺余力地追求GDP的數量，往往成為地方政府的行動指南。

改革開放以來的中國大的背景是以經濟建設為中心，一旦中央確定了以經濟建設為中心，特有的從屬關系使地方政府必須最大限度地滿足來自于上層的目標需求，從而使各級地方政府事實上存在著一種競賽關系，加之對市場經濟的認識不到位、改革不到位，一些地方政府不僅不遺余力簡單地追求GDP的增長，而且在一定程度上直接扮演了市場主體的角色，最典型的例子便是政府推動的過度投資。與西方自由市場經濟中幾乎不受政府干預的公司不同，在中國特有的制度環境下，很多國有企業最終控制人為中央或地方各級政府，政府在企業投資行為等各項經濟活動中，都發揮著顯著作用。國有企業的過度投資，很大程度上是各級政府、政府官員將其經濟、政治目標內部化到其控制的企業的結果。通過投資項目，企業規模擴大可以吸納更多的勞動力，幫助政府解決當地就業壓力；企業新項目上馬能夠給當地政府帶來更多的稅收、財政收入。這些都是政府作為“經濟參與人”所獲得的經濟利益。另外，新項目上馬能夠阻止其他地方同一行業的業績上升，這可以阻止基于“錦標賽式”的其他地方官員的晉升。

在以GDP為政績考核指標的大環境中，地方政府官員除了推動國有企業的過度投資外，還有很多盲目追求GDP數量的行為，比如低層次的招商引資、缺乏科學決策和規劃的各種重復建設項目等，這些政府行為形成了只有數量而沒有質量的無效GDP。此外，政府行政效率的低下和腐敗的蔓延對GDP形成隱性的吞噬，此處不作分析。

經濟發展方式的轉變對政府（特別是地方政府）提出了新要求，即轉變政府在市場中的主導地位。目前地方政府簡單地追求GDP數量的行為與轉變經濟發展方式的要求存在著諸多不協調，而這很大程度上是由于以GDP為政績考核指標的考核方式造成的。

24 GDP與拉動經濟增長的模式

在我國目前的經濟發展中，投資、消費、出口作為拉動經濟增長的三駕“馬車”，并不是“并駕齊驅”的。一個時期以來，我國經濟增長過于依靠外需拉動，經濟發展態勢受世界經濟波動影響很大，美國次貸危機能夠對我國實體經濟發生影響便是對我國過度依靠外需、內需不足的深刻教訓。所以轉變經濟發展方式，要求我們一方面要繼續鞏固和擴大外需，另一方面要更加重視擴大內需。內需包括投資需求和消費需求，從這兩個角度我們又能發現GDP的無效性和局限性。

啟動內需直接發力的是投資。而在我國特定的行政從屬體制下，一部分投資是由政府推動的過度投資，所創造的GDP是無效的，這一點在前文已述。更關鍵的是，GDP核算體系忽略了我國經濟對外國資本的依賴性。地方政府引進外國資本和外地資本越多，本地區的GDP越大。地方政府追求GDP，導致過度引進外資，擠壓民族經濟發展，影響國家整體競爭力提高，經濟發展的潛力和后勁不足，增加了經濟的對外依存度，經濟發展缺乏自主性，使可持續發展缺乏經濟基礎。外國資本家利用中國的廉價勞動力和廣闊市場，創造了豐厚利潤，而留給中國的只是一個可觀的GDP數字和地方官員的政績，以及完全被擠壓的民族經濟發展空間。

內需的另一個方面是消費需求，轉變經濟發展方式，需要我們建立主要依靠消費拉動經濟增長的模式，而想要建立這樣一個消費型社會，前提條件是富民，只有口袋里有了錢，居民的購買力才能提高。然而，雖然GDP作為一個總量指標在連年迅速增長，但是大部分居民的收入卻沒有明顯增加，消費能力自然無從提高。筆者認為原因在于GDP未能反映收入分配，往往是把一部分富人所獲得的收益表示成所有人的收益，而其他大部分居民卻沒有因為GDP的增長而得到更多的收入，這決定了我們離消費型社會還有很大距離。當然，人均GDP指標對于居民的收入水平有所體現，與GDP總量相比，人均GDP是一個比較有效的指標，值得我們繼續關注。

3 對改進國民經濟核算考核指標的一些思考

面對現行的以GDP為核心的國民經濟核算考核指標存在的無效性和局限性，我們有必要對其進行改進，使其與經濟發展方式的轉變要求相適應，從而加快我國轉變經濟發展方式的進程。

20世紀70年代以來，一些國際組織和國家在資源環境核算方面進行了有益的探索，在對國民經濟賬戶進行調整的基礎上，提出了綠色GDP核算方法，以便能夠克服現行GDP的不足之處。所謂綠色GDP，是指用以衡量各國扣除自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標，簡單地講，就是從現行統計的GDP中，扣除由于環境污染、自然資源退化、教育低下、人口數量失控、管理不善等因素引起的經濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。但是，由于資源環境成本估價方法和資料來源存在巨大困難，還沒有任何一個國家能夠完成全面的經濟環境核算，計算出完整的綠色GDP數據。在這樣的國際環境下，想要在我國建立以綠色GDP為核心指標、綜合經濟與環境的核算體系必將更加艱難。同時，從我國的現實來看，綠色GDP最多只能完善現行的GDP核算體系對自然資源和生態環境的成本的忽視問題，至于GDP由于政府推動的過度投資而具有的無效性以及在反映無形資產的增長、收入分配等方面的局限性，綠色GDP并不能完全解決。

轉變經濟發展方式，要求我們必須充分重視GDP的構成和質量。理想的GDP應當反映一國的“真實國力”和國內居民的“凈經濟福利”，它的核算應減去不利于經濟發展方式的轉變、降低居民經濟福利“壞的”副產品，比如資源浪費、環境污染、政府的“政績工程”等，還應計入所有能加快經濟發展方式轉變、增進居民經濟福利的“好的”產品，比如新技術、新產品的價值等。如果我國的GDP可以考慮資源和環境成本，剔除“政績工程”等做出的“貢獻”，如果我國的GDP可以由世界領先的技術、自主知識產權、暢銷世界的工業產品和有信用的服務業產品的增加值構成，那么我國的經濟發展方式將實現真正的轉變。

不過，對國民經濟核算考核指標的改進目前似乎也只能停留在學術的、思想的層面，即使改進的方向是明確的，我們也還需要進一步研究更加具體的改進方法，解決許多在實際改進中可能遇到的問題，如對資源環境的估價和對知識、技術的貨幣化等。至于轉變政府在市場中的主導地位，這不僅與市場經濟體制的健全有關，也與我們目前的政治體制改革有關。總之，想要通過改進國民經濟核算考核指標以轉變經濟發展方式，我們還有很長的路要走。

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