行政事業單位內控制度的建立與完善

孫麗俠

摘要：在經濟快速發展，社會不斷進步的同時，我國的行政事業單位隊伍也在不斷地發展壯大，因此，行政事業單位內控制度的問題也越來越受到人們的重視。從目前來看，我國的行政事業單位內控制度仍不完善，普遍存在著一些問題，阻礙了行政事業單位事業的發展。文章先從內控制度的重要性入手，然后闡述行政事業單位內控中存在的問題，并針對這些問題提出了一些建設性的措施。

關鍵詞：行政事業單位；內控制度；建立與完善

內控制度的建立與完善在行政事業單位眾多的管理工作中有著非常重要的地位，再加上行政事業單位的特殊性，因此，合理有效的內控制度可以讓行政事業單位的財務工作更加有條不紊，避免造成資產流失等不良現象，從而可以有效的阻止經濟犯罪事件的發生，又能夠促使財政工作的順利展開，不斷提升行政事業單位可持續發展的能力。基于這些重要作用，因此應當在積極地吸收先進的內控管理經驗的基礎上對我國內控中存在的問題加以解決，以便行政事業單位能夠更好地發展。

一、行政事業單位內控的重要性

（一）保證事業的順利發展

內控制度實際上就是行政事業單位對本單位的管理政策和保護財務資產所采取的一系列控制性措施。由于這個環節是行政事業單位控制、管理財務的關鍵，因此，對它進行系統的規范讓其成為一個健全的管理制度，對行政事業單位的良好運轉有促進作用。內部控制通常可以有助于實現行政事業單位的目標并為此提供合理的保證，從而能夠促使行政事業單位事業的順利發展。

（二）適應時代的發展要求

長期以來，行政事業單位由于監管不力，對自身內部的管理比較寬松，大多數單位都不能根據預算制度嚴格進行把關，內控制度的建設也沒有引起重視。近年來，行政事業支出總額占財政支出的比例很高，但是卻用途不清、浪費嚴重，這就說明行政事業單位內控制度存在著極大的滯后和漏洞。我國行政事業單位的體制改革在日益的不斷深入，財政部門也在大力推廣預算管理改革，這種放養式的管理方法已經逐漸跟不上時代的腳步，無法再滿足新形勢下的需求，已經對行政事業單位的工作效率及工作成效形成了嚴重的制約，也會嚴重影響著我國經濟的迅速發展以及和諧社會的建設。所以，對行政事業單位建立內部控制以及預算管理制度已經成為迫在眉睫的工作，對我國行政事業單位內控制度進行加強和完善也極具必要性。

二、行政事業單位內控中存在的問題

（一）內控意識弱

現在就農機系統而言，許多單位對本單位的財務管理都不夠重視，也不關注單位資金的使用效率，不關注內控制度的重要性，因此，造成了財務存在著很大的隨意性。并且，有的單位內控制度通常只是表面形式，根本沒有強大的執行力度，因此，并沒有完全發揮出內控制度的作用。長期這樣下去，就會導致單位很難對經濟財務狀況進行控制。

（二）人員素質低，協調性差

許多行政事業單位對內控制度的建立都不重視，而且相關的人員素質也有限。基于執業人員不同的素質，因而在實行中往往存在著極大的隨意性，這些都將會對內控制度的實施成效產生直接的影響，同時如果對內控制度的認識不全面也會導致內控制度難以有效的發揮它的作用。內控制度由于缺乏相應的監督機制，從而導致許多行政事業單位內控制度的協調性較差，無可避免的會出現內控制度管理比較薄弱的情況。

（三）內控制度作用未發揮完善

許多行政事業單位往往都不注重建設信息機制，就會導致系統之間的很多財務資金發生問題，所以，為了保證行政事業單位的財務數據的準確性和安全性，可以建立相應的信息機制來進行加強，從而將內控制度的作用發揮到極致。倘若一味的堅持節約人力、節約成本的原則，那么內控制度就會受到多種因素的制約，很難把正常的效率發揮出來，反而會給行政事業單位帶來更大的損失。

三、加強內控制度的方法

（一）加強領導人員的內控意識

作為行政事業單位的領導人員，要確立關于建設內部控制制度和財務會計工作的第一責任主體的意識，應當以身作則，首先對內控意識進行提高，并積極地參加與內部控制相關的活動，真正的對行政事業單位的內部控制加以重視。在行政事業單位中，領導人員往往是起到帶頭的作用，領導人員的言行舉止是行政事業單位中其他工作人員學習和工作的標準，領導人員在對內部控制的參與、重視和親身管理等方面都能夠以點帶面，起到一個積極的促進作用，從而在行政事業單位的內部控制中形成一個全員參與、領導負責的良好局面。通過領導人員的領導與帶頭作用真正的把內部控制落到實處，帶領行政事業單位中的所有工作人員都對內部控制提高重視程度，并積極的參與本單位內部控制的相關活動中來，通過行政事業單位中工作人員內控意識的提高來促進行政事業單位管理水平的提高，從而促進行政事業單位在以后可以得到更好的發展。

行政事業單位中工作人員內控意識的提高是行政事業單位中實施和加強內部控制的基礎，只有行政事業單位中所有人員的內控意識得到加強，行政事業單位才可以對內部控制管理進行加強，行政事業單位的內部控制管理的水平才可以提高。

（二）健全內控機制

健全行政事業單位的內部控制機制，首先要做的就是對單位內部崗位進行職責分工，保證單位中每個崗位的責任明確，實現責任到人、制度管人。在行政事業單位的內部是存在著不相容的職位的，有些行政事業單位因為人員配置不足、單位規模較小，在這種類型的單位中就很難實行不相容的職務相分離，經常會出現一人多崗的現象。相關人員職責不明確，就很難保障財務核算的準確性與規范性，進而在行政事業單位內部時常會有失控現象的發生，造成了較多資源的浪費。只有在行政事業單位中做到崗位職責權限的明確，在實際操作中體現不相容的職務相分離的原則，才可以促使行政事業單位的內控機制不斷健全。

另一方面，可以通過對行政事業單位內部控制的加強、對會計核算加以規范、對財務管理水平的提高來健全內控機制。行政事業單位應根據相關的法律法規，再結合行政事業單位的實際情況以及各部門關于內部控制的規定，同時在對現有的管理制度、措施以及實施情況進行分析總結的基礎上，制訂一套適合本行政事業單位的管理要求和經營特點的內部控制制度，并能夠與經營管理制度及措施相結合，然后組織進行實施。

（三）加強相關人員素質培養

倘若缺乏合格稱職的相關人員來對行政事業單位內控制度進行實施，那么就算行政事業單位的內控制度設置的多完善多合理，它的作用都很難得到充分的發揮。所以，行政事業單位需要從根本上打破傳統的用人制度，對招聘制度加以規范，從而對執行內控制度人員的素質加以有效地控制，同時通過多種形式的業務培訓和會計繼續教育來提高財會人員的業務能力、職業道德、政治素質，不斷對財會人員的知識、技能進行拓展，培養出一支嚴于律己、業務過硬、思想覺悟高的財會人員的隊伍。與此同時，行政事業單位也應該對單位領導人和工作人員的法律意識加強教育與培訓，時刻關注他們的思想動態，促使他們正確地行使自己的職責權利，減少潛在風險的發生。

加強行政事業單位中相關人員的素質培養，可以提高工作人員的工作效率，從而讓行政事業單位內控制度可以在相關人員的共同努力下獲得良好的發展，使之更加完善。

四、結語

總而言之，行政事業單位內控制度是一種自我調控的體系，貫穿于單位的生產經營活動的全過程，它是一項既需要不斷推陳出新又任重道遠的工作。在如今經濟快速發展的社會中，它隨時隨刻都在面臨新的挑戰，因此，建立完善的內部控制制度是非常必要的。建立和完善行政事業單位的內控制度不僅僅促進了行政事業單位的發展，而且也與當前社會的發展要求相符合，只有對此加以重視，才可以獲得健康可持續的發展，在激烈的競爭中形成更強大的競爭力，從而能夠利于不敗之地。

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（作者單位：吉林省公主嶺市農業機械管理局）