樅陽縣糧食規模經營的思考

劉利平

摘 要：樅陽縣面臨農民務工經商等人數增長，以種糧小戶分散生產為主單產低，而導致冬閑田面積呈擴大趨勢。該文分析了糧食規模經營現狀，提出了扶持發展新型農業經營主體與推進新一輪耕地流轉相結合，從而穩定糧食生產的主要措施。

關鍵詞：糧食規模經營；影響因素；主要措施；樅陽縣

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-13-03

樅陽縣現有常用耕地面積4.88萬hm2，其中水田面積3.52萬hm2。糧食作物以水稻生產為主。近3a來年均實收水稻面積8.41萬hm2，占全縣年均實收糧食作物總面積9.6萬hm2的87.6%，實收稻谷總產量46.13萬t，占全縣年均實收糧食總產量50.51萬t的91.33%。以一家一戶分散生產為主，這些種糧小戶以濕潤育秧手插秧栽培方式為主，投工多，單位面積栽插穴數和基本苗偏少，單產和效益低。面臨青壯年農民棄農務工經商等人數增長態勢，導致冬閑田面積逐年擴大。土地規模經營應運而生。本文旨在探索發展種糧合作社、家庭農場、種糧大戶新型農業經營主體和推進糧食規模化、標準化生產途徑，以解決糧食產需安全問題。

1 樅陽縣糧食規模經營成效

1.1 帶動了耕地綜合治理 新型農業經營主體承租易旱澇棄耕田簽定合同10a左右，自籌資金和爭取項目資金改造。金社鄉種糧大戶張廣斌承租鰲山大圩易澇棄耕田0.2萬hm2以后，在有關職能部門支持下，爭取了國家土地治理項目和資金，進行小田改大田、平整和土壤改良，機耕路和排灌設施都得到了改善。麒麟鎮梅花團結大圩農田面積0.047萬hm2，由于過去排灌設施差，集體種植水稻經常遭遇旱澇災害而導致減產減收，種糧合作社和種糧大戶承租以后，爭取了國家土地治理項目和資金，維修了排灌設施，增強了蓄水和排灌能力，為糧食高產創造了基礎條件。

1.2 促進了糧食生產穩步發展 過去種糧小戶種植一季稻，冬閑田隨處可見。新型農業經營主體承租后以稻-麥耕制為主，冬閑田減少，提高了耕地復種指數。根據縣農技推廣部門統計，截至2012年底，全縣已發展種糧合作社（協會）、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體合計為1 725家（其中種糧大戶1 479家），這些新型農業經營主體流轉耕地面積2.17萬hm2，占全縣耕地面積的44.47%。2012年新型農業經營主體主要實收水稻、小麥面積合計為2.7萬hm2（其中水稻復種面積2.2萬hm2），實收糧食總產量19.75萬t，分別占當年全縣實收糧食總面積9.6萬hm2的28.13%和糧食總產量48.89萬t的40.4%。

1.3 涌現了一批種糧致富帶頭人 樅陽縣新型農業經營主體適度經營面積6.67～20hm2占比重大，有734戶，承租耕地面積合計為1.26萬hm2，分別占全縣新型農業經營主體總數的49.63%、耕地流轉面積的58.06%。以大部分家庭農場年均實收太湖糯面積17hm2左右為例，平均產量9 750kg/hm2（機口潮稻谷，下同），按潮稻谷田頭成交價2.7元/kg計算（下同），產值為26 325元/hm2，扣除投入17 370.75元/hm2（其中物化投入4 320.75元；機旋耕和機收2 550元；人工工資4 500元；地租5 250元，水費750元），純收入為8 954.25元/hm2。僅太湖糯一項純收入為15.22萬元。金社鄉種糧大戶王劍飛2013年實收糯稻面積200hm2，平均機口稻產量9 180kg/hm2，產值為24 786元/hm2，扣除投入16 974.15元/hm2（其中物化投入3 924.15元；機旋耕和機收2 550元；人工工資4 500元；地租5 250元，水費750元），純收入為7 811.85元/hm2。僅中稻一項純收入為156.24萬元。成了種糧致富帶頭人。

1.4 提高了糧食品質 新型農業經營主體在中稻和小麥上各種植1個優質高產品種，形成集中連片種植格局，規避了糧食農產品混雜銷售現象；大部分新型農業經營主體與農業產業化龍頭加工企業合作，實現了“龍頭加工企業+新型農業經營主體+基地+質量安全標準+定價”產銷一體化生產格局。

1.5 促進了農機化發展 在國家農機購置補貼政策推動下，新型農業經營主體糧食農機化生產得到前所未有的發展。根據市農機局統計年報資料，2013年全縣農機總動力46.74萬kW，其中拖拉機數量16 339臺、13.29萬kW；旋耕機2 328臺，水稻直播機669臺；水稻插秧機331臺；聯合收割機302臺、1.24萬kW；農用排灌動力機械13 977臺、15.76萬kW；機動噴霧器612臺、2 361kW。2013年全縣主要作物水稻、棉花、小麥、油菜耕種收綜合機械化水平為64.01%，位于全市第4位，促進了生產效率提高和農村剩余勞動力轉移就業創收。

1.6 帶動了當地農民就業增收 據統計，全縣新型農業經營主體年均雇用農民工約115.5萬個工作日，每個工作日按最低工資100元計算，年均支付農民工資1.16億元以上，帶動了當地農民就業和增收。

2 影響糧食規模經營發展制約因素

2.1 耕地流轉租金上漲幅度大，訂立合同期限短 一是耕地流轉租金上漲幅度大。我縣耕地流轉租金由“七五”時期150元/667m2左右，到2014年上漲到350～450元/667m2不等，較“七五”時期上漲了2倍，達到或超過種糧純收入，新型農業經營主體不敢承租。農民認為符合市場經濟發展規律，而政府沒有制定耕地不同土壤肥力出租租金標準。二是訂立合同期限短。約70%的新型經營主體簽定承租耕地合同期限只有1a。農民擔心耕地經營權流轉后難以收回種植，農簽定合同期限長，期間不能上漲田租額度；政府領導認為是甲乙雙方商定的行為，不能干預。

2.2 機耕路建設滯后 我縣水稻主產區主要有金社、橫埠、陳瑤湖、白湖、湯溝、麒麟、會宮等18個鄉（鎮）。由于局部水稻產區無機耕路，種植業新型經營主體不愿意承租種植。

2.3 貸款難 新型經營主體規模化生產，購置農機、耕地租金、種子、化肥、農藥、雇工工資等支出大，而資金缺口需要貸款，但貸款“門檻”高，當地金融部門規定要有2套商品房產權抵押或規模企業擔保等必備條件方可貸到款。

2.4 服務功能不強 一是農技推廣力量不夠。全縣種植業現有在職農技推廣人員83人，其中鄉（鎮）農技站45人，即587.95hm2耕地面積只攤到1名技術人員指導服務。多數鄉（鎮）現有農技推廣人員只有2人，少數4人。農技推廣力量薄弱，導致產前促成產銷對接服務不夠，產中技術指導不夠，產后幫助總結經驗和找出問題不夠，影響科技到位率的提高。二是社會化服務跟不上。農資營銷等社會化服務組織為補充，但社會化服務組織規模不大，服務功能不強，服務目標有差異。三是政府為耕地經營權流轉服務不夠。據調查，以耕地自發流轉為主，合同簽定不規范、約束力不強，經濟糾紛常有發生。

3 促進糧食規模經營發展的主要措施

推進糧食規模經營是個系統工程，需要體制機制保障和相關部門合力推動。

3.1 體制機制保障 宣傳落實2014年中共中央1號文件精神，縣政府要劃定永久糧田保護區，確保糧田面積不減少；并制定樅陽縣土地流轉意見、耕地撂荒季節拋荒處罰辦法、農田機耕路建設規劃與年度建設目標、扶持發展新型農業經營主體意見、耕地流轉租金標準與合同期限試行辦法、耕地流轉獎補辦法、土地流轉績效考評辦法、糧食規模化、標準化生產考評獎勵辦法、農民務工技能培訓行動計劃、農民養老保障辦法等配套政策。并成立土地流轉領導小組，明確政府、相關職能部門領導職責；縣農委要制定農技推廣人員包鄉（鎮）、村推廣目標、農技推廣人員績效考評獎懲辦法等。

3.2 加強農田機耕路建設 積極爭取國家、省農田治理等農業項目，重點加強對劃定的永久基本糧田機耕路建設，為種植業新型農業經營主體農機化作業提供基礎條件。

3.3 扶持發展新型農業經營主體與推進耕地流轉結合 宣傳落實中央和縣委縣政府發展新型農業經營主體、耕地經營權流轉等文件精神，引導發展農民專業合作社聯合社。推行財政支持農民合作社創新試點和財政項目資金直接投向符合條件的合作社。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施，促進新型農業經營主體隊伍不斷發展壯大；并改糧食生產“普惠制”補貼為按種糧面積據實補貼，提高新型農業經營主體種糧積極性；健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。鄉（鎮）政府成立耕地流轉服務中心，加快農民耕地確權登記步伐。會同村委會對外出務工經商等農民耕地、耕地撂荒或季節拋荒地，對要求承租耕地的農民都要分別造冊登記，組織村領導、耕地經營權流轉農戶會商，根據耕地土壤肥力高低、旱澇災害發生頻率合理確定地租標準，制定年際田租遞增幅度、耕地出租年限；利用電視、手機等大眾媒體發布耕地流轉有關信息；縣政府統一設計印發規范合同文本。鄉（鎮）政府組織甲乙雙方簽定合同，跟蹤服務，及時解決問題。與扶持發展農業產業化龍頭加工企業結合，實行“農業產業化龍頭加工企業+種植業新型農業經營主體+農業產業化龍頭企業+基地+質量標準+價格”產銷一體化生產。

3.4 切實解決新型農業經營主體融資難的問題 縣政府出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體貸款擔保服務；深化農村金融改革，郵政儲蓄銀行、農村信用社拓展農村金融業務；支持由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司；發展農民資金互助社等新型農村合作金融組織；創新新型農業經營主體信貸擔保方式，以承包土地經營權、農機、房產證等作為抵押物向金融機構抵押融資。開展訂單、保單、糧食倉單等權利質押。縣政府建立風險補償基金，有效防范金融風險。

3.5 盡快解決農技推廣力量不足的問題 有計劃的考錄專業對口的高校畢業生，解決鄉（鎮）農技推廣力量薄弱的問題。并落實有關文件精神，解決農技推廣人員待遇偏低的問題，促成農技人員留得住、多奉獻。

3.6 加大服務力度 一是提高科技到位率。發揮公益型農技推廣機構主渠道作用，推廣水稻保姆劑旱育秧拋秧或塑盤旱育秧機插秧節工節本栽培技術、秸稈過機軋粹肥田技術、午季糧油作物免耕機開溝直播和科技避災技術；創新科技培訓、推廣方式：改課堂培訓為田間操作示范做給農民看，跟蹤指導農民應用先進實用技術，解決技術難題；改“彈性”技術指導為職責到人。縣鄉農技推廣人員包鄉、村技術指導，與職稱聘用掛鉤。二是扶持發展農機合作組織、農資營銷、農民用水合作社、防汛抗旱專業隊、植保公司（協會）等新型農業社會化服務實體，并督導規范運行，增強服務功能。推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，解決新型農業經營主體糧食生產中的問題。三是建立農村氣象防災減災服務平臺，開展面向新型農業經營主體氣象服務。 （責編：徐煥斗）