臺灣出口加工區發展簡述

童永霞

摘 要：本文首先回顧臺灣出口加工區的建立背景，接著簡要介紹臺灣出口加工區的發展階段，最后結合數據總結了臺灣出口加工區整體發展趨勢。

關鍵詞：出口加工區；目標；原因

一、臺灣出口加工區的建立

20世紀50年代，臺灣實行進口替代戰略，通過進口關稅和貿易管制來保護和發展當地產業，受保護的對象主要是紡織業（例如，中興紡織、華南紡織、臺北紡織等）和“國有”企業（例如、臺灣水泥、臺灣茶業、臺灣紙業等）。1960年，臺灣轉向出口促進政策，大力發展加工貿易，給予出口商一些列優惠待遇，例如，五年所得稅豁免期、海外利潤可以不設限額的匯回臺灣、進一步開放投資領域等。1965年，美國停止了對臺灣的經濟援助，這使得臺灣更加需要通過促進出口來平衡國際收支。

在此背景下，臺灣于1965年設立了第一個出口加工區——高雄出口加工區，這是亞洲第一個出口加工區，也是世界上第一個正式以“出口加工區”命名的經濟特區。 1971年，臺灣又建立了楠梓、臺中加工出口區。目前臺灣出口加工區已發展為七區四處（管理處）的格局，七區分別是高雄園區、高雄軟件園區、楠梓園區、臺中園區、臨廣園區、中港園區、屏東園區軟件園區；四處分別是高雄分處、臺中分處、中港分處、屏東分處。臺灣出口加工區的發展歷經了20世紀70年代的兩次石油危機、80年代的臺幣升值、90年代的全球經濟競爭和亞洲金融危機、2008年全球金融危機等一些列重大環境巨變，但臺灣出口加工區不僅沒有像一些其他國家的出口加工區那樣走向成熟衰退，反而由傳統勞動密集型制造業加工區一步步發展成為高科技產業園區和知識密集型服務業園區。

二、臺灣出口加工區的發展階段

產業結構的合理化選擇和及時調整是臺灣出口加工區成功的關鍵因素，依據出口加工區不同時期的產業結構特點（如表1所示），可以將臺灣出口加工區四十多年的發展可以分為5個階段：第一階段（1966-1976），快速成長期，這一時期，臺灣出口加工區產業結構表現為純制造業，以勞動密集型產業為主，產品全部出口；第二階段（1977-1986），穩定發展期，這一時期，臺灣出口加工區產業結構也表現為為純制造業，以勞動密集型產業為主，技術密集型產業為輔，產品全部出口；第三階段（1987-1996），第一次產業轉型期，這一時期，臺灣出口加工區產業結構表現為制造業和貿易業，以資本和技術密集型產業為主，產品可部分內銷；第四階段（1997-2000），第二次產業轉型期，這一時期，臺灣出口加工區產業結構表現為制造業、貿易業、倉儲業，以高技術含量、高附加值的產業為主；第五階段（2001至今），第三次產業轉型期，這一時期，臺灣出口加工區產業結構表現為制造業、倉儲業、服務業，知識密集型服務業發展很快（例如，資料處理及資訊供應服務業2010年營業額比2009年增長473.2%），管理顧問業增長210.52%）。

三、臺灣出口加工區階段發展特征

表1是各個階段的產業構成特征，由表1可見，電子制品類產業（產品）一直是出口加工區的主要產業，不過產業（產品）的內部結構發生了根本變化，從電子制品類產業（產品）的勞動密集型環節的加工出口發展到高科技、高附加值電子產品的研發、制造、出口基地，號稱亞洲的“光谷”。同時，尤其在2000年之后，臺灣出口加工區的知識密集型服務業發展很快。再則，臺灣出口加工區歷年投資總額和出口的階段性特征明顯，呈階梯型增長；設廠數在第一階段和第五階段有大幅增長，其余階段比較穩定；就業人數先升后降，在第五階段有回復跡象。

參考文獻：

[1]臺灣經濟部出口加工區管理處網站，http：//www.epza.gov.tw/onweb.

[2]鐘堅. 臺灣加工出口區的產業升級與制度變遷[J].臺灣研究.2002（01）44-49.

[3]曾貴、鐘堅. 臺灣加工貿易轉型升級的路徑、機制及其啟示. 世界經濟與政治論壇 2010 （05） 38-49.endprint