企業招標采購中常見問題解析

王小靜

[摘 要]隨著社會的不斷發展，我國企業之間的競爭也越來越激烈。企業采購招標是企業競爭的最常見的一種形式，本文分析了企業采購中一些常見問題出現的原因，進而尋求應對的方法。

[關鍵詞]企業；招標采購；常見問題

[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0046-02

1 招標采購常出現的問題

1.1 招標人方面的問題

很多投標人在工作中，不根據規范需求開展工作。招標程序不規范，做法差異比較大。招標文件內容缺陷，主要有以下幾種內容：缺項、漏項以及層次錯亂等。常見的是，內容條款不清楚，導致理解差異。標書制作和送樣品時間比較短，或者有出現安排時間過緊問題。這些問題存在會導致招投標工作難以順利進行。又例如，開標前檢驗不夠嚴格。公開開標之前，沒有對投標人的資格、代表身份和投標文件沒有進行嚴格的審查。另外，會因為個別投標人保證金沒有到位，投標工作沒有及時到位而延遲開標。還有，評委和相關工作人員沒有完全達到現場，使得準備工作不足，這些情況的出現，時常會導致投標人投訴。

1.2 投標人方面的問題

第一，很多投標人沒有根據招標文件進行投標。當投標人沒有閱讀招標文件內容，沒有根據投標程序開展招標工作，常常表現為以下幾個方面：一是沒有到項目工地做實地勘察，對存在的風險評估以及不利情況不了解，技術施工方案和施工組織不合理。二是投標文件內容不具體，針對性不強，有些錯項或者漏項。三是沒有在規定時間內遞交招標文件、投放樣品以及投標保證書，導致文件密封不規范不合理。投標人代表業務能力較差，對內部出現的疑難問題自己無法澄清，或者不能及時作答。投標人在制作文件時，制作得不夠仔細，在實際投標中，時常出現常規性問題，導致落標現象出現。第二，圍標、串標、陪標。共同圍標，指的是多個投標人私下里就做好商定，選擇非正常競爭手段，一同組織投標。開始謀劃出在一定范圍內報出高、中、低價格，事先就謀劃出特定的中標人。這可以明顯看出，投標人越少，圍標成功概率就越高。還有互串現象出現，投標人之間已經做好約定，選擇非正常的方式謀劃出中標人。還有參與陪標，指的是參與串標人以及圍標人，選擇非正常的競爭手段，進行陪襯投標。從該行為上看，圍標和串標或者是陪標，最根本的目的是從中獲得利益。第三，掛名投標。這是一種冒名頂替行為。投標人因為自身條件達不到需求，借助條件滿足的單位進行招標，但是實際上被掛名的單位沒有參與投標工作。當掛名的單位中標之后，因為自身的施工技術、資信、管理水平等問題達不到要求，在后期施工中埋下安全隱患，最常導致法律糾紛出現。第四，惡意壓價競標。在投標時，為了達到低價中標目的需求，投標人會故意壓低價格，以最低成本價格競價。當惡意壓價競標的單位中標之后，在簽訂合同時，會和招標人討價還價。如果根據合同開展施工，自己沒有利益可圖，如果達不到討價還價的目的，在施工中會出現偷工減料問題，這會嚴重地影響項目施工，會降低質量。第五，轉包、更換項目經理。經常表現為：一是投標人中標之后，會將中標的整體或者主體轉讓給其他單位，這些單位大部分都不具備施工條件，中標人拿到的是轉讓費用，該行為導致工程質量難以得到保障。二是投標人中標之后，會確定出項目經理，但是會借助各種借口告知項目經理無法到場，在私下便換成其他單位的人員。更換的項目經理工作能力低，難以保障項目質量，無法提升管理水平。

2 選擇科學應對措施

2.1 健全和完善招投標法律

應該對《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》進行完善和調整，及時做好補充，使得工作開展有據可依，操作更具科學性。另外，還應該將民營企業納入《招標投標法》管理中，同時，也可以將其劃分出來，再制定專門的招標法進行管理。一些民營企業采購招標，法律規定的內容，應該包含相關的規則、監督、程序和規范等。在該環節中，應該根據具體的原則和內容開展工作，在遵守規則基礎上，一邊實踐一邊開展工作，一邊總結一邊補充。在完善的基礎上，使得工作開展更具可行性。相關的法律規定，在我國當前經濟發展中，應該基于社會主義市場經濟基礎上，從長遠利益出發，盡可能和國際逐漸接軌，將兩者相互結合起來。

2.2 建立招投標市場體系

在招標活動和市場管理中，除了一些法律制定之外，政府更應該將重點放置在建立科學的市場體系基礎上。一是應該培育出中介服務機構。需要大力建立和培育相關的招投標中介機構，例如常見的咨詢機構、招投標協會以及服務機構等。二是建立起專家信息庫。制定出招投標標準，最好是有評價制度、選聘制度以及專家推薦制度等。根據實際的招投標情況開展工作，對一些專業職稱評委，給予晉升的機會。當下，我國已經開展了招標師職業水平考試制度，這些制度應該落實到實際中去，切實發揮出實際作用。三是加快培養專業人才。當下，我國非常缺乏招標專業人才，尤其是一些綜合能力較強的人才。因此，在對人才培養時，應該從學歷教育和職業教育方向進行，借助各種教育和培訓方式做好人才培養工作。借助各種教育方式，提升招標人才培養質量，能夠保障我國整體發展質量。四是建立起監督體系。監督體系建立顯得至關重要，建立了投標監督組織機構之后，還應該確定出監督管理制度以及從業人員評估制度，根據制度開展工作，提升執行力度。招標從業人員以及專家，在他們開展工作期間，應該做好評審公示工作。一些不符合專家評審需求的人員，將其從專家庫中清除，一些已經有了不良記錄的人員，需要拉黑處理。要增加采購招標工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，讓招投標從業者不愿也不敢違反招投標方面的法律法規，給招投標市場營造一個誠信守法、公平公正、規范運作的良好環境。

2.3 建立招投標管理制度

從微觀角度上看，對一些經常中標的開發商，應該建立起嚴格的管理制度和專門的管理機構。一是組織管理機構。企業需要成立該機構，專門負責招投標工作。例如，可以設置專門的招標委員會，成立專門的招標領導小組或者是成本控制中心等。招標委員會需要對工作負責，一般而言，委員會主任由專門的領導人員負責，有專門的專家骨干小組、工程技術人員。招標投監機構，主要是由監督機構和監察機構組成。二是管理制度。根據招投標法規和公司章程，建立招投標管理制度，包括領導體制、組織機構、采購招標準則、基本要求、工作職責、程序流程、方式方法、評標專家委員會和評標制度、供應商管理、合同管理、價格資料檔案信息管理以及監督管理制度等。三是供應商管理。這是一項招標管理工作之基礎工作，供應商在企業開發中擔任的角色比較重要，是專門提供商品的環節。供應商管理工作主要包含價格信息分享、招標采購以及合同管理等，應該做好管理工作。

3 結 論

采購招標不但可以控制成本，是采購價廉物美的采購方式之一，而且是有一定規范要求并受法律法規約束的一項特殊采購方式。企業領導要從思想上認識到招投標法規及其管理制度的重要性。

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（上接P30）

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